張振東

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000）

十八大以來習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義巡視理論的新發(fā)展

張振東

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000）

黨的十八大以來，從中央八項(xiàng)規(guī)定肇始，以黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以反腐倡廉為動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。全面從嚴(yán)治黨，一方面，就是要在思想上樹立堅(jiān)定的理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，提升道德境界，追求高尚情操，自覺抵制歪風(fēng)邪氣；另一方面，就是在機(jī)制體制上不斷加強(qiáng)和完善巡視工作的震懾監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、全面覆蓋的重要職能。

從嚴(yán)治黨；作風(fēng)建設(shè)；巡視監(jiān)督

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，依據(jù)全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的根本原則，對(duì)巡視監(jiān)察工作進(jìn)行了一系列重大部署和調(diào)整，進(jìn)一步提升了巡視工作在黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)特別是反腐敗斗爭(zhēng)中的重要地位。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨，從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！毙乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體秉承對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以強(qiáng)烈的歷史感和使命感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，樹立并發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，從而形成了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

一、全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

（一）要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

如何才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？首先，就是秉公用權(quán)，取信于民。切切實(shí)實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，而絕不僅僅是一句空話。這就要求我們必須從組織上、制度上、法律上確立巡視監(jiān)督這一“反腐利劍”的合法性和權(quán)威性，使之同時(shí)獲得憲法、黨的組織法的普遍效力和執(zhí)行力。其次，依法用權(quán)，敢于擔(dān)當(dāng)。這就要求我們黨員干部積極克服“應(yīng)該作為的卻不作為”的懶政、怠政現(xiàn)象；另一方面，要明確權(quán)力責(zé)任清單，嚴(yán)守權(quán)力邊界，堅(jiān)決杜絕胡作為、亂作為、濫作為現(xiàn)象，防止利用權(quán)力設(shè)租和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。

再次，廉潔用權(quán)，還信于民。現(xiàn)在，群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不公、以權(quán)謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應(yīng)當(dāng)明確的是：權(quán)力姓公不姓私，用權(quán)要秉公無私，讓公正的陽光普照人心。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會(huì)腐化變質(zhì)，公平正義就無從談起。因此，習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)地指出：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”

（二）要把黨的作風(fēng)建設(shè)放在首要位置

通過“嚴(yán)以修身”，樹立正確的理想信念，筑牢為人民服務(wù)的宗旨，夯實(shí)廉潔自律的行為底線。同時(shí)，通過“嚴(yán)以用權(quán)”防治權(quán)力尋租、以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的產(chǎn)生，對(duì)那些黨性修養(yǎng)缺失、宗旨意識(shí)淡薄的“思想病”要常照照鏡子正衣冠，對(duì)那些脫離群眾、團(tuán)團(tuán)伙伙、妄自尊大的“官僚主義”要勤洗洗澡去病根；要著力從根子上堵住濫用權(quán)力、官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的缺口。要通過“嚴(yán)以律己”戒除虛浮功利、不守黨紀(jì)、無視國(guó)法的無組織無紀(jì)律意識(shí)；要以“謀事要實(shí)”改正得過且過、好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際的工作態(tài)度；以“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”摒棄逃避問題、責(zé)任意識(shí)淡薄、不作為的消極態(tài)度；以“做人要實(shí)”解決陽奉陰違、欺上瞞下、文過飾非的投機(jī)現(xiàn)象?！叭龂?yán)三實(shí)”本身既是筑牢理想信念的個(gè)體準(zhǔn)則，同時(shí)也是營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境的重要保障。

（三）要統(tǒng)一思想，形成合力，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的巡視監(jiān)督制度

密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。這就要求我們要深刻認(rèn)識(shí)到：黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。而巡視監(jiān)督體制機(jī)制的常態(tài)化正是人民群眾和黨組織的“眼睛”和“耳朵”，巡視制度不僅具有“預(yù)警”、“免疫”、“保健”三大作用，而且是了解干部的“顯微鏡”，下情上達(dá)的“直通車”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐斗爭(zhēng)中建立并逐步完善起來的監(jiān)察審閱制度，是地方和中央、黨員和干部一并受以考驗(yàn)的一顆試金石，一劑解毒劑。而巡視工作與紀(jì)律處分新條例的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了黨組織和黨員不可觸碰的行為和道德底線，明確了黨員干部的權(quán)力清單、責(zé)任清單，以及負(fù)面清單。它的重要意義在于立規(guī)執(zhí)紀(jì)、立法問責(zé)，切實(shí)有效地維護(hù)了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。正如小平同志告誡我們時(shí)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

二、巡視監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保障

（一）黨員干部要提高接受巡視監(jiān)督的自覺

巡視是黨章黨紀(jì)賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的重要手段。不論是毛澤東同志提出的讓人民來監(jiān)督政府，還是鄧小平同志指出的制度建設(shè)的重要性、巡視監(jiān)督作為反腐“利劍”和國(guó)之重器，如習(xí)近平總書記所說，它不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。這就要求我們必須將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)巡視有機(jī)地結(jié)合在一起，換言之，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)乃民心之所向，巡視監(jiān)察是黨的法規(guī)與制度所賦予的合法權(quán)力。習(xí)近平總書記指出，巡視工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)的創(chuàng)新，形成更大震懾力。這就要求黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)接受巡視監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感，不做表面文章，不走形式過場(chǎng)。

（二）黨員干部要增強(qiáng)接受糾察問責(zé)的自律

自先秦以來，在國(guó)家的治理體系中，刺史、御史、都察制度，便發(fā)揮了正綱肅紀(jì)、清風(fēng)飭吏、廉政理國(guó)的巨大作用。而在1928年10月，中共六大以后《巡視條例》的頒布，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，為我黨巡視制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它也標(biāo)志著黨的巡視制度的正式確立。最近，中共中央關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的出臺(tái)，更是從八個(gè)方面對(duì)黨員干部提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。概言之，即：公私分明，克己奉公；崇廉拒腐，干凈做事；尚儉戒奢，艱苦樸素；勤政為民，甘于奉獻(xiàn)；廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。所以，不論是從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，巡視督察始終是針對(duì)腐化墮落現(xiàn)象的最有力的糾察問責(zé)利器。而黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，巡視監(jiān)察與慎獨(dú)自律，對(duì)每一個(gè)黨員干部都提出了更高的要求。正如小平同志所言，巡視監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化應(yīng)當(dāng)看作是“黨的生活的一種形式”。

（三）黨員干部要認(rèn)真接受黨內(nèi)意見和群眾意見的自察

自覺、自律、自察是從黨員干部自身出發(fā)的“吾日三省吾身”，它不僅是一種道德自律，更是一種將黨紀(jì)國(guó)法擺在眼前的精神自省。正所謂“目失鏡，則無以正須眉；身失道，則無以知迷惑”。作為我黨優(yōu)良作風(fēng)之一的批評(píng)與自我批評(píng)，有著豐富的內(nèi)涵。批評(píng)是對(duì)別人的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤提出意見，自我批評(píng)是政黨或個(gè)人對(duì)自己的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤進(jìn)行的自我揭露和剖析。黨內(nèi)批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤的基本方法，是在馬克思主義原則基礎(chǔ)上鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的肌體健康，使黨充滿生機(jī)和活力的有力武器。做好批評(píng)與自我批評(píng)，就必須全面認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn)與不足，對(duì)于別人的批評(píng)指正，應(yīng)當(dāng)虛心地加以接受，做到有則改之，無則加勉。這樣，才能在批評(píng)與自我批評(píng)中，不斷地改造自我、提高自我、完善自我。而對(duì)于巡視工作的自覺、自律、自察，一方面，要求黨員干部精神上不可懈怠，信念上不能動(dòng)搖；另一方面，從現(xiàn)實(shí)與客觀實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于巡視工作和巡視對(duì)象，對(duì)于黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力；更要在陽光下行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力。

三、巡視監(jiān)督的機(jī)制體制創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善反腐敗體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：要通過深化改革來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)反腐敗體制機(jī)制要進(jìn)行創(chuàng)新，黨的紀(jì)律檢查體制要完善，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。長(zhǎng)期以來，紀(jì)委受到同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化不夠。各級(jí)紀(jì)委的身份和角色定位不突出，主要職能被弱化和淡化，甚至是邊緣化。加之基層黨組織組織紀(jì)律渙散，民主生活常常受到忽視，普通黨員的作用陷于空泛無力的局面。所以，黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難”的尷尬現(xiàn)象。針對(duì)出現(xiàn)的問題，不斷完善反腐敗機(jī)制體制，這就要求同級(jí)紀(jì)委查辦腐敗案件應(yīng)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣就可以在監(jiān)督方面超越同級(jí)黨委的限制，對(duì)同級(jí)黨委形成有效制約，形成沒有盲點(diǎn)的監(jiān)督。江澤民同志曾指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不僅要堅(jiān)持不懈地抓下去，而且要不斷探索和建立一些真正管用的監(jiān)督制度和機(jī)制。”

（二）創(chuàng)新巡視形式，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾

要通過組織制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新巡視方式方法，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋要求，形成更大的震懾力。巡視方式要以常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，以常規(guī)巡視為主，突出一個(gè)“細(xì)”字。實(shí)地調(diào)查要細(xì)，審計(jì)詢問要細(xì)，巡視監(jiān)督要細(xì)。專項(xiàng)巡視要突出一個(gè)“?！弊帧Ｗ⒂趩栴}突出之處，找準(zhǔn)主攻方向，打開突破口，通過研究分析紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等方面提供的情況，從中梳理出反映較為集中的問題；要突出專項(xiàng)重點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，盯住十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部。巡視成果突出一個(gè)“實(shí)”字。改進(jìn)巡視報(bào)告，提出的意見建議要直指問題，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性；增強(qiáng)巡視反饋的嚴(yán)肅性，對(duì)明顯違紀(jì)違規(guī)的突出問題，提出限期整改要求；規(guī)范巡視線索移交，加大案件查處力度，真正起到警示和震懾作用。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作為重點(diǎn)，當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”；巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，做到件件有著落，確保巡視成果落到實(shí)處。這些重要論述，集中反映了習(xí)近平同志關(guān)于巡視工作的總體思路和基本要求，是推動(dòng)巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動(dòng)指南。

（三）保證整個(gè)巡視過程的廉潔實(shí)效

為了保證巡視組成員在巡視過程中的廉潔與實(shí)效，中央和省委巡視組需要建立組長(zhǎng)庫和巡視專員庫，實(shí)行“三個(gè)不固定”，即巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)，一次一任命。而巡視專員必須遵守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、回避制度，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神。落實(shí)黨委的主體責(zé)任，建立并完善定期聽取巡視工作匯報(bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，優(yōu)化巡視成果，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

［1］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2015：142.

［2］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1986：820.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1996：215.

［4］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：70.

［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［6］鄭傳坤.健全黨內(nèi)監(jiān)督與完善巡視制度［J］.政治學(xué)研究，2009（5）.

［7］韓非子［M］.北京：中華書局，2007.

［8］江澤民文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：557.

［9］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

（責(zé)編：許淑賢）

D262.6

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1008-8431（2017）02-0006-03

2017-03-20

張振東（1978-），男，山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士。