馬云鶴劉紅琳張振興

（1 中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系 遼寧 沈陽(yáng) 110035；2 中國(guó)刑事警察學(xué)院黨政辦公室 遼寧 沈陽(yáng) 110035 ）

公安視頻偵查體系化建設(shè)若干思考與建議
——以武漢市公安局視頻偵查工作為例

馬云鶴1劉紅琳1張振興2

（1 中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系 遼寧 沈陽(yáng) 110035；2 中國(guó)刑事警察學(xué)院黨政辦公室 遼寧 沈陽(yáng) 110035 ）

視頻監(jiān)控作為社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，已成為公安機(jī)關(guān)刑事案件偵查的重要信息來(lái)源，視頻偵查成為繼刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)之后偵查破案的第四大技術(shù)支撐。但視頻偵查在實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題，探討如何建設(shè)視頻偵查隊(duì)伍、如何提升視頻偵查核心能力等問(wèn)題尤為必要。在公安警務(wù)正規(guī)化、現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)背景下，視頻偵查應(yīng)堅(jiān)持體系化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)據(jù)化、智能化、集約化、規(guī)范化發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理與打擊犯罪能力和水平的提升。

視頻偵查 體系化 合成作戰(zhàn) 新機(jī)制

近年來(lái)，全國(guó)各地均廣泛開(kāi)展了以公安部門(mén)為主導(dǎo)的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，尤其是依托“智慧城市”建設(shè)，各地建設(shè)資金投入不斷加大，視頻監(jiān)控系統(tǒng)也得到了迅猛發(fā)展，視頻應(yīng)用取得了不菲的成績(jī)。視頻資源逐步成為公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件的重要信息來(lái)源，成為繼刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)之后偵查破案的第四大技術(shù)支撐[1]。同時(shí)視頻監(jiān)控作為社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，在公安工作中受到越來(lái)越多的重視，成為公安機(jī)關(guān)打防管控新的利劍。武漢公安視頻偵查工作創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)“第一”，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的視頻偵查工作武漢模式。武漢模式究竟有哪些獨(dú)到之處，其意義何在？未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？對(duì)全國(guó)公安視頻偵查工作體系化建設(shè)可以提供哪些借鑒與思考？為此，筆者專(zhuān)程就武漢視頻偵查工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，以期進(jìn)一步豐富視頻偵查工作理論研究成果，破解視頻偵查工作的實(shí)踐難題，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻偵查工作體系化建設(shè)提供理論支撐。

1 武漢視頻偵查工作的主要特征及成效

武漢市城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步并不算早，但武漢市公安局在城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)上充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、整體布局，同時(shí)積極探索創(chuàng)新視頻偵查工作新思路、新模式，無(wú)論在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)方面還是視頻偵查工作應(yīng)用方面，都具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著近年來(lái)實(shí)踐運(yùn)作和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，武漢市公安局視頻偵查工作打造出了一條體系化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)據(jù)化、智能化、集約化、規(guī)范化發(fā)展道路，形成了特征鮮明的“武漢模式”，具備一定的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。

1.1 實(shí)現(xiàn)了由專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)手段建設(shè)向視頻偵查工作體系化建設(shè)的跨越

公安視頻監(jiān)控最初作為一種偵查技術(shù)手段，是伴隨城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)使用應(yīng)運(yùn)而生的。隨著城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，視頻資源在刑事案件的偵破中發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用，在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)逐漸形成了偵查辦案的視頻偵查工作模式，并且這一產(chǎn)生于實(shí)踐應(yīng)用的視頻偵查模式在公安機(jī)關(guān)偵查業(yè)務(wù)中逐漸形成專(zhuān)業(yè)化分工，而且隨著視頻應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步革新，視頻偵查工作的專(zhuān)業(yè)化特征越來(lái)越明顯。同時(shí)，視頻偵查的應(yīng)用也兼具廣泛性特征，視頻偵查不僅是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，開(kāi)展合成作戰(zhàn)的重要組成部分，同時(shí)也服務(wù)于公安機(jī)關(guān)多部門(mén)、多警種，在服務(wù)社會(huì)管理中也發(fā)揮了重要作用。武漢市公安局正是基于視頻手段的專(zhuān)業(yè)性特征和視頻資源應(yīng)用的廣泛性特征，在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，形成獨(dú)具特色的以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的武漢視頻偵查工作體系，即一張視頻監(jiān)控網(wǎng)、一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、一批智能化視頻偵查手段、一體化偵查新機(jī)制、一批科研合作機(jī)構(gòu)。通過(guò)“五個(gè)一”建設(shè)，武漢視頻偵查工作實(shí)現(xiàn)了由專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段建設(shè)向視頻偵查工作體系化建設(shè)的跨越。

1.1.1 武漢視頻偵查工作具有完備的作戰(zhàn)支撐體系

當(dāng)前，武漢市公安局已形成以“城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，即“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，以“視頻偵查作戰(zhàn)平臺(tái)”為核心，以“移動(dòng)視頻偵查平臺(tái)（獵鷹平臺(tái)）”、“規(guī)?；曨l偵查平臺(tái)（視頻資源批量檢索摘要分析平臺(tái)）”、“視頻偵查車(chē)”、“移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”、“空中無(wú)人機(jī)”等視頻偵查技術(shù)裝備為輔助的作戰(zhàn)支撐體系。

（1）在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃布局上，武漢市公安局的做法是：一方面堅(jiān)持“監(jiān)控隨著警情走”的布局方式，對(duì)復(fù)雜公共場(chǎng)所、案件易發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)防范單位、要害部門(mén)實(shí)現(xiàn)視頻全覆蓋；另一方面，武漢市公安局創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不拘泥于依據(jù)警情布局，而是根據(jù)預(yù)防、打擊犯罪的需要，強(qiáng)調(diào)既要突出防范重點(diǎn)、治安亂點(diǎn)，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后追蹤與治理。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)布局上充分考慮武漢地理特點(diǎn)，在主城區(qū)依照“劃圈、切塊、分格、定點(diǎn)”的邏輯關(guān)系布設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭。武漢視頻“圈、塊、格、點(diǎn)”布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)面由大到小、由疏到密的精確控制，有效地提高了攝像頭布放效率。

（2）在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)上，武漢市公安局以視頻資源信息的融合共享為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)視頻資源的共享應(yīng)用，武漢視頻監(jiān)控建設(shè)的做法是制度與技術(shù)并重，通過(guò)“立法”統(tǒng)一了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了監(jiān)控系統(tǒng)信息接入、傳輸、交換和控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為視頻資源共享提供了前提，同時(shí)也為集成WiFi熱點(diǎn)信息、電子圍欄、卡口，甚至人臉識(shí)別等其他警務(wù)數(shù)據(jù)提供了基礎(chǔ)。視頻資源與其他警務(wù)數(shù)據(jù)的集成為犯罪的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后追蹤提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。

（3）在視頻資源的利用上，武漢市公安局研發(fā)“視頻偵查作戰(zhàn)平臺(tái)”，將政府建設(shè)的視頻監(jiān)控探頭與視頻偵查作戰(zhàn)平臺(tái)對(duì)接，形成線上視頻資源。武漢市公安局還通過(guò)研發(fā)移動(dòng)視頻偵查平臺(tái)，利用視頻偵查車(chē)、單兵視頻作戰(zhàn)裝備等實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)企事業(yè)單位、個(gè)人等自建的未接入視頻偵查作戰(zhàn)平臺(tái)的線下視頻資源及時(shí)采集，并利用互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)，完成視頻資源在視頻專(zhuān)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間安全傳輸。

由于武漢市公安局視頻偵查工作具有完備的作戰(zhàn)支撐體系，使得武漢視頻偵查工作實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)，形成了“從線上到線下，從空中到地面、從網(wǎng)內(nèi)到網(wǎng)外”全方位立體式視頻偵查作戰(zhàn)模式。

1.1.2 重視隊(duì)伍建設(shè)，為視頻偵查工作體系化建設(shè)提供人力資源支撐

要讓視頻監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的因素還在于人。武漢市公安局組建了全國(guó)首支視頻偵查支隊(duì)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，視頻偵查支隊(duì)逐步發(fā)展壯大為從打擊街頭犯罪到視頻管理、科技研發(fā)、技術(shù)支撐、服務(wù)全警的多面手。整個(gè)視頻偵查支隊(duì)上至支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通民警，都具有強(qiáng)烈的信息化應(yīng)用意識(shí)，都具有較強(qiáng)的科技素養(yǎng)和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其中不乏博士、碩士等高學(xué)歷人才。武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)還特別重視隊(duì)伍建設(shè)，一方面建立職業(yè)化的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊(duì)伍，通過(guò)技能培訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)研究，及時(shí)總結(jié)歸納視頻偵查技戰(zhàn)法，編制培訓(xùn)教材，開(kāi)展與高校合作，建立教學(xué)科研基地，引進(jìn)高層次人才等方式，培養(yǎng)具有視頻圖像信息專(zhuān)業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才；另一方面通過(guò)制定監(jiān)督管理規(guī)范，提高人員的職業(yè)道德素質(zhì)；通過(guò)制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制以及科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，提高隊(duì)伍的工作積極性。武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，打造出一支一專(zhuān)多能、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有術(shù)的視頻偵查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為提高打擊犯罪效能、服務(wù)社會(huì)管理提供人力支撐。

1.1.3 構(gòu)建了層次分明的組織體系、職責(zé)體系及完善的運(yùn)行機(jī)制

（1）構(gòu)建組織體系。武漢市公安局建立了市局、分局、基層所隊(duì)三級(jí)視頻應(yīng)用研判專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在市局層面，武漢市公安局整合警務(wù)資源，明確職能范圍，在全國(guó)率先組建視頻偵查支隊(duì)；在分局層面，建立視頻偵查大隊(duì)及“四偵一化”（即刑偵、視偵、技偵、網(wǎng)偵及信息化作戰(zhàn)平臺(tái)）合成作戰(zhàn)室；基層隊(duì)所作為最前沿的戰(zhàn)斗主體，對(duì)視頻偵查的需求最直接、最迫切，為此武漢視頻偵查支隊(duì)在派出所設(shè)立“視頻研判室”。武漢視頻偵查支隊(duì)的縱向三級(jí)組織體系實(shí)現(xiàn)了視頻偵查工作全警務(wù)融合、全警種應(yīng)用。既有日常涉案視頻數(shù)據(jù)庫(kù)的收集與維護(hù)、實(shí)時(shí)視頻巡查、視頻信息研判等日常性和基礎(chǔ)性工作，又有刑事專(zhuān)案?jìng)刹榈燃磿r(shí)性的工作，給予實(shí)戰(zhàn)單位強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)力量支撐策應(yīng)。

（2）明確職責(zé)體系。武漢視頻偵查隊(duì)伍在打擊犯罪方面的專(zhuān)業(yè)任務(wù)明確，突出“視頻偵查、便衣打擊”兩項(xiàng)核心職能，同時(shí)負(fù)責(zé)巡控、服務(wù)、研判、管理等工作。武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)是在以打擊街面公開(kāi)違法犯罪為主要職能的便衣警察支隊(duì)、公交分局兩大警種基礎(chǔ)上，吸納刑偵局、重點(diǎn)工程分局、信通部門(mén)具備專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的民警組建而成。視頻偵查支隊(duì)設(shè)置視頻巡控、視頻情報(bào)研判、視頻技術(shù)支撐、視頻特偵等6個(gè)實(shí)戰(zhàn)大隊(duì)，以及覆蓋武漢三鎮(zhèn)街面的8個(gè)便衣行動(dòng)大隊(duì)。目前，武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)主要工作職能包括：依托視頻監(jiān)控組織對(duì)街面跨轄區(qū)、連續(xù)性搶劫、搶奪、接觸性詐騙、扒竊等公開(kāi)犯罪的打擊；負(fù)責(zé)全局視頻偵查工作的組織與指導(dǎo)；提供全市視頻偵查支撐；負(fù)責(zé)全市公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)和應(yīng)用；負(fù)責(zé)視頻偵查技術(shù)手段建設(shè)及視頻資源智能化深度應(yīng)用；負(fù)責(zé)建立全市案件視頻資料庫(kù)；負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控隊(duì)伍建設(shè)等。

（3）完善運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，武漢視頻偵查工作主動(dòng)服務(wù)偵查破案，協(xié)同多種手段，做到視頻同步上案、同步勘查、同步追蹤、同步布控，開(kāi)展人案關(guān)聯(lián)、人事關(guān)聯(lián)，實(shí)施精確打擊。在專(zhuān)業(yè)研判、服務(wù)破案、支撐打擊犯罪方面，建立了“先情報(bào)、后行動(dòng)”的勤務(wù)模式，按屬地管理分析案件信息，對(duì)重點(diǎn)案件、團(tuán)伙案件和連續(xù)案件，逐案調(diào)取視頻資料，開(kāi)展精細(xì)研判，還原案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，摸清作案規(guī)律，發(fā)布研判信息，實(shí)施精確制導(dǎo)，視頻偵查已成為偵查破案新的引擎；主動(dòng)服務(wù)治安防控，加強(qiáng)基層視頻監(jiān)控工作室建設(shè)，積極開(kāi)展全天候網(wǎng)上視頻巡邏、視頻防范和視頻管理等應(yīng)用，建立人技互補(bǔ)、人機(jī)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在震懾犯罪方面發(fā)揮了重要作用，街頭搶劫、搶奪等侵財(cái)類(lèi)案件明顯下降；主動(dòng)服務(wù)決策指揮，建立視頻監(jiān)控與110報(bào)警系統(tǒng)、刑偵一體化辦案平臺(tái)系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)關(guān)聯(lián)對(duì)接，建立了常態(tài)化運(yùn)行的可視化指揮體系，特別是突發(fā)公共安全事件和重大群體性事件，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展先期視頻指揮調(diào)度，提升應(yīng)急處突和現(xiàn)場(chǎng)控制能力。

1.1.4 科學(xué)高效健全的視頻監(jiān)控管理體系成為武漢視頻偵查工作體系化建設(shè)的重要組成部分

武漢視頻監(jiān)控系統(tǒng)采取“建、管、維、用一體化”管理模式，解決了過(guò)去“建、管、用、維”相互分離所導(dǎo)致的需求部門(mén)與建設(shè)、管理部門(mén)目標(biāo)發(fā)生錯(cuò)位或沖突等問(wèn)題，例如建設(shè)與需求相脫節(jié)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)等，管理與使用相脫節(jié)，導(dǎo)致無(wú)法確保維護(hù)的及時(shí)性和有效性，視頻監(jiān)控使用率低等問(wèn)題。武漢采取的“建、管、維、用一體化”管理模式及先進(jìn)科學(xué)的運(yùn)行維護(hù)流程和機(jī)制，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)高效率應(yīng)用。首先，在建設(shè)上，武漢視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式是采用“以需求為導(dǎo)向，社會(huì)資本出資建設(shè)、政府承租購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，公安機(jī)關(guān)管理使用”的建設(shè)方式。即采用政府承租模式，由出資建設(shè)方對(duì)視頻承擔(dān)維護(hù)義務(wù)，視頻支隊(duì)和各分局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)視頻探頭的使用、運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位運(yùn)行維護(hù)，政府則按照視頻完好率、上線率作為考核標(biāo)準(zhǔn)支付租金。其次，武漢始終將管理與維護(hù)作為城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的生命線。為此，武漢市公安局專(zhuān)門(mén)研發(fā)了基于GIS實(shí)景展現(xiàn)的可視化運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了GIS實(shí)景展現(xiàn)的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警，日常運(yùn)行維護(hù)由運(yùn)營(yíng)商組建的2000余人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，可確保探頭在線率在95%以上。再次，在管理使用上，嚴(yán)格視頻資料的使用規(guī)范。通過(guò)建立安全管理制度，規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息查看、調(diào)取、發(fā)布的權(quán)限和程序，嚴(yán)格管理責(zé)任和實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制。

1.1.5 持續(xù)創(chuàng)新能力，為武漢視頻偵查工作體系化建設(shè)及發(fā)展提供技術(shù)支撐和活力

在實(shí)現(xiàn)視頻技術(shù)手段深度拓展應(yīng)用方面，武漢市公安局的做法是建立了視頻偵查聯(lián)創(chuàng)中心，深化與科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，科研機(jī)構(gòu)常年派駐人員在視頻偵查支隊(duì)研發(fā)，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向持續(xù)創(chuàng)新視頻資源智能化應(yīng)用。例如，通過(guò)開(kāi)發(fā)移動(dòng)視頻偵查平臺(tái)、視頻資源數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻圖像解析中心、視頻智能對(duì)抗系統(tǒng)、空中視頻偵查系統(tǒng)、人臉識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)等一批智能化應(yīng)用平臺(tái)，深化視頻圖像信息預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤、快速檢索等應(yīng)用。較強(qiáng)的持續(xù)創(chuàng)新能力為武漢視頻偵查工作注入強(qiáng)有力的內(nèi)生動(dòng)力，為視頻偵查提供了廣闊的發(fā)展空間。

1.2 建立“一體化”偵查新機(jī)制，形成視頻偵查主導(dǎo)下開(kāi)展合成作戰(zhàn)的偵查新模式

武漢視頻偵查支隊(duì)充分借助信息化平臺(tái)，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建新的合成作戰(zhàn)機(jī)制，全面整合刑偵、技偵、網(wǎng)安、視頻偵查等技術(shù)和資源，與公安網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、警綜平臺(tái)、GPS系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)集視頻應(yīng)用、情報(bào)研判、偵查技術(shù)手段支撐于一體的視頻作戰(zhàn)平臺(tái)，對(duì)于特定的案件形成視頻偵查為主導(dǎo)，先查看視頻后關(guān)聯(lián)其他手段的偵查破案新途徑。新機(jī)制的運(yùn)行大大提升了破案率，提高了打擊犯罪效能。

1.2.1 建立以視頻偵查為主導(dǎo)的新合成作戰(zhàn)偵查模式

在“一體化”偵查新機(jī)制基礎(chǔ)上，武漢視頻偵查創(chuàng)新合成作戰(zhàn)模式，提出視頻偵查主導(dǎo)下開(kāi)展合成作戰(zhàn)，形成視頻偵查武漢模式的核心特征之一。視頻偵查主導(dǎo)下合成作戰(zhàn)作為合成戰(zhàn)的一種，它既具備一般偵合成戰(zhàn)的共同點(diǎn)，又具有自身的特點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)以視頻偵查為主導(dǎo)，依托視頻偵查平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)，在相應(yīng)的偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制的規(guī)范下，聯(lián)合刑偵、技偵、網(wǎng)偵、治安、交管、電信等多警種、多部門(mén)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合采取傳統(tǒng)偵查措施與信息化偵查手段來(lái)發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，收集固定犯罪證據(jù)，緝拿犯罪嫌疑人偵破案件的一種偵查模式[2]。

1.2.2 視頻勘查與現(xiàn)場(chǎng)勘查同步開(kāi)展，強(qiáng)化視頻研判，探索可視化偵查新機(jī)制

案件偵查的本質(zhì)在于還原特定時(shí)空所發(fā)生的犯罪事實(shí)，視頻監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)在于可以對(duì)犯罪分子形象、犯罪行為、活動(dòng)軌跡等實(shí)現(xiàn)真實(shí)記錄、客觀展現(xiàn)，在案件偵查中可以直接發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、準(zhǔn)確再現(xiàn)重建犯罪現(xiàn)場(chǎng)。武漢市視頻偵查支隊(duì)在視頻導(dǎo)偵新偵查模式方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了一定的成效。刑事案件發(fā)生后，視頻偵查部門(mén)首先開(kāi)展視頻現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)公安監(jiān)管的視頻和其他視頻資料進(jìn)行收集調(diào)取，深入分析研判視頻資料：在視頻勘查工作中，將現(xiàn)場(chǎng)勘查的結(jié)果和視頻信息相結(jié)合，幫助偵查人員進(jìn)行研判和提取出更有價(jià)值的線索，利用視頻信息可以幫助、引導(dǎo)偵查人員更有針對(duì)性地進(jìn)行勘查工作；對(duì)具備追蹤條件的案件順線追蹤，具備并案條件的案件開(kāi)展并案分析；對(duì)已發(fā)案件，利用視頻回溯影像，以視頻為依托，關(guān)聯(lián)應(yīng)用技偵、網(wǎng)安等手段，從中發(fā)現(xiàn)可以綜合利用的線索條件，及時(shí)提交技偵、網(wǎng)安等開(kāi)展合成偵查。

1.2.3 開(kāi)展情報(bào)研判，建立“先情報(bào)、后行動(dòng)”的勤務(wù)模式

武漢視頻偵查支隊(duì)以提升打擊效能為總體目標(biāo)，探索建立信息化條件下視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”與便衣打擊互動(dòng)結(jié)合的打擊犯罪模式。例如，視頻支隊(duì)視頻巡控組、視頻情報(bào)研判組根據(jù)確定的街面犯罪重點(diǎn)打擊區(qū)域、時(shí)段，視頻監(jiān)控人員開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)組織便衣民警設(shè)伏。便衣行動(dòng)力量依據(jù)視頻巡控提供的情報(bào)資源，實(shí)施伏擊、守候、跟蹤、抓捕，開(kāi)展對(duì)街面犯罪的打擊。對(duì)于便衣民警不便貼近跟蹤的，及時(shí)聯(lián)系視頻巡控力量跟蹤可疑人員，發(fā)現(xiàn)作案立即通知街面警務(wù)力量實(shí)施抓捕。通過(guò)“天網(wǎng)”與地面?zhèn)刹榱α康膶?duì)接，讓街面犯罪分子感受到警察力量無(wú)處不在，對(duì)犯罪分子產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力，有效的控制犯罪發(fā)生。

武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)變偵查理念，利用視頻偵查的資源優(yōu)勢(shì)，以視頻導(dǎo)偵串聯(lián)“四偵一化”，在依靠視頻偵查獲取情報(bào)信息開(kāi)展視頻偵查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多警種、多渠道、多元化情報(bào)信息整合利用，打造視頻偵查作戰(zhàn)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)的運(yùn)用，在案件偵查上實(shí)現(xiàn)多警種合成作戰(zhàn)方式，在治安防控社會(huì)管理等方面實(shí)現(xiàn)以視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息資源共享互動(dòng)合成防控模式，構(gòu)建了強(qiáng)有力的服務(wù)和支撐破案與社會(huì)管理的視頻情報(bào)作戰(zhàn)信息系統(tǒng)。通過(guò)廣泛收集相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，研判重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)人群的警情，向合成作戰(zhàn)中心提供相關(guān)情報(bào)，發(fā)揮對(duì)視頻偵查“情報(bào)導(dǎo)偵”導(dǎo)向作用，提高視頻偵查的預(yù)測(cè)性、主動(dòng)性、精準(zhǔn)性，變被動(dòng)回應(yīng)犯罪的偵查工作模式為積極主動(dòng)打擊犯罪，形成犯罪預(yù)防、犯罪控制、犯罪治理并重的工作機(jī)制。

1.3 武漢市公安局視頻偵查工作取得的成效

武漢市公安局視頻偵查工作通過(guò)開(kāi)展體系化建設(shè)以及創(chuàng)新視頻偵查工作新模式，將視頻偵查工作與各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)深度融合，提升了服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能。

1.3.1 在防范和打擊犯罪、服務(wù)全警工作方面取得了顯著成效

武漢視頻偵查工作對(duì)街面犯罪，如扒竊、街面搶奪、街面搶劫、街面詐騙案件的壓制效果最為顯著，僅以2015年為例，武漢公安機(jī)關(guān)偵破的各類(lèi)街面犯罪案件中視頻偵查支撐破案率達(dá)到90%以上，而且實(shí)現(xiàn)了街面“兩搶”案件發(fā)案連續(xù)3年以50%比例大幅下降，2016年更是達(dá)到了日均發(fā)案不足1起，破案率超過(guò)80%。2010年以前街頭發(fā)案較高的飛車(chē)搶奪如今已經(jīng)絕跡。在武漢視頻偵查工作支撐下，大要案破案率明顯提升。2013年以來(lái)，武漢市命案破案率保持在98%以上，視頻偵查支撐下大案要案?jìng)善茣r(shí)間從原來(lái)的5天到15天，縮短至3天到5天。在刑偵、技偵、網(wǎng)偵工作遇到瓶頸時(shí)，視頻偵查往往能成為案件偵破新的突破口。除了對(duì)偵查破案提供支撐外，武漢視頻偵查工作也為情報(bào)研判、指揮決策、反恐防暴、社會(huì)維穩(wěn)、治安防控、應(yīng)急處突、大型活動(dòng)安保、黨政機(jī)關(guān)保衛(wèi)、社會(huì)管理等各類(lèi)警務(wù)工作提供了專(zhuān)業(yè)服務(wù)。武漢視頻偵查支隊(duì)通過(guò)集一體的警務(wù)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處突等公安工作可視化、扁平化指揮，通過(guò)充分運(yùn)用視頻報(bào)警、視頻巡控、視頻偵查、視頻防范、視頻監(jiān)督和視頻服務(wù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案下降、社會(huì)治安良好，群眾滿(mǎn)意度上升的良好局面。

1.3.2 實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的集約化、應(yīng)用的智能化、資源的共享化，視頻偵查工作的規(guī)范化

武漢視頻偵查支隊(duì)以平臺(tái)建設(shè)升級(jí)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了視頻資源的高效整合以及視頻資源的深度挖掘應(yīng)用。武漢視頻監(jiān)控系統(tǒng)總體上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控探頭基本覆蓋，構(gòu)建了更加科學(xué)合理的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并且通過(guò)各類(lèi)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)互聯(lián)互通，視頻資源共享共用。通過(guò)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、持續(xù)創(chuàng)新等工作，初步實(shí)現(xiàn)了視頻資源應(yīng)用的智能化。武漢還在視頻資源使用、信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面加強(qiáng)制定相應(yīng)規(guī)范，強(qiáng)化視頻資源的安全使用。

2 當(dāng)前全國(guó)公安視頻偵查工作概況及存在的問(wèn)題

2.1 概況

當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)公安機(jī)關(guān)視頻偵查工作的總體態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為如下幾方面。

2.1.1 在基礎(chǔ)建設(shè)方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速

全國(guó)各地各級(jí)政府高度重視視頻監(jiān)控基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建了更加科學(xué)嚴(yán)密的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共區(qū)域、重點(diǎn)單位、要害部門(mén)的全覆蓋，絕大多數(shù)省份完成了視頻聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與公安部部級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)可視化、扁平化視頻指揮調(diào)度及視頻資源的綜合運(yùn)用。

2.1.2 在應(yīng)用理念方面，各地公安機(jī)關(guān)視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用理念趨同

當(dāng)前，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了將視頻監(jiān)控與各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)的融合，除支撐偵查工作外，也為情報(bào)研判、指揮決策、反恐防暴、社會(huì)維穩(wěn)、治安防控、應(yīng)急處突、大型活動(dòng)安保、黨政機(jī)關(guān)保衛(wèi)、社會(huì)管理等各類(lèi)警務(wù)工作提供了專(zhuān)業(yè)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)以視頻資源綜合應(yīng)用為支撐的工作模式。

2.1.3 視頻偵查工作主體地位越發(fā)突出

視頻監(jiān)控在支撐各類(lèi)警務(wù)工作、服務(wù)社會(huì)管理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，地位越來(lái)越突出。在發(fā)展趨勢(shì)方面，各地公安機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展以推動(dòng)視頻資源綜合運(yùn)用為切入點(diǎn)的平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)升級(jí)工作，以及以提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能為目標(biāo)的視頻資源拓展與共享機(jī)制建設(shè)。

2.2 存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)武漢市公安局視頻偵查工作的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)武漢視頻偵查工作雖然特征明顯，優(yōu)勢(shì)突出，但仍然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)也普遍存在[3]。

2.2.1 視頻監(jiān)控建設(shè)布局不協(xié)調(diào)，視頻基礎(chǔ)建設(shè)仍待加強(qiáng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)布局不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前城市基本可實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控對(duì)公共區(qū)域、重點(diǎn)單位、要害部位的覆蓋，但城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍存在視頻監(jiān)控建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、維護(hù)管理不到位等問(wèn)題。

2.2.2 日益增長(zhǎng)的視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)需求與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求契合度不相符

當(dāng)前全國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)普遍存在追求高覆蓋率，視頻監(jiān)控探頭“擁擠”現(xiàn)象突出。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃上強(qiáng)調(diào)覆蓋率指標(biāo)，而忽視經(jīng)濟(jì)成本、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求以及實(shí)際效用，導(dǎo)致視頻監(jiān)控建設(shè)成粗放式發(fā)展，視頻監(jiān)控建設(shè)缺少評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)位設(shè)置布局存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。它背后反映出的問(wèn)題是建設(shè)與需求相脫節(jié)，技術(shù)與管理相脫節(jié)。

2.2.3 視頻監(jiān)控與其他警務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)程度有待提高、視頻資源智能化應(yīng)用有待加強(qiáng)

當(dāng)前視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在視頻圖像資料的即時(shí)查看和事后調(diào)閱，缺少視頻資源與其他警務(wù)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，缺少數(shù)據(jù)挖掘、警情預(yù)警、犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重點(diǎn)人員研判等方面的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用模型。

2.2.4 視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)工作落實(shí)不到位

全國(guó)各地普遍存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的視頻監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)或明確視頻監(jiān)控管理責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)控探頭使用率低，視頻質(zhì)量不高，實(shí)戰(zhàn)支撐作用不明顯。

2.2.5 視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合力度不夠或機(jī)制不健全

主要原因在于各類(lèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成資源整合的技術(shù)壁壘；資源共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部跨層級(jí)以及公安機(jī)關(guān)與其他行業(yè)、其他部門(mén)、社會(huì)單位的視頻資源共享存在制度壁壘。

2.2.6 視頻資源安全管控工作滯后

主要表現(xiàn)在視頻資源使用權(quán)限、程序、信息安全等方面缺乏立法；視頻監(jiān)控設(shè)置場(chǎng)所、隱私保護(hù)等方面缺乏立法規(guī)范；對(duì)技防企業(yè)視頻監(jiān)控設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及其使用環(huán)節(jié)管理缺位，尤其是移動(dòng)隱蔽視頻拍攝設(shè)備管理存在監(jiān)管空白；對(duì)社會(huì)單位視頻監(jiān)控建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量普遍不高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資源整合和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用難度較大；對(duì)社會(huì)視頻資源使用缺少管理立法，容易造成視頻信息濫用。

2.2.7 視頻偵查隊(duì)伍建設(shè)不到位

目前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有組建視頻偵查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，缺少專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，在視頻資源深度應(yīng)用上缺少人力資源支持。

3 關(guān)于目前公安視頻偵查工作體系化建設(shè)的若干建議

3.1 要積極探索和加強(qiáng)視頻偵查工作體系化建設(shè)，以應(yīng)對(duì)新的犯罪形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)打擊和防范犯罪能力與水平的提升

武漢市公安局通過(guò)創(chuàng)新視頻偵查工作理念和模式，在打擊和防范犯罪中取得了顯著成效，武漢視頻偵查的比較優(yōu)勢(shì)在于不僅著眼于視頻偵查手段的建設(shè)，更著力于視頻偵查工作的體系化建設(shè)，包括專(zhuān)業(yè)化的視頻偵查隊(duì)伍建設(shè)、視頻偵查情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、視頻導(dǎo)偵合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)以及支撐該機(jī)制運(yùn)行的平臺(tái)化建設(shè)等等。視頻偵查體系化建設(shè)不僅能拉動(dòng)偵查主體信息化偵查水平的提升，而且將偵查主體與多警種多元化警務(wù)手段緊密結(jié)合，提供了“打合成戰(zhàn)”的強(qiáng)大牽動(dòng)力，形成整體破案打擊力量。視頻偵查工作體系化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃布局的專(zhuān)業(yè)化是前提和基礎(chǔ)。視頻探頭布局建設(shè)應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，堅(jiān)持打擊犯罪與服務(wù)社會(huì)管理相結(jié)合，全警應(yīng)用與專(zhuān)業(yè)使用相結(jié)合，建設(shè)與需求相互協(xié)調(diào)，成本與效用相一致。

第二，專(zhuān)業(yè)化手段建設(shè)是關(guān)鍵。視頻偵查的發(fā)展已經(jīng)不再滿(mǎn)足于對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的被動(dòng)運(yùn)用，而是以滿(mǎn)足犯罪預(yù)測(cè)、犯罪控制、犯罪治理需要為目標(biāo)，深入挖掘視頻資源，實(shí)現(xiàn)視頻資源的智能應(yīng)用，推動(dòng)偵查工作向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。

第三，建立一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍是核心，人才是視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和管理的根本。目前國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)普遍完成了視頻偵查專(zhuān)業(yè)化手段建設(shè)，建立了相應(yīng)偵查工作模式，但視頻偵查體系化建設(shè)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不僅是體系建設(shè)內(nèi)在構(gòu)成要素和工作內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)視頻偵查體系預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，提高視頻偵查打擊犯罪效能的具體途徑[4]。

第四，完善運(yùn)行機(jī)制是保障。視頻偵查工作體系化建設(shè)必須有科學(xué)完備高效的運(yùn)行機(jī)制做保障。包括視頻系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、視頻資源管理使用機(jī)制、合成作戰(zhàn)機(jī)制以及權(quán)責(zé)明確、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲明晰的工作激勵(lì)制度，通過(guò)一系列機(jī)制保障視頻偵查工作有序運(yùn)行。

3.2 要?jiǎng)?chuàng)新視頻打擊犯罪新途徑，以應(yīng)對(duì)新的犯罪形勢(shì)，破解打擊多發(fā)侵財(cái)犯罪“瓶頸”難題

近年來(lái)，公安工作不斷應(yīng)對(duì)新的犯罪形勢(shì)挑戰(zhàn)，特別是多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件呈現(xiàn)犯罪主體新生性、犯罪手段多樣化以及犯罪行為高度流動(dòng)性、組織性、智能性等趨勢(shì)，這類(lèi)犯罪數(shù)量大，但破案率低。對(duì)此，必須尋找提高打擊破案效能的新途徑。視頻偵查能夠提高打擊犯罪效率效能、破解打擊犯罪瓶頸難題，視頻偵查武漢模式的優(yōu)勢(shì)就在于通過(guò)重組原有偵查體系，重新定位技偵、網(wǎng)偵和視頻偵查的職能，尤其是視頻偵查，賦予其更多的主動(dòng)權(quán)，在保證為刑偵提供支撐的同時(shí)，承擔(dān)部分案件的主偵和自偵職能，充分發(fā)揮視頻偵查自身的主動(dòng)性和資源優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建四偵聯(lián)動(dòng)、多警協(xié)同、深度融合、信息共享、智能輔助、執(zhí)法規(guī)范的一體化合成偵查體系。

3.3 要借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)偵查能力的有效聚合和視頻資源與其他警務(wù)數(shù)據(jù)的深度整合智能應(yīng)用

視頻偵查不可能獨(dú)立存在，視頻偵查必須與其他的偵查措施手段相結(jié)合才能發(fā)揮其最大效能。僅僅依靠視頻偵查手段實(shí)現(xiàn)破案是不現(xiàn)實(shí)的，視頻偵查必須結(jié)合刑偵、技偵、網(wǎng)偵手段，進(jìn)行印證、排查，才能形成證據(jù)鏈條。要保證這種“聯(lián)合偵查”的實(shí)現(xiàn)，就需要有技術(shù)手段和制度規(guī)范做保障，信息化辦案平臺(tái)能夠?qū)⒏鞣N偵查力量聚合并通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)深度融合。目前全國(guó)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為目標(biāo)的辦案平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，因此可借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)視頻資源、WiFi熱點(diǎn)、卡口信息、人臉識(shí)別等警務(wù)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，將多種偵查能力的有效聚合，深入挖掘警務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用。目前，武漢市公安機(jī)關(guān)不僅將視頻資源廣泛應(yīng)用于各類(lèi)刑事案件的偵查，而且滲透到信通、刑事技術(shù)、情報(bào)研判、警綜指揮等公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的多警種、多部門(mén)。視頻偵查作為信息化偵查的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為信息導(dǎo)偵、信息主導(dǎo)警務(wù)的基礎(chǔ)性支柱之一。

3.4 建議全國(guó)大中型城市公安機(jī)關(guān)成立視頻偵查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮視頻偵查優(yōu)勢(shì)，提升公安機(jī)關(guān)打擊公開(kāi)型犯罪的能力

視頻偵查已經(jīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)在偵查破案的重要手段，各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是大中型城市公安機(jī)關(guān)應(yīng)以戰(zhàn)略的眼光和前瞻性思維，以視頻資源智能化應(yīng)用為發(fā)展方向，成立視頻偵查專(zhuān)業(yè)警種，明確職能范圍，構(gòu)建層次分明的組織體系和職責(zé)體系，建立完善的運(yùn)行機(jī)制，組建一支會(huì)偵查、會(huì)取證、會(huì)分析研判、會(huì)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的視頻偵查隊(duì)伍，以充分發(fā)揮視頻資源的效能，提升公安機(jī)關(guān)打擊連續(xù)性、職業(yè)化、公開(kāi)型犯罪的能力。

3.5 建議按視頻偵查工作模塊分類(lèi)，在公安部級(jí)層面明確歸口的管理部門(mén)，以便于加強(qiáng)對(duì)視頻偵查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理

視頻偵查作為一個(gè)新警種，其工作應(yīng)用領(lǐng)域具有廣泛性，可應(yīng)用于全警工作及政府其他社會(huì)管理工作。在工作內(nèi)容上具有綜合性，不僅涉及到偵查業(yè)務(wù)，部分工作內(nèi)容涉及技術(shù)偵查手段，還包括監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)的研發(fā)、情報(bào)收集等。從部級(jí)層面看，視頻偵查工作業(yè)務(wù)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，工作協(xié)調(diào)量大。目前，部?jī)?nèi)沒(méi)有明確視頻偵查工作的歸口管理部門(mén)，不利于視頻偵查工作的統(tǒng)一規(guī)劃和組織管理。建議在不增加管理部門(mén)的前提下，將視頻偵查工作按業(yè)務(wù)模塊劃分給不同的管理部門(mén)，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)管理、技術(shù)研發(fā)模塊歸科信部門(mén)管理；偵查業(yè)務(wù)模塊歸刑偵部門(mén)管理；技術(shù)手段應(yīng)用模塊劃歸技偵部門(mén)管理等，同時(shí)必要時(shí)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議或工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通。

4 視頻偵查工作體系化建設(shè)需配套解決的問(wèn)題

（1）盡快統(tǒng)一視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用的軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，規(guī)范視頻資源管理授權(quán)使用，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下視頻圖像信息資源的整合共享和綜合利用提供前提。

（2）加快制定視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)布局以及應(yīng)用效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用效能評(píng)估，促進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的有序化、規(guī)范化和集約化發(fā)展。

目前，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)持續(xù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代迅速，各地政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，不乏盲目建設(shè)的現(xiàn)象。問(wèn)題背后是對(duì)視頻監(jiān)控建設(shè)及點(diǎn)位布局是否符合實(shí)際需要缺乏科學(xué)權(quán)威評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)加快進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，制定科學(xué)權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)全國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)展效能評(píng)估[5]。

（3）加強(qiáng)規(guī)范視頻偵查行為，強(qiáng)化視頻資源的證據(jù)功能，提升訴訟能力。

視頻偵查工作缺乏規(guī)范是制約偵查機(jī)關(guān)提升打擊犯罪效能的重要問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)在視頻監(jiān)控資料的調(diào)取、保全、視頻資料處理、證據(jù)轉(zhuǎn)化與使用等方面均有不同的做法，這種工作流程與操作方法不統(tǒng)一造成了訴訟過(guò)程的障礙并影響跨區(qū)域偵查協(xié)作的開(kāi)展。另外，視頻監(jiān)控資料在視頻偵查中一般具有提供偵查線索和作為刑事證據(jù)的雙重功能，目前的視頻偵查實(shí)踐通過(guò)總結(jié)創(chuàng)新視頻偵查技戰(zhàn)法，偵查線索功能得到了比較充分的運(yùn)用，而視頻證據(jù)功能未引起足夠的重視。因此，通過(guò)規(guī)范視頻偵查行為，強(qiáng)化視頻資料的證據(jù)功能，通過(guò)規(guī)范的程序保證視頻作為訴訟證據(jù)的合法性、真實(shí)性，提升視頻偵查手段在刑事訴訟活動(dòng)中的訴訟參與能力[6]。

（4）加快推進(jìn)視頻監(jiān)控管理工作在國(guó)家層面的立法，完善視頻使用安全管理制度規(guī)范，加強(qiáng)信息安全保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)等。

[1]邱福君.智慧城市視野下視頻偵查應(yīng)用完善探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2016(9):147-148.

[2]邵義初.對(duì)我國(guó)視頻偵查發(fā)展趨勢(shì)和作戰(zhàn)模式的探討[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1):38-40.

[3]汪竹靜,張璧瑩.視頻監(jiān)控的偵查應(yīng)用及發(fā)展前景[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2014(8):22-24.

[4]程琳,張鴻洲.論視頻偵查技術(shù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013(5):48-54.

[5]王晨,王剛.視頻監(jiān)控技術(shù)體系評(píng)估及系統(tǒng)建設(shè)——以挪威警察大學(xué)視頻監(jiān)控試驗(yàn)評(píng)估為例[J]. 中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào),2016(4):10-15.

[6]童冬生,王圣江,高峰,等.視頻監(jiān)控在犯罪偵查中的應(yīng)用研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3):34-35.

（責(zé)任編輯：孟凡騫）

Suggestions and Thinking on the Systematic Construction of Video Investigation—Taking Wuhan as an Example

MA Yun-he1LIU Hong-lin1ZHANG Zhen-xing2
(1 Criminal Investigation Department of Criminal Investigation Police University of China Liaoning Shenyang 110035;2 Office of Party and Government Affairs of Criminal Investigation Police University of China Liaoning Shenyang 110035)

As an important content and foundation of the crime prevention and control system, video investigation has become an important information source of criminal investigation. Following the criminal technique, the action technique and cybercrime investigation technique, video investigation becomes the fourth technological support in the criminal investigation work. But there are still many problems in video investigationin practice. It is essential to study how to construct a video investigation team and how to enhance the core competence of video investigation. Under the background of police standardization, modernization and actualization, the construction of video criminal investigation should adhere to the development path of systematization, specialization, digitization, intelligence, intensif cation and standardization to enhance the public security management and the crime f ghting ability ultimately.

Video criminal investigation Systematization Coordination work mechanism New mechanism

D918

A

2095-7939（2017）01-0037-08

10.14060/j.issn.2095-7939.2017.01.006

2016-11-28

馬云鶴（1980-），男，遼寧鞍山人，中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系副教授，博士，主要從事刑法學(xué)與刑事案件偵查研究。