文/李后強(qiáng)

走出有四川特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子

文/李后強(qiáng)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于推進(jìn)“四化同步”、決勝全面建成小康社會進(jìn)而全面實現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步、從根本上解決三農(nóng)問題具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要做到“六個明確”:明確重大意義、深刻內(nèi)涵、振興路徑、績效評價、保障措施、地方（四川）特色。

新世紀(jì)以來，中央加大了對農(nóng)村的扶持力度，從2004年開始連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，對推動三農(nóng)發(fā)展起到了重要的作用。但是，我們應(yīng)該看到，在我國推進(jìn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。過去很長一段時期，我們把農(nóng)村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接受城市發(fā)展的帶動和輻射，沒有從整體上激發(fā)鄉(xiāng)村的積極性和主動性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是把鄉(xiāng)村放在與城市同等的地位，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動性和內(nèi)在活力，更加注重挖掘鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、文化等資源，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動，從而更有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了很大成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系初步形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，2016年四川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已超過旅游總收入的1/4；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，累計建成幸福美麗新村16311個，占行政村總數(shù)的35%左右，惠及農(nóng)民群眾占農(nóng)戶總數(shù)的20%以上；農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，自2010年以來增幅持續(xù)高于全國平均增幅和全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅；脫貧攻堅取得階段性成效，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬人，貧困發(fā)生率從2012年的11.5%下降到2016年的4.3%；農(nóng)村改革深入推進(jìn)，基本完成了集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)30.6%。但是，我省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題更為突出，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化在一些地方更為明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境退化、區(qū)域之間不均衡的矛盾更加顯露，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更為重要的現(xiàn)實緊迫性。

當(dāng)前，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅具有良好的基礎(chǔ)，而且還面臨一系列有利條件和重要機(jī)遇：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，為鄉(xiāng)村振興提供了難得的政策環(huán)境；我省工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化率已接近50%，意味著城市和工商業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的趨勢將更為有力；經(jīng)過不斷改革，我省城鄉(xiāng)要素自由流動的程度逐步提高，城市資本、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動的趨勢日益明顯；四川鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)勢突出、農(nóng)耕文化濃厚、民族文化豐富，隨著人民消費結(jié)構(gòu)提檔升級和消費模式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民居、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)的價值必然日益提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間將不斷拓展。可以說四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間窗口和機(jī)會窗口已經(jīng)到來。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵極其豐富，不僅涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，而且涉及鄉(xiāng)村政治、文化、社會、生態(tài)等建設(shè)的全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)振興；不是以前“三農(nóng)”工作的簡單翻版，而是在理念、價值取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展模式上的重大創(chuàng)新；不是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的權(quán)宜之計，而是根本長遠(yuǎn)之策；不是讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化停下腳步，而是改變城市偏向的發(fā)展思維，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四川究竟如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？我認(rèn)為要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五句話20個字的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，重點應(yīng)在優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理七個方面取得突破，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、彰顯四川特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意以下幾點。

一要特別注意總結(jié)過去的好經(jīng)驗、好做法，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)領(lǐng)作用，搞好鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃、分區(qū)域分領(lǐng)域規(guī)劃和詳盡實施規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下有計劃、有步驟地開展工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二要根據(jù)四川不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對不同類型、不同區(qū)域、不同村莊的特點，科學(xué)論證鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和時序，分層分類開展鄉(xiāng)村振興試點，有序打造各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。

三要深化以土地制度為核心的農(nóng)村全面改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)城市人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村自由流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最大限度地激活農(nóng)村人、地、財，為鄉(xiāng)村振興提供成長空間。

四要更加注重發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的作用，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村黨支部的堡壘作用和致富帶頭人的引領(lǐng)作用，更加有效發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和政策等方面的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動工商企業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量在鄉(xiāng)村振興過程中的積極性和創(chuàng)造性，凝聚起全社會支持鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

五要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革和系統(tǒng)工程，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的實踐意義和現(xiàn)實緊迫性，我們要努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/李薇）

（本文作者系四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授）