王 勇

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系，甘肅 蘭州 730000)

我國(guó)公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及建設(shè)思路

王 勇

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系，甘肅 蘭州 730000)

為加強(qiáng)我國(guó)公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高各級(jí)各類(lèi)公安指揮人員的執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力，實(shí)事求是地認(rèn)真找出并分析我國(guó)公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮中存在的問(wèn)題，探討改革的途徑，提出解決問(wèn)題的思路和加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的辦法，是公安研究工作者的重大責(zé)任，也是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮改革，要借鑒、參考我國(guó)軍事指揮機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，在公安指揮體制中引入并建立“警察參謀機(jī)制”，搞好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革，從上到下形成體系，同時(shí)強(qiáng)化公安作戰(zhàn)指揮的科研、教育、培訓(xùn)工作。

公安；執(zhí)法作戰(zhàn)；指揮機(jī)構(gòu)；建設(shè)思路

公安指揮機(jī)構(gòu)，是公安隊(duì)伍中各級(jí)、各類(lèi)、各種形式指揮組織的統(tǒng)稱(chēng)，一般分為常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)和臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，主要是指公安隊(duì)伍建制內(nèi)的各級(jí)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)。臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，主要是指依據(jù)公安工作任務(wù)需要臨時(shí)編建的各級(jí)指揮部、指揮所、指揮組。公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是為完成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法作戰(zhàn)任務(wù)而建立的指揮機(jī)構(gòu)。它的特點(diǎn)是：第一，任務(wù)是專(zhuān)項(xiàng)而特定的，就是為了打贏(yíng)執(zhí)法戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗而專(zhuān)門(mén)建立的。第二，這種指揮機(jī)構(gòu)一般來(lái)說(shuō)是臨時(shí)組建的，是依據(jù)偵破重大特大刑事案件、暴恐案件或處置重特大治安案件、突發(fā)事件，打擊嚴(yán)重暴力或恐怖活動(dòng)，處置對(duì)抗性激烈的騷亂暴亂的需要組建的，需要?jiǎng)t設(shè)，事畢則撤銷(xiāo)[1]。第三，這種指揮機(jī)構(gòu)的指揮性質(zhì)不是一般的行政事務(wù)指揮或常規(guī)管理指揮，而是一種執(zhí)法條件下激烈對(duì)抗中的“作戰(zhàn)指揮”，“打仗，合法而又打得贏(yíng)”是作戰(zhàn)指揮的硬道理。

在目前社會(huì)信息化已充分發(fā)展的條件下，公安執(zhí)法作戰(zhàn)要進(jìn)行有效的指揮活動(dòng)，一定要有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、功能健全、精干高效、組織嚴(yán)密、指揮關(guān)系順暢的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。這種指揮機(jī)構(gòu)的指揮要素是否齊全、結(jié)構(gòu)形式是否合理、運(yùn)行方式是否科學(xué)，指揮方法是否適應(yīng)指揮需要實(shí)際，組織實(shí)施協(xié)調(diào)是否能夠及時(shí)到位，都會(huì)直接影響執(zhí)法作戰(zhàn)指揮效能的發(fā)揮。

一、公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與設(shè)置基本要求

(一)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成

公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，通常是由公安指揮人員、公安指揮機(jī)關(guān)構(gòu)成。指揮人員，由指揮員、指揮機(jī)關(guān)人員和各種保障人員三部分組成。

指揮員，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警察隊(duì)伍中掌握指揮權(quán)力、負(fù)有作戰(zhàn)指揮責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。他們處于指揮的核心地位，起主導(dǎo)和支配作用。

指揮機(jī)關(guān)人員，對(duì)于公安指揮機(jī)關(guān)人員來(lái)講，通常由地方公安機(jī)關(guān)專(zhuān)案指揮員、參戰(zhàn)各部門(mén)負(fù)責(zé)人員和輔助指揮(偵查、情報(bào)研判、作戰(zhàn)計(jì)劃、協(xié)調(diào)控制、武器配置)人員構(gòu)成。對(duì)于武裝警察或軍隊(duì)來(lái)講，由參謀長(zhǎng)和參謀人員構(gòu)成。參謀長(zhǎng)，是協(xié)助主官領(lǐng)導(dǎo)警隊(duì)或軍事建設(shè)、指揮武警或軍事行動(dòng)的主要組織者和協(xié)調(diào)者，直接領(lǐng)導(dǎo)司令部的工作和建設(shè)。參謀人員，是在指揮行動(dòng)中起著輔助決策、計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)控制作用的人員。

指揮保障人員，是指為了確保指揮活動(dòng)的不間斷進(jìn)行，為指揮機(jī)關(guān)編配的專(zhuān)門(mén)保障人員。主要包括：指揮部的警戒、通信、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備維修、移動(dòng)機(jī)動(dòng)等工作人員。

公安指揮機(jī)關(guān)，是在公安機(jī)關(guān)中建立的具有指揮職能的組織和部門(mén)。首先，按照指揮需要實(shí)際，由上級(jí)或本級(jí)指揮員指定，分設(shè)指揮機(jī)關(guān)層次，設(shè)立基本指揮部、前線(xiàn)指揮部、指揮所、指揮組等。其次，依照指揮規(guī)模大小和指揮分工需要，可以在相關(guān)指揮機(jī)關(guān)內(nèi)部分設(shè)偵查情報(bào)、法律咨詢(xún)、作戰(zhàn)計(jì)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、通信聯(lián)絡(luò)、指揮保障等具體職能部門(mén)。依據(jù)簡(jiǎn)要精干的原則，一般在指揮所、指揮組層次不設(shè)下屬部門(mén)，而是合并相關(guān)指揮功能，由副指揮員或指定輔助指揮人員分頭負(fù)責(zé)。

公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是公安指揮員指揮戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的指揮機(jī)關(guān)，圍繞指揮員的作戰(zhàn)指揮需要展開(kāi)工作，指揮員是指揮機(jī)關(guān)的核心。指揮機(jī)關(guān)的基本功能就是協(xié)助指揮員對(duì)具體警務(wù)作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施指揮、控制、協(xié)調(diào)。

從作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的角度來(lái)看，指揮機(jī)關(guān)的作用具體表現(xiàn)為：(1)是各種信息收集、處理、傳遞的中心；(2)是輔助指揮員進(jìn)行決策的“智囊團(tuán)”；(3)是作戰(zhàn)計(jì)劃的制定者和執(zhí)行的監(jiān)督者；(4)是對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)的主體。

公安作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)的最基本職能是：保障公安指揮員定下決心和實(shí)現(xiàn)決心。這就明確了指揮機(jī)關(guān)工作的目標(biāo)和中心，所有職能性的工作都是圍繞著“保障公安指揮員定下決心和實(shí)現(xiàn)決心”這個(gè)目標(biāo)和中心展開(kāi)的，這也是公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的客觀(guān)要求。指揮機(jī)關(guān)服務(wù)于指揮員的這一基本職能的確定，有以下兩條理由：第一，是由“指揮機(jī)構(gòu)是指揮員的指揮機(jī)關(guān)”的基本屬性決定的。指揮機(jī)關(guān)就是為了保障指揮員的指揮需要，幫助指揮員解決指揮問(wèn)題而建立的。所以說(shuō)確定一個(gè)指揮機(jī)關(guān)的職能時(shí)，就必須把滿(mǎn)足指揮員在指揮中最需要解決的問(wèn)題作為首要條件。第二，指揮機(jī)關(guān)的基本職能也是由警務(wù)作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和要求決定的。公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮是由具體的情報(bào)、決策、計(jì)劃和控制活動(dòng)構(gòu)成的，情報(bào)是基礎(chǔ)，決策是關(guān)鍵，計(jì)劃是決策的進(jìn)一步展開(kāi)，控制是為了實(shí)現(xiàn)決策。四者密切相關(guān)，缺一不可。為了達(dá)到作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的目的，就必須要求指揮活動(dòng)的主體——指揮機(jī)關(guān)，發(fā)揮全部的職能作用。

指揮機(jī)關(guān)的任務(wù)在于按指揮員的要求，認(rèn)真履行指揮分工職責(zé)，在指揮分工范圍內(nèi)高質(zhì)量地承擔(dān)和完成主要工作事項(xiàng)。那么對(duì)指揮機(jī)關(guān)人員而言，基本任務(wù)是在指揮員領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮執(zhí)法作戰(zhàn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高度的集中統(tǒng)一，充分發(fā)揮集體智慧，提高公安執(zhí)法作戰(zhàn)的指揮效能。

(二)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求

1．指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整

指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括：設(shè)置指揮層次、設(shè)置指揮級(jí)別、設(shè)置機(jī)構(gòu)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)、設(shè)置人員的具體組成。設(shè)置指揮層次是指從最基本的指揮機(jī)構(gòu)到最高層的指揮機(jī)構(gòu)之間設(shè)置幾級(jí)指揮機(jī)構(gòu)。設(shè)置指揮級(jí)別是指設(shè)置不同層次的指揮機(jī)構(gòu)各自應(yīng)有的職責(zé)和享有的權(quán)力。設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部門(mén)構(gòu)成是指根據(jù)指揮任務(wù)和可能的條件來(lái)靈活而合理地設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部的功能單位。比如說(shuō)建立一個(gè)基本指揮所，就需要設(shè)置指揮聯(lián)動(dòng)、情報(bào)研判、計(jì)劃作戰(zhàn)、通信聯(lián)絡(luò)、信息作戰(zhàn)、法律政策咨詢(xún)、武器調(diào)配、指揮保障等功能部門(mén)，使之分別完成自己的職能任務(wù)，而又互相支持地保證作戰(zhàn)指揮的統(tǒng)一、順暢、快捷、不間斷[2]。設(shè)置人員的構(gòu)成就是確定指揮員、指揮機(jī)關(guān)人員和各種保障人員的組成。只有指揮機(jī)構(gòu)完整，指揮功能齊全，組織協(xié)調(diào)嚴(yán)密，能夠全面、靈活、高效地完成作戰(zhàn)指揮任務(wù)，才是設(shè)置完整合格的指揮機(jī)構(gòu)。

2．指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置要簡(jiǎn)要精干

指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置要簡(jiǎn)要精干，盡可能減少指揮機(jī)構(gòu)的層次和部門(mén)設(shè)置，壓縮人員數(shù)量，縮小指揮機(jī)構(gòu)的規(guī)模，以提高執(zhí)法作戰(zhàn)指揮信息流動(dòng)的速度和指揮效能，這是對(duì)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求之一。達(dá)到這一要求的措施就要求：指揮機(jī)構(gòu)必須根據(jù)指揮職能劃分的需要設(shè)置編配相應(yīng)的部門(mén)和人員，確保能指揮到每個(gè)作戰(zhàn)單位；各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置、人員構(gòu)成也都應(yīng)該與本級(jí)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，使得整個(gè)指揮體系上繁下簡(jiǎn)，不搞層層對(duì)口、上下一般粗。

3．指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置要快捷安全

快捷安全是指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的又一必然要求。在信息化執(zhí)法作戰(zhàn)的條件下，沒(méi)有作戰(zhàn)指揮的高效率和高速度，就不可能有作戰(zhàn)行動(dòng)上的“神速”，所以說(shuō)必須滿(mǎn)足快速組建的要求。安全性主要是對(duì)指揮所開(kāi)設(shè)和運(yùn)行過(guò)程而言的，為此應(yīng)該做好兩個(gè)方面的工作：一個(gè)是提高指揮所的可靠性，另一個(gè)是提高指揮所的適應(yīng)性。

4．指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置要保障及時(shí)

隨著指揮手段信息化程度的大幅度提高，高新技術(shù)裝備在指揮領(lǐng)域的大量使用，其提高指揮效能的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的指揮保障問(wèn)題。指揮自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化及其儀器設(shè)備的使用，多數(shù)都十分精細(xì)。技術(shù)化程度越來(lái)越高，故障率也相應(yīng)越高，指揮儀器設(shè)備的保障難度也就越大，保障及時(shí)性也越差。因此，在指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)要充分考慮指揮保障的可靠性和及時(shí)性。特別是一些作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)需要設(shè)置在各種交通工具之中，經(jīng)常性的機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)移、分散設(shè)置、隱蔽設(shè)置，也會(huì)成倍地增長(zhǎng)指揮保障的工作量，影響指揮保障的及時(shí)性。

二、目前我國(guó)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

(一)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問(wèn)題

我國(guó)公安指揮體制，從其整體功能和作用上來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是一種典型的行政管理指揮體制?，F(xiàn)行的各級(jí)各類(lèi)的公安指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在不打仗、不進(jìn)行作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的前提下，基本上能夠適應(yīng)我國(guó)目前的刑事、治安和各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的指揮需要實(shí)際。但是，正因?yàn)槿绱?，在發(fā)生重大特大暴力犯罪或一定規(guī)模的恐怖活動(dòng)犯罪的情況下，需要以激烈對(duì)抗的執(zhí)法作戰(zhàn)方式進(jìn)行作戰(zhàn)指揮之時(shí)，這種典型的行政指揮體制和所設(shè)置的各級(jí)公安指揮機(jī)關(guān)，就十分難以適應(yīng)“作戰(zhàn)狀態(tài)下的作戰(zhàn)指揮”。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

1．存在體制缺陷，指揮要素不全

所謂體制缺陷，是指公安指揮體制從各級(jí)指揮機(jī)關(guān)設(shè)置，到各級(jí)各類(lèi)公安隊(duì)伍的人員編制、警種內(nèi)設(shè)職能部門(mén)編制、武器配置編制、各類(lèi)型公安工作運(yùn)行機(jī)制等等，幾乎都不是從“打仗”和“指揮作戰(zhàn)”的角度出發(fā)設(shè)置的?；旧隙际菑男淌?、治安、行政案件依法辦理和非戰(zhàn)斗性的管理需要出發(fā)進(jìn)行設(shè)置的?！皥?zhí)法作戰(zhàn)狀態(tài)下的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置”，成為先天體制制度上的缺陷，同時(shí)也不斷地造成目前公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮方面的諸多難以克服的困難。例如：我國(guó)現(xiàn)行公安指揮體制沒(méi)有設(shè)置最適宜“作戰(zhàn)指揮”的“參謀體制”。一旦遇到“作戰(zhàn)指揮問(wèn)題”，無(wú)法快速建立適應(yīng)“作戰(zhàn)”的指揮機(jī)關(guān)，只能使用行政指揮方式手段替代“作戰(zhàn)指揮”，這就必然嚴(yán)重地影響公安執(zhí)法作戰(zhàn)的指揮效能。

所謂指揮要素，是指現(xiàn)代指揮機(jī)關(guān)的構(gòu)成，必須具備“指揮員、指揮對(duì)象、指揮機(jī)關(guān)、指揮技術(shù)手段、指揮方式方法”這五大要素。這五大要素互相聯(lián)系，相互支撐，缺一不可，是構(gòu)成作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的必備要素。我國(guó)目前公安指揮機(jī)關(guān)設(shè)置中，受指揮體制缺陷的影響，作戰(zhàn)指揮要素不全是十分普遍的現(xiàn)象。例如：設(shè)置一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，往往只有指揮員、指揮對(duì)象、指揮手段和指揮方式方法，具備四要素。但絕大多數(shù)公安指揮機(jī)構(gòu)缺少設(shè)置指揮機(jī)關(guān)和內(nèi)設(shè)職能部門(mén)這一極為重要的集體輔助指揮要素(也就是缺少作戰(zhàn)參謀機(jī)構(gòu))。試想：這樣的指揮要素不全的指揮機(jī)構(gòu)，一旦進(jìn)行執(zhí)法作戰(zhàn)指揮，指揮員需要情報(bào)，無(wú)專(zhuān)人提供；需要聯(lián)絡(luò)上級(jí)匯報(bào)情況或聯(lián)絡(luò)下級(jí)部署任務(wù)，無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；需要依據(jù)法律政策采取相應(yīng)行動(dòng)，無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)提出法律政策適用意見(jiàn)；需要采取行動(dòng)控制現(xiàn)場(chǎng)之時(shí)，無(wú)人為指揮員謀劃作戰(zhàn)計(jì)劃選擇戰(zhàn)術(shù)方案提供決策建議；指揮員需要及時(shí)了解各警力執(zhí)行任務(wù)的進(jìn)展情況，無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)指揮指令的監(jiān)督執(zhí)行；指揮員給指揮對(duì)象下達(dá)各種任務(wù)之后，各指揮對(duì)象都去執(zhí)行自己的任務(wù)，指揮員身邊無(wú)人使用，成為“光桿司令”；上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行不同任務(wù)的所屬警力都要了解或匯報(bào)作戰(zhàn)進(jìn)展情況，打來(lái)電話(huà)無(wú)線(xiàn)占頻，無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)處置，造成指揮中斷，這還怎樣組織指揮作戰(zhàn)行動(dòng)？這種指揮要素的缺失，是造成長(zhǎng)期公安作戰(zhàn)指揮混亂重要的體制性、結(jié)構(gòu)性原因[3]。

2．指揮員普遍不懂基本的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置知識(shí)和方法

任何公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都是由上級(jí)或本級(jí)指揮員依據(jù)作戰(zhàn)指揮工作需要而指令設(shè)立的。公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置層次、指揮職級(jí)、職權(quán)范圍以及其內(nèi)設(shè)職能部門(mén)及相互關(guān)系、人員構(gòu)成等等，也都是由上級(jí)或本級(jí)指揮員決定的。作為公安指揮機(jī)關(guān)的指揮核心，指揮員如果不懂得作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置原理、設(shè)置原則、設(shè)置方法等“警務(wù)作戰(zhàn)指揮學(xué)”基本知識(shí)，沒(méi)有執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的經(jīng)驗(yàn)和基本能力，必然不會(huì)依據(jù)實(shí)際指揮需要設(shè)置合格、有序、高效的指揮機(jī)構(gòu)。不幸的是，目前我國(guó)公安指揮機(jī)關(guān)中的高級(jí)、中級(jí)指揮員(除極少數(shù)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的軍事軍官、轉(zhuǎn)業(yè)的參謀人員外)絕大多數(shù)沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)“警務(wù)作戰(zhàn)指揮學(xué)”的知識(shí)和技術(shù)，遇到執(zhí)法作戰(zhàn)指揮問(wèn)題，既不懂得什么是指揮要素，也不懂得怎樣為自己或?yàn)橄聦僭O(shè)置一個(gè)高效能的作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)；只是感覺(jué)指揮問(wèn)題太多，指揮十分復(fù)雜，更有甚者，連自己指揮執(zhí)法作戰(zhàn)的指揮需求都不知道。如此狀況，就不僅僅是一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題了，而是一個(gè)基本指揮能力問(wèn)題。這種情況已持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，至今沒(méi)有顯著改進(jìn)，也是公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮中的頑疾。

3．沒(méi)有公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮法規(guī)或條例保障

我國(guó)是一個(gè)地域龐大、地形復(fù)雜、人口眾多的世界大國(guó)，公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也極為豐富。執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的成敗案例多如牛毛，各地不同的地理地形，不同指揮作戰(zhàn)的方式方法應(yīng)有盡有。但是，就是沒(méi)有一個(gè)適宜的比較符合公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮實(shí)際的“指揮法規(guī)”或“指揮條例”。有關(guān)專(zhuān)家2000年便提出了“創(chuàng)立我國(guó)警察執(zhí)法作戰(zhàn)指揮條例”的意見(jiàn)和建議，但是時(shí)過(guò)多年，仍然沒(méi)有在此方面有明顯的進(jìn)步。在沒(méi)有由公安部統(tǒng)一頒布實(shí)施的指揮法規(guī)的前提下，公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮活動(dòng)呈現(xiàn)的是“五花八門(mén)，各行其是，自由酌定，無(wú)規(guī)無(wú)序”的狀態(tài)。這種現(xiàn)象用一個(gè)字來(lái)概括，就是“亂”，而且是“長(zhǎng)期亂、普遍亂、大戰(zhàn)大亂、小戰(zhàn)小亂、大小戰(zhàn)斗指揮上都亂”。這種概括基本上是實(shí)事求是的，這種現(xiàn)象亟待克服。如果有了權(quán)威性、規(guī)范性的作戰(zhàn)指揮條例，不管誰(shuí)來(lái)指揮作戰(zhàn)行動(dòng)，都要按照“指揮條例”的規(guī)定辦事。即使暫時(shí)沒(méi)有上級(jí)指揮員的指示或命令，本級(jí)指揮員或下級(jí)指揮員也會(huì)依據(jù)指揮條例的規(guī)定，及時(shí)有序投入作戰(zhàn)指揮活動(dòng)，從而能夠從指揮制度的層面，保證公安作戰(zhàn)指揮有序展開(kāi)，保證指揮效能的正常發(fā)揮，“亂”也就會(huì)得到有效的矯正。

(二)指揮員作戰(zhàn)指揮能力方面存在的問(wèn)題

公安指揮員作戰(zhàn)指揮能力的高低，直接關(guān)系執(zhí)法作戰(zhàn)指揮效能的高低，關(guān)系執(zhí)法作戰(zhàn)傷亡的大小和勝敗的結(jié)果。目前，在指揮員作戰(zhàn)指揮能力方面存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1．公安機(jī)關(guān)指揮員普遍沒(méi)有接受過(guò)“作戰(zhàn)指揮”的教育和培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)指揮員絕大多是長(zhǎng)期從事各類(lèi)公安工作，具有豐富法律法規(guī)知識(shí)和公安執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的公安行政管理能力，經(jīng)過(guò)公安基層長(zhǎng)期鍛煉，經(jīng)過(guò)“逢升必訓(xùn)”的培訓(xùn)，而且政治及公安業(yè)務(wù)素質(zhì)均較高的人員。但是，在長(zhǎng)期公安教育和培訓(xùn)工作中，公安領(lǐng)域?qū)Ω骷?jí)指揮員的教育培訓(xùn)內(nèi)容中基本上沒(méi)有分層次、分職級(jí)、分警種、分作戰(zhàn)類(lèi)型的“公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，公安作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)教育落后，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)的研究、無(wú)專(zhuān)門(mén)的教材、無(wú)適宜的教師、無(wú)適應(yīng)的教法。即使公安指揮員迫切急需公安作戰(zhàn)指揮方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也基本沒(méi)有可以解決這一問(wèn)題的教材、教員和場(chǎng)所。另一方面，大多公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)從上到下基本上對(duì)解決公安指揮員作戰(zhàn)指揮能力問(wèn)題缺乏重視，教育培訓(xùn)措施不得力、不得竅、不得法。公安機(jī)關(guān)指揮員普遍沒(méi)有接受過(guò)“作戰(zhàn)指揮”教育和培訓(xùn)，使他們對(duì)“公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮”處于某種無(wú)知無(wú)能的狀態(tài)。

2．執(zhí)法“作戰(zhàn)指揮能力低下”

由于絕大多數(shù)公安指揮人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)“公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮”的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，甚至相當(dāng)數(shù)量的指揮員也沒(méi)有“公安執(zhí)法作戰(zhàn)”的經(jīng)歷，因此，作戰(zhàn)指揮(即打仗)的能力低下。諸如：如何判斷作戰(zhàn)環(huán)境對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的影響、如何計(jì)劃與設(shè)計(jì)選擇作戰(zhàn)方案、如何定下作戰(zhàn)決心、如何組織調(diào)動(dòng)和集結(jié)警力、人員武器如何編組、采取何種方式實(shí)施機(jī)動(dòng)、需要占領(lǐng)何處道路地點(diǎn)、作戰(zhàn)方式方法如何確定、如何進(jìn)行戰(zhàn)斗協(xié)同、如何處置戰(zhàn)場(chǎng)突發(fā)情況等等。這些基本的執(zhí)法作戰(zhàn)指揮知識(shí)與技術(shù)，作為公安機(jī)關(guān)指揮員基本都不懂得不掌握，必然導(dǎo)致執(zhí)法“作戰(zhàn)指揮能力低下”的結(jié)果。

3．用行政指揮方式進(jìn)行“作戰(zhàn)指揮”

由于不懂得執(zhí)法作戰(zhàn)指揮知識(shí)與技術(shù)，不知怎樣進(jìn)行作戰(zhàn)指揮，就會(huì)自然地以自己的“行政管理指揮知識(shí)經(jīng)驗(yàn)”來(lái)替代“執(zhí)法作戰(zhàn)指揮”。這樣就形成一種指揮上不相配套、行動(dòng)上不倫不類(lèi)的怪異現(xiàn)象。例如：指揮員接報(bào)某地發(fā)生“團(tuán)伙刀斧砍殺”案件，指揮員會(huì)迅速指令就近公安機(jī)關(guān)出警進(jìn)行先期處置，然后調(diào)集后續(xù)警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮員也會(huì)視情趕赴現(xiàn)場(chǎng)。但是，這種最常見(jiàn)的指揮處置方式其實(shí)就是典型的行政指揮方式而不是作戰(zhàn)指揮方式。因?yàn)?，指揮員下達(dá)出警的指令之時(shí)，就沒(méi)有考慮可能會(huì)與“刀斧砍殺的團(tuán)伙”發(fā)生激烈的武力對(duì)抗，沒(méi)想著要以作戰(zhàn)指揮的方式打贏(yíng)這場(chǎng)執(zhí)法戰(zhàn)斗。所以其發(fā)出的指令，對(duì)于出多少警力、是否可以形成警力優(yōu)勢(shì)、著裝還是便衣、帶什么武器裝備、事件發(fā)生地點(diǎn)及周?chē)h(huán)境如何、采用何種先期處置措施、如何控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)等均無(wú)指示。也就是說(shuō)，這個(gè)仗如何打，先讓下屬去看著辦。自己胸中無(wú)數(shù)，走一步看一步，對(duì)事態(tài)發(fā)展過(guò)程和結(jié)果沒(méi)有預(yù)料，沒(méi)有按照“打仗方式”組織實(shí)施指揮，而是用辦理案件的行政指揮方式指揮。在這樣的指揮指令下，下屬出警就可能不帶或少帶武器裝備、少出人員、不顧戰(zhàn)術(shù)、不顧周?chē)h(huán)境、不顧現(xiàn)場(chǎng)群眾和自身的安危、不顧社會(huì)和政治影響，依據(jù)下屬指揮員或出警民警自我感覺(jué)來(lái)處置現(xiàn)場(chǎng)情況。所以，不同規(guī)模的事件、不同的案件性質(zhì)、不同的對(duì)抗強(qiáng)度，要有不同的指揮方式。

(三)指揮機(jī)關(guān)人員指揮職能上存在的問(wèn)題

公安指揮機(jī)關(guān)人員在執(zhí)法作戰(zhàn)指揮職能方面主要存在下列問(wèn)題：

1．公安指揮機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)職能區(qū)分不清

比較常見(jiàn)的是，指揮員將“指揮對(duì)象”或110接報(bào)警指揮系統(tǒng)直接當(dāng)做自己的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)使用，在不設(shè)或亂設(shè)內(nèi)設(shè)部門(mén)、職能不清的情況下，建立的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)也就有形無(wú)實(shí)。至于在作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置的最基本的偵查研判、法律咨詢(xún)、作戰(zhàn)計(jì)劃、通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指揮保障等部門(mén)，則沒(méi)有頭緒，起不到設(shè)置作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)分職能部門(mén)、支撐作戰(zhàn)指揮應(yīng)有的作用。

2．公安指揮機(jī)關(guān)人員專(zhuān)項(xiàng)職能素質(zhì)不高

由于公安指揮機(jī)關(guān)平時(shí)沒(méi)有執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的準(zhǔn)備，一旦遇到執(zhí)法作戰(zhàn)，需要快速組建精干的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，但指揮員卻往往無(wú)人可用。只能將本機(jī)關(guān)的上班干部臨時(shí)抽調(diào)拼湊指揮班子，形成作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)人員。這種臨時(shí)抽調(diào)的人員基本上沒(méi)有指揮作戰(zhàn)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和能力，無(wú)指揮機(jī)構(gòu)職能部門(mén)的職業(yè)特長(zhǎng)，無(wú)作戰(zhàn)指揮的參謀素質(zhì)，無(wú)法勝任作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)輔助指揮的工作要求，在指揮機(jī)構(gòu)中不能發(fā)揮參謀作用。這樣的狀況，在全國(guó)公安指揮系統(tǒng)中極為普遍。這一問(wèn)題的解決，是一項(xiàng)涉及公安隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題，直接涉及公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，涉及公安隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)編成和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，同時(shí)，也是一項(xiàng)公安體制改革的系統(tǒng)工程，僅憑一時(shí)一地的公安機(jī)關(guān)的努力，很難得到解決。這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在，直接削弱了公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮效能和削弱公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的作用。

3．極度缺乏指揮機(jī)關(guān)首長(zhǎng)與職能部門(mén)指揮訓(xùn)練

我國(guó)公安指揮機(jī)關(guān)長(zhǎng)期工作繁忙，維穩(wěn)壓力甚大，警力十分缺乏，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的“首長(zhǎng)訓(xùn)練”或“指揮機(jī)關(guān)部門(mén)人員訓(xùn)練”極度缺乏。這些人員沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)時(shí)間，更難以針對(duì)公安作戰(zhàn)指揮問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。有些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)真心希望提高指揮員、指揮機(jī)關(guān)人員的指揮素質(zhì)與能力，但是，無(wú)訓(xùn)練教材、無(wú)教練人員，目前我國(guó)各級(jí)各類(lèi)公安院校(除武警外)尚無(wú)能力實(shí)施指揮機(jī)關(guān)首長(zhǎng)與職能部門(mén)的指揮訓(xùn)練。這極大地妨礙了我國(guó)公安指揮人員指揮素質(zhì)與能力的提高，既是我國(guó)公安教育培訓(xùn)的瓶頸，也是我國(guó)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力難以提高的主要障礙。指揮素質(zhì)與指揮能力的提高，是我國(guó)目前公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵和重中之重。

(四)指揮保障方面存在的問(wèn)題

公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮保障與軍事作戰(zhàn)指揮保障相比簡(jiǎn)單容易的多，一般不會(huì)存在被作戰(zhàn)對(duì)象武力襲擊的情況，多數(shù)情況下指揮機(jī)構(gòu)是安全的。但是，由于公安機(jī)關(guān)指揮人員多數(shù)不懂指揮保障問(wèn)題，在指揮保障問(wèn)題上也存在諸多問(wèn)題：

1．對(duì)指揮部、指揮所的安全保衛(wèi)不到位

指揮部、指揮所設(shè)置地點(diǎn)經(jīng)常不設(shè)警戒或警戒松弛、檢查不嚴(yán)，來(lái)往人員繁雜，保密狀況較差，致使指揮機(jī)構(gòu)的工作秩序雜亂不堪，安全性降低，容易受到意外沖擊。

2．對(duì)指揮保障需求把握不當(dāng)

指揮員指揮過(guò)程中，需要適宜的地圖，需要現(xiàn)場(chǎng)視頻同步傳輸，需要與上級(jí)、下級(jí)或鄰近公安機(jī)關(guān)相應(yīng)警力取得聯(lián)系，需要及時(shí)開(kāi)通有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)聯(lián)絡(luò)，需要及時(shí)進(jìn)行指揮部或指揮所轉(zhuǎn)移等。但是，公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮中，由于很多保障人員不懂指揮實(shí)際需要，無(wú)法提供必要的指揮所需，急需要用的指揮工具經(jīng)常沒(méi)有準(zhǔn)備，基本的指揮活動(dòng)沒(méi)有保障，致使指揮員指揮負(fù)擔(dān)加重，指揮延遲，容易造成指揮障礙，致使貽誤戰(zhàn)機(jī)。

3．指揮保障人員專(zhuān)業(yè)能力與素質(zhì)較差

公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮保障工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，特別是現(xiàn)代指揮機(jī)關(guān)信息化程度越來(lái)越高，使用的指揮工具也十分復(fù)雜，無(wú)線(xiàn)通信、網(wǎng)絡(luò)溝通、視頻傳輸、衛(wèi)星通信、移動(dòng)指揮、長(zhǎng)途警力機(jī)動(dòng)等需要進(jìn)行大量的測(cè)試和維護(hù)保障工作。但是，目前我國(guó)公安作戰(zhàn)指揮工作的保障能力普遍較差，保障人員不懂指揮，不懂保障方法，不知指揮保障需求，保障力量薄弱，技術(shù)手段落后，作戰(zhàn)指揮保障知識(shí)與技術(shù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代化的指揮保障需要的現(xiàn)象十分普遍，急需加強(qiáng)指揮保障人員的專(zhuān)業(yè)保障能力與素質(zhì)。

三、加強(qiáng)我國(guó)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路

(一)對(duì)現(xiàn)行公安作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革，建立“警察參謀體制”

我國(guó)現(xiàn)行公安指揮體制盡管比較適宜進(jìn)行行政執(zhí)法、治安管理和辦理刑事案件，但在執(zhí)法作戰(zhàn)指揮方面存在重大缺陷，這就需要通過(guò)公安指揮體制改革，加強(qiáng)公安作戰(zhàn)指揮體制的建設(shè)，大力提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)指揮員、指揮機(jī)關(guān)人員的指揮能力和素質(zhì)水平，從而迅速提高執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的整體效能。

從公安領(lǐng)導(dǎo)體制方面由上到下參考我國(guó)軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)建立“警察參謀體制”，是從體制上解決問(wèn)題的重要選擇。警察參謀體制在世界上并不是沒(méi)有，德國(guó)就建有“警察參謀本部”，設(shè)立在內(nèi)政部之下統(tǒng)籌指導(dǎo)德國(guó)警察機(jī)構(gòu)和警隊(duì)建設(shè)。我國(guó)有世界上最多的人口，有世界上規(guī)模最大的警察隊(duì)伍(不計(jì)武裝警察)，有最多的專(zhuān)業(yè)警種，有數(shù)量最多的警察機(jī)構(gòu)，也有世界上最為繁雜的犯罪種類(lèi)和犯罪數(shù)量。以激烈的武力對(duì)抗方式對(duì)抗警察執(zhí)法，總體上數(shù)量相對(duì)較少，但是絕對(duì)數(shù)量不低，執(zhí)法作戰(zhàn)是經(jīng)常發(fā)生的。在我國(guó)公安指揮體制中引入和建立警察參謀體制，對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力和執(zhí)法作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗能力，都有巨大的好處。它既可以獨(dú)立地在公安系統(tǒng)內(nèi)部順暢地運(yùn)行，大幅度地提高執(zhí)法作戰(zhàn)指揮效能，同時(shí)由于它的指揮運(yùn)行機(jī)構(gòu)與我國(guó)軍隊(duì)、武警指揮運(yùn)行機(jī)構(gòu)一致，也完全可以與我國(guó)軍隊(duì)、武警等武裝力量結(jié)合，順暢地實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。

(二)對(duì)公安作戰(zhàn)指揮活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范，制定“執(zhí)法作戰(zhàn)指揮條例”

對(duì)公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范，是一項(xiàng)艱巨而繁雜的系統(tǒng)工程，它需要大量地收集公安執(zhí)法作戰(zhàn)的成敗戰(zhàn)例，全面深入細(xì)致地總結(jié)公安執(zhí)法作戰(zhàn)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)。在建立配套的“警察參謀體制”的基礎(chǔ)上，規(guī)范指揮員的指揮層次、指揮職級(jí)、指揮權(quán)限、指揮范圍；規(guī)范公安執(zhí)法作戰(zhàn)的指揮程序、指揮關(guān)系、指揮手段、指揮方式方法；規(guī)范公安上下級(jí)之間，區(qū)域公安機(jī)關(guān)之間、警種之間以及與各個(gè)聯(lián)動(dòng)單位之間的聯(lián)合指揮與協(xié)同關(guān)系，形成“公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮規(guī)范(試行)”。在此基礎(chǔ)上逐步形成“公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮條例”。這樣，既可以解決執(zhí)法作戰(zhàn)的規(guī)范指揮問(wèn)題，也可以為培養(yǎng)合格公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮員、指揮機(jī)構(gòu)人員、指揮保障人員奠定指揮運(yùn)行操作能力基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)訓(xùn)練基礎(chǔ)。

(三)對(duì)公安指揮員進(jìn)行分層次系統(tǒng)性的執(zhí)法作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)

目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)指揮員接受“警務(wù)作戰(zhàn)指揮學(xué)”的教育培訓(xùn)人數(shù)數(shù)量極少，接受專(zhuān)門(mén)的指揮機(jī)關(guān)人員職能專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)和指揮保障教育培訓(xùn)的人員基本沒(méi)有。雖然公安教育系統(tǒng)出版了一些警務(wù)指揮方面的教材，但是，分層次、分職級(jí)、分警種、分執(zhí)法作戰(zhàn)類(lèi)型的指揮教材仍比較不足?？梢?jiàn)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)指揮教育訓(xùn)練培訓(xùn)十分落后，并已經(jīng)形成難以容忍的大片空白。

“練兵不練長(zhǎng)，戰(zhàn)斗力不見(jiàn)漲，練兵先練長(zhǎng)，戰(zhàn)斗力才能節(jié)節(jié)漲”，“練兵”往往還要依據(jù)指揮員對(duì)警隊(duì)能力的需求以及準(zhǔn)備作戰(zhàn)的需求，來(lái)確定練兵的方向和內(nèi)容。這是戰(zhàn)斗力形成的基本規(guī)律，也是提高公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力必經(jīng)的過(guò)程。這一問(wèn)題不解決，要提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力也就成為空話(huà)。現(xiàn)在要做的事情，就是要以實(shí)事求是的態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)，由公安部牽頭，認(rèn)真地研究制定提高公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力的計(jì)劃方案。還應(yīng)采取積極的創(chuàng)新措施，組織精干人員立項(xiàng)研發(fā)相關(guān)分層次、分職級(jí)、分警種、分執(zhí)法作戰(zhàn)類(lèi)型的指揮教材，并積極研究相關(guān)作戰(zhàn)指揮教學(xué)的教學(xué)訓(xùn)練法。有了適用的教材和訓(xùn)練法，就有了起步的基礎(chǔ)，有了提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力的前提條件，對(duì)公安指揮員進(jìn)行分層次系統(tǒng)性的作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)才能逐次展開(kāi)，并逐步取得成果。

(四)對(duì)公安指揮機(jī)關(guān)人員和指揮保障人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的指揮分工職能培訓(xùn)

我國(guó)目前除極個(gè)別特警單位之外，基本沒(méi)有設(shè)置“警察參謀體制”。所以在進(jìn)行公安執(zhí)法作戰(zhàn)之時(shí)，各級(jí)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)均未按作戰(zhàn)指揮需要設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)，也沒(méi)有有計(jì)劃地訓(xùn)練培養(yǎng)相關(guān)指揮機(jī)關(guān)人員和指揮保障人員，致使發(fā)生執(zhí)法戰(zhàn)斗需要進(jìn)行作戰(zhàn)指揮之時(shí)，無(wú)合格合適的指揮機(jī)關(guān)人員和指揮保障人員使用。這就需要各級(jí)公安指揮機(jī)關(guān)先行對(duì)自己執(zhí)法作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)人員和指揮保障人員進(jìn)行職能化的教育培訓(xùn)，使之與指揮員一道進(jìn)行作戰(zhàn)指揮業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，并經(jīng)常性地與指揮員進(jìn)行分練與合練。當(dāng)然，這樣的培訓(xùn)與訓(xùn)練，前提也是要有針對(duì)性極強(qiáng)的相應(yīng)教材與教法，也需要公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革和警察參謀體制建立與實(shí)施的配合。目前最需要的仍是要由公安部牽頭，組織相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展創(chuàng)新性的專(zhuān)項(xiàng)研究，研發(fā)適應(yīng)公安作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)人員和指揮保障人員職能需要的教材、教法。

(五)關(guān)注公安指揮機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)公安作戰(zhàn)指揮的研究

關(guān)注公安指揮機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)公安作戰(zhàn)指揮問(wèn)題的研究探討，實(shí)施公安指揮體制改革，加強(qiáng)公安指揮機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)指揮教育訓(xùn)練培訓(xùn)，是公安指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本思路。依據(jù)目前公安信息化指揮手段的發(fā)展，預(yù)測(cè)公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，主要有以下幾個(gè)方面：

1．指揮自動(dòng)化系統(tǒng)將大量使用。隨著計(jì)算機(jī)、集成電路、光纖等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在指揮機(jī)構(gòu)中的廣泛應(yīng)用，特別是人工智能技術(shù)的應(yīng)用，會(huì)大大提高公安作戰(zhàn)指揮能力。所以，指揮控制的智能化水平將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

2．指揮機(jī)構(gòu)將趨于小型化、機(jī)動(dòng)化。未來(lái)，各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將整合于作戰(zhàn)指揮的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，形成高效的指揮信息系統(tǒng)，從而減少指揮機(jī)構(gòu)工作人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的小型化。同時(shí)為了提高指揮機(jī)構(gòu)的指揮效能和覆蓋更大的指揮地幅，指揮機(jī)構(gòu)必將進(jìn)一步機(jī)動(dòng)化。

3．內(nèi)部結(jié)構(gòu)合成化、職能化將更趨突出。指揮機(jī)構(gòu)的多樣式、多層次，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)的編制合成精干變化成為必然。傳統(tǒng)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將被打破，有些職能部門(mén)合并，有些新的職能部門(mén)將產(chǎn)生。

4．作戰(zhàn)指揮人員結(jié)構(gòu)將形成公安指揮業(yè)務(wù)與技術(shù)專(zhuān)家結(jié)合的群體結(jié)構(gòu)。未來(lái)指揮機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)將是以公安業(yè)務(wù)指揮專(zhuān)家為核心，以技術(shù)專(zhuān)家為主體的“雙專(zhuān)家”結(jié)合群體。不懂執(zhí)法作戰(zhàn)指揮與現(xiàn)代化指揮技術(shù)的人員，必將被逐步淘汰出指揮領(lǐng)域。

5．指揮機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)聯(lián)合化、編組小型化、配置自動(dòng)化、部署分散化、活動(dòng)隱形化也都是指揮機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)公安作戰(zhàn)指揮的研究探討，應(yīng)緊緊圍繞公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力來(lái)進(jìn)行，因?yàn)橹笓]能力歷來(lái)就是決定作戰(zhàn)勝負(fù)的關(guān)鍵。信息化條件下的公安執(zhí)法作戰(zhàn)，尤其對(duì)作戰(zhàn)指揮能力提出了前所未有的高要求、新要求。這是信息科學(xué)和技術(shù)高速發(fā)展的客觀(guān)要求，也是公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮形態(tài)和作戰(zhàn)方式深刻變化的現(xiàn)實(shí)必然。信息化條件下指揮機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵，在于指揮能力的提升，抓住了這個(gè)問(wèn)題，就抓住了指揮機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵。經(jīng)常性地研究探討公安作戰(zhàn)指揮問(wèn)題，對(duì)于公安指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)具有“治病輸血”的作用。

[1] 王勇，孫燕.警務(wù)作戰(zhàn)指揮學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014：121-126.

[2] 王勇，王魯敏.警察作戰(zhàn)指揮學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010：127-131.

[3] 王勇，王魯敏.警察參謀工作[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009：1-7.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

Problems of Law Enforcement Operation Command Institutions and Construction Suggestions

WANG Yong

(PublicSecurityDepartment，GansuPoliceCollege，Lanzhou，GansuProvince730000，China)

In order to strengthen the construction of law enforcement operation command institutions， to improve the combat command capacity of all types of the law enforcement officers of different ranks， it is of great importance to find and analyze the problems existing in law enforcement operation command institutions， discuss the approaches of reform， and put forward methods to solve these problems and strengthen the construction of public security forces. This is not only the great responsibility of the police researchers， but also a systematic project. The reform of law enforcement operation command institutions should be implemented from the national institutional reform level with references from the reform experience of national military command institutions， and a Police Advice Mechanism should be implanted and set up in current police command system. Only when we do a good job of top-level design and system reform， form a top-down system， strengthen the study， education and training of combat command， can we solve the problems existing in current national police operation command institutions， enhance the command efficiency of police law enforcement.

public security； law enforcement and combat； command institution； construction suggestions

2016-12-15

王勇(1956— )，男，陜西西安人，天山學(xué)者，教授。

D912.1

A

1008-2077(2017)03-0045-07