□孫緒聞

(南京政治學(xué)院上海校區(qū) 基層政工系，上海 200433)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的對(duì)策思考

□孫緒聞

(南京政治學(xué)院上海校區(qū) 基層政工系，上海 200433)

國(guó)防素質(zhì)是干好國(guó)防工作的根本，領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)不僅決定著國(guó)防建設(shè)水平的高低，而且對(duì)全民國(guó)防素質(zhì)提升具有重要的引領(lǐng)作用。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著黨管武裝意識(shí)不強(qiáng)、國(guó)防理論水平不高、國(guó)防工作能力不足等問(wèn)題，制約了國(guó)防建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。新形勢(shì)下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)，可借鑒世界主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，在創(chuàng)新院校培訓(xùn)方式、加強(qiáng)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、拓寬實(shí)踐鍛煉平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面下功夫。

國(guó)防素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策措施

十八屆五中全會(huì)提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合式發(fā)展”的重要論斷，確立了統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全的新境界，也對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)和國(guó)防責(zé)任提出了新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)，既指領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所具有的引領(lǐng)人民群眾關(guān)心國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的文化狀態(tài)和精神面貌，也指領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)和行為方式中所具有的國(guó)防觀念、國(guó)防信仰、國(guó)防精神以及領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)黨管武裝和國(guó)防工作的能力。[1]P113各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為各地區(qū)、各部門(mén)國(guó)防事業(yè)的組織者和管理者，其國(guó)防素質(zhì)對(duì)社會(huì)性、區(qū)域性的國(guó)防觀念能否有效確立、國(guó)防精神能否持續(xù)弘揚(yáng)、國(guó)防工作能否順利推進(jìn)起決定性影響作用，引領(lǐng)著全民國(guó)防素質(zhì)的提升，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)培養(yǎng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐的重要課題。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)建設(shè)的重要意義

領(lǐng)導(dǎo)干部是全民國(guó)防觀念的推動(dòng)者、國(guó)防建設(shè)的組織者、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的籌劃者。領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)不僅是個(gè)人能力水平的表現(xiàn)，也是社會(huì)整體國(guó)防素質(zhì)的聚焦，對(duì)國(guó)防工作創(chuàng)新發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。

(一)提升領(lǐng)導(dǎo)干部勝任素質(zhì)的客觀需要。習(xí)近平同志把“統(tǒng)籌兼顧能力”排在領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的“開(kāi)拓創(chuàng)新能力、知人善任能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、維護(hù)穩(wěn)定能力、同媒體打交道能力”等其它五種基本能力之前提出來(lái)。2009年，他在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上指出，“提高統(tǒng)籌兼顧的能力，善于運(yùn)用唯物辯證法認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，既統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，又在重點(diǎn)突破中推動(dòng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。”統(tǒng)籌兼顧，是對(duì)同時(shí)發(fā)展的數(shù)件事物進(jìn)行的全局總攬、科學(xué)籌劃，以達(dá)到兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，防止顧此失彼、形成短板，避免造成不必要的浪費(fèi)和損失。在我國(guó)，各地區(qū)縣以上黨委書(shū)記兼任省軍區(qū)、軍分區(qū)(警備區(qū))、縣(市、區(qū))人武部黨委第一書(shū)記；建有預(yù)備役部隊(duì)的地區(qū)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)兼任師團(tuán)第一政委和黨委第一書(shū)記。同時(shí)，各級(jí)政府首長(zhǎng)擔(dān)任各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任，各縣(市、區(qū))長(zhǎng)擔(dān)任各武裝委員會(huì)主任，他們都是區(qū)域武裝工作和國(guó)防動(dòng)員工作的第一責(zé)任人。由此可見(jiàn)，組織管理國(guó)防建設(shè)工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧能力的重要組成部分。尤其是在全面深化軍民融合式發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)防建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越多地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，與人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞?。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有較強(qiáng)的國(guó)防素質(zhì)，不僅不能做到統(tǒng)籌兼顧，而且“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”和“維護(hù)穩(wěn)定”兩項(xiàng)目標(biāo)也可能會(huì)落空。只有建好了民兵預(yù)備役這支維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的生力軍，夯實(shí)了國(guó)防動(dòng)員工作這項(xiàng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)才有底氣，維護(hù)穩(wěn)定才能果斷，處置問(wèn)題才能迅速。

(二)引領(lǐng)全民國(guó)防觀念提升的重要條件。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要關(guān)心國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)對(duì)提升全民國(guó)防觀念具有重要的引領(lǐng)作用，不過(guò)，這種引領(lǐng)是以黨委、政府機(jī)關(guān)職能部門(mén)為中介的。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民兵預(yù)備役指導(dǎo)越科學(xué)，職能部門(mén)抓民兵預(yù)備建設(shè)的思路就越明確，民兵預(yù)備役才能創(chuàng)新發(fā)展，人民群眾才能在關(guān)鍵時(shí)刻“靠上”民兵預(yù)備役的堅(jiān)實(shí)肩膀，就越能增強(qiáng)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)的感情；領(lǐng)導(dǎo)干部越親自過(guò)問(wèn)退役軍人安置，職能部門(mén)安置退役軍人的力度就越大，廣大適齡青年報(bào)名參軍、奉獻(xiàn)國(guó)防的積極性才會(huì)高漲；領(lǐng)導(dǎo)干部越是親臨“雙擁”工作一線，職能部門(mén)就會(huì)認(rèn)真抓好“雙擁”工作，人民群眾關(guān)心國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的社會(huì)氛圍就越濃厚。

(三)推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。2013年，軍委習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)明確提出了“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)。強(qiáng)軍目標(biāo)的路線圖是：到2017年底，基本完成裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)的任務(wù)；到2020年底，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是全黨全國(guó)共同的事業(yè)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，地方各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)方面要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，一如既往關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，積極配合完成跨軍地的改革任務(wù)，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！蔽臆娦乱惠喺{(diào)整改革裁減的30萬(wàn)人大部分是軍官和士官，在地方機(jī)構(gòu)改革編制減少的情況下，轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置面臨巨大壓力。如何妥善安置軍轉(zhuǎn)干部，確保軍隊(duì)調(diào)整精減工作順利完成，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)烈的政治意識(shí)和大局意識(shí)，同時(shí)要求他們具有良好的國(guó)防素質(zhì)，始終站在支持國(guó)防和軍隊(duì)改革高度，設(shè)身處地為軍轉(zhuǎn)干部著想，創(chuàng)新安置工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，不以任何理由拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部，做到人盡其才，合理使用，各得其所，以實(shí)際行動(dòng)支持強(qiáng)軍建設(shè)。

(四)落實(shí)總體國(guó)家安全觀的有效保證?？傮w國(guó)家安全觀，是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的一條具有中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！秶?guó)家安全法》明確了各級(jí)部門(mén)和各層面維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)總體國(guó)家安全的責(zé)任，是發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)自己的主動(dòng)作為，以所在地區(qū)安全作為全國(guó)大局安全的基礎(chǔ)和保證。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急水平既是維護(hù)總體國(guó)家安全的有效保證，又是維護(hù)所在地區(qū)安全的重要途徑。這就要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把建立安全工作機(jī)制與建立國(guó)防動(dòng)員機(jī)制緊密結(jié)合，把加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育與加強(qiáng)國(guó)防教育相結(jié)合，把完善所在地區(qū)的安全情報(bào)系統(tǒng)與完善國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)緊密結(jié)合，把完善應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件工作預(yù)案與完善國(guó)防動(dòng)員預(yù)案相結(jié)合，主動(dòng)在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、武裝工作與安全工作之間架起全要素、多領(lǐng)域、高效益融合的橋梁，使各項(xiàng)工作在貫徹國(guó)防要求中實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、保證安全。

二、世界主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

為提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)，世界主要國(guó)家在長(zhǎng)期國(guó)防建設(shè)實(shí)踐中探索了大量有益經(jīng)驗(yàn)，一些國(guó)家通過(guò)軍事院校培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和構(gòu)建黨內(nèi)研討機(jī)制的做法成效明顯，值得借鑒。

(一)注重借助軍事院校培訓(xùn)。美國(guó)國(guó)防大學(xué)除培訓(xùn)高中級(jí)軍官外，還對(duì)聯(lián)邦政府官員和州郡行政長(zhǎng)官進(jìn)行高等軍事教育。每年約有200名政府資深文職官員和州郡行政長(zhǎng)官到該校下轄的國(guó)家軍事學(xué)院、武裝部隊(duì)參謀學(xué)院和武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國(guó)家安全政策、國(guó)際戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略等課程。9.11后，國(guó)家軍事學(xué)院還對(duì)州郡行政長(zhǎng)官增加了暴動(dòng)與革命、反擴(kuò)散、維和等非傳統(tǒng)課程。武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院是專門(mén)研究國(guó)家安全和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的高等學(xué)府，目的是提升州郡行政長(zhǎng)官履行國(guó)防職責(zé)能力；[2]P124俄羅斯的州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和行政機(jī)構(gòu)主官就職前，必須經(jīng)過(guò)國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。俄總參軍事學(xué)院培訓(xùn)的行政長(zhǎng)官和政府官員每年都要觀摩大型軍事演習(xí)；英國(guó)皇家國(guó)防研究學(xué)院除培訓(xùn)上校、準(zhǔn)將級(jí)軍官外，每年還培訓(xùn)10名郡、區(qū)行政長(zhǎng)官，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括國(guó)防動(dòng)員和民防演練等知識(shí)技能；法國(guó)高等國(guó)防研究院每年招收90名學(xué)員，其中三分之一是省長(zhǎng)(相當(dāng)于我國(guó)的縣長(zhǎng))；德國(guó)各地行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)區(qū)域民防動(dòng)員工作，聯(lián)邦民防學(xué)院每年培訓(xùn)80名州、縣、市長(zhǎng)；瑞典實(shí)行總體防御政策，其國(guó)防學(xué)院也對(duì)省行政長(zhǎng)官進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防動(dòng)員和民防等課程；印度各邦總督和首席部長(zhǎng)上任前，也要到國(guó)家民防學(xué)院接受為期兩周的軍事教育。[3]

(二)注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。美國(guó)各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行維穩(wěn)和救災(zāi)任務(wù)，參加動(dòng)員演練和現(xiàn)役集訓(xùn)時(shí)，專職副州長(zhǎng)必須現(xiàn)場(chǎng)組織指揮；俄軍事演習(xí)都要吸收設(shè)定區(qū)域的行政首長(zhǎng)參加?！皷|方2014”諸兵種聯(lián)合演習(xí)設(shè)置了針對(duì)俄遠(yuǎn)東和北極地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)局勢(shì)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和軍事管制內(nèi)容。演習(xí)結(jié)束后，俄國(guó)防部現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)參演的州市長(zhǎng)履行國(guó)防職責(zé)情況，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員組織不力和城市軍管秩序混亂的現(xiàn)象作了點(diǎn)名批評(píng)；[4]瑞士州長(zhǎng)、市長(zhǎng)對(duì)預(yù)備役動(dòng)員和防空設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，每半年親自組織一次民防演練。瑞士還專門(mén)印制“口袋書(shū)籍”，詳細(xì)介紹瑞士防空設(shè)施建設(shè)情況和民防組織實(shí)施程序，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)；德國(guó)戰(zhàn)時(shí)救援工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，由州長(zhǎng)、市長(zhǎng)親自指揮；為提高戰(zhàn)時(shí)救援的組織指揮能力，法國(guó)省長(zhǎng)每年組織一次特殊預(yù)案演練；日本自衛(wèi)隊(duì)舉行大型軍事演習(xí)，除邀請(qǐng)所在市縣知事參加外，還要組織其他地區(qū)知事觀摩。

(三)注重運(yùn)用政黨內(nèi)部的研討機(jī)制。英美法等國(guó)家提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)既有國(guó)家培訓(xùn)，也有政黨培訓(xùn)。多黨制國(guó)家沒(méi)有黨校式培訓(xùn)制度，但加入政黨會(huì)獲得包括提升國(guó)防素質(zhì)在內(nèi)的諸多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政黨都把行政長(zhǎng)官的國(guó)防素質(zhì)作為施政能力和黨派競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑，常以經(jīng)驗(yàn)交流、組織黨派團(tuán)體到執(zhí)政地區(qū)考察等形式，為在職行政長(zhǎng)官傳授履行國(guó)防職能經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)社會(huì)黨每年8月下旬都要舉辦夏季大學(xué)，包括省長(zhǎng)在內(nèi)的全國(guó)各地黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行黨內(nèi)學(xué)習(xí)和研討；英國(guó)工黨除通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解答和指導(dǎo)郡縣長(zhǎng)遇到的國(guó)防工作難題外，還舉辦各種安全政策討論會(huì)和國(guó)防理論研討班來(lái)提升其國(guó)防素質(zhì)；日本市縣知事?lián)?fù)著維護(hù)軍民關(guān)系的職責(zé)，對(duì)因政府破壞“和平憲法”以及駐日美軍犯罪引發(fā)的民眾不滿問(wèn)題，日本公明黨、自民黨通常集體研討對(duì)策，指導(dǎo)執(zhí)政地區(qū)的市縣知事平息民怨，喚起國(guó)民對(duì)“防衛(wèi)”的關(guān)注和對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的親近。[5]

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的國(guó)防建設(shè)實(shí)踐，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防觀念明顯增強(qiáng)，學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)、承擔(dān)國(guó)防義務(wù)、維護(hù)國(guó)防利益、履行國(guó)防職能成為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為準(zhǔn)則。但也應(yīng)看到，近40年的和平溫室效應(yīng)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨管武裝意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)防理論水平不高，國(guó)防工作能力不足等問(wèn)題，制約了國(guó)防建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)黨管武裝意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)防建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署，只要把中央政策和上級(jí)要求傳達(dá)給基層就行了，習(xí)慣于把國(guó)防工作掛在墻上、說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上；[6]P56個(gè)別“兼職”的第一書(shū)記、第一政委認(rèn)為武裝工作主要由部隊(duì)干部負(fù)責(zé)，自己只是“掛掛名”，感到自己的國(guó)防角色可有可無(wú)，難有作為。如2014年底某省軍區(qū)對(duì)某縣民兵預(yù)備役進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉動(dòng)考核，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)均因故未參加；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所在地區(qū)輪不到、用不上，國(guó)防工作長(zhǎng)期擺不上位置、提不上議程；部分領(lǐng)導(dǎo)干部軍民融合意識(shí)差，出臺(tái)重要措施，建設(shè)重大工程，創(chuàng)新重大科技，培養(yǎng)高層次人才，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，不考慮強(qiáng)軍需要。如2013年中部地區(qū)某市推新的5項(xiàng)重大科技和12項(xiàng)重大工程建設(shè)，都沒(méi)有征求軍事部門(mén)意見(jiàn)；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)防建設(shè)不能見(jiàn)實(shí)惠出實(shí)效，不如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上多下點(diǎn)功夫、多出點(diǎn)“政績(jī)”。

(二)國(guó)防理論水平不高。部分地區(qū)國(guó)防知識(shí)未列入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防理論以自學(xué)為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)不全面，學(xué)習(xí)效果不明顯。如東部戰(zhàn)區(qū)某省委組織部和省軍區(qū)聯(lián)合對(duì)2市17個(gè)縣(市、區(qū))2015年度上報(bào)給市委組織部的《黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》進(jìn)行抽查，有13個(gè)單位的黨委中心組沒(méi)有安排國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)防建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)、提升國(guó)防素質(zhì)是職能部門(mén)干部職責(zé)所系，因而忽視國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)防理論一知半解，講話照本宣科；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防理論學(xué)習(xí)“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，做起來(lái)不要”，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，有圖形式走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部理論與實(shí)踐脫節(jié)，不善于用科學(xué)理論解決武裝工作重難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)國(guó)防工作能力不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，對(duì)國(guó)防建設(shè)關(guān)注力度不大，投入精力不多，致使國(guó)防素質(zhì)提升不快，長(zhǎng)期對(duì)國(guó)防工作比較生疏，不會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“棋局”和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的“戰(zhàn)局”。如2016年3月西部戰(zhàn)區(qū)某市組織所屬11縣(市、區(qū))委書(shū)記進(jìn)行2015年度武裝工作述職，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)發(fā)現(xiàn)3名任職兩年以上的縣委書(shū)記對(duì)武裝工作仍很陌生；有些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部想干好國(guó)防工作，但缺乏黨管武裝實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)當(dāng)“班長(zhǎng)”抓大事，不會(huì)做“橋梁”用優(yōu)勢(shì)，對(duì)武裝工作提不出指導(dǎo)性意見(jiàn)，說(shuō)不上話，不會(huì)“黨委議軍”，不善于把武裝工作變成黨委政府的集體行動(dòng)。如中央黨校第44期中青年干部培訓(xùn)班160名地廳級(jí)學(xué)員，有部隊(duì)工作經(jīng)歷和對(duì)國(guó)防工作比較了解的僅25人，占總數(shù)的15.6%；同期河北省委黨校縣處級(jí)干部培訓(xùn)班28名學(xué)員，只有4人熟悉國(guó)防工作，占總數(shù)的14.3%；[7]少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，抓武裝工作隨意性大，未形成規(guī)范制度和創(chuàng)新機(jī)制，致使所在地區(qū)國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)期在低層次徘徊，滯后于形勢(shì)發(fā)展。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的方法措施

國(guó)防觀念需要長(zhǎng)期塑造，國(guó)防工作能力需要長(zhǎng)期培養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期綜合工程，既離不開(kāi)組織培養(yǎng)造就，也離不開(kāi)個(gè)人努力和實(shí)踐鍛煉，還離不開(kāi)政策制度的激勵(lì)規(guī)范，是各項(xiàng)因素綜合作用的結(jié)合。

(一)創(chuàng)新院校培養(yǎng)方式?！秶?guó)防教育法》規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)需要選送地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)。”目前我國(guó)3000余所黨校和行政學(xué)院開(kāi)設(shè)有國(guó)防教育課程，中央黨校堅(jiān)持把國(guó)防教育列入教學(xué)計(jì)劃，國(guó)防大學(xué)連續(xù)多年舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防研究班(自2015年起更名為“國(guó)家安全研究班”)，石家莊陸軍指揮學(xué)院、南京陸軍指揮學(xué)院和南京政治學(xué)院也相繼舉辦了地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防專題研究班，但參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例不高、人數(shù)不多，教育方式和培訓(xùn)機(jī)制也有待創(chuàng)新?？山梃b西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，考慮創(chuàng)辦國(guó)防動(dòng)員學(xué)院(或民防學(xué)院)，專門(mén)培訓(xùn)地方縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在培訓(xùn)指導(dǎo)思想上，要由傳統(tǒng)國(guó)防教育向全方位國(guó)家安全教育、由零散式應(yīng)急式向系統(tǒng)化常態(tài)化、由數(shù)量小范圍窄向規(guī)模大層次高轉(zhuǎn)型發(fā)展，培訓(xùn)主題應(yīng)由以往研究國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)為主，調(diào)整為研究國(guó)家安全戰(zhàn)略與軍民融合深入發(fā)展為主；在課程設(shè)置上，要以明天要求設(shè)置今日課堂，把富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一作為貫穿課程體系的“魂”和“綱”，圍繞提升戰(zhàn)略思維層次、謀劃水平、軍事素養(yǎng)以及在本職崗位上統(tǒng)籌兼顧國(guó)防建設(shè)的能力，將最新國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、最新研究成果引入教學(xué)，打造全新教育課程體系；在培訓(xùn)內(nèi)容上，從改善知識(shí)結(jié)構(gòu)入手，突出理論武裝，重點(diǎn)研讀習(xí)主席關(guān)于國(guó)家總體安全觀、強(qiáng)軍戰(zhàn)略和軍民融合等戰(zhàn)略思想，不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)起點(diǎn)；在培訓(xùn)方式上，可把授課地點(diǎn)放到國(guó)外、軍艦和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)基地，采取武裝工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)交流座談、撰寫(xiě)咨詢建議、參加戰(zhàn)略對(duì)抗演練等形式，重點(diǎn)解決黨管武裝管什么、怎么管，國(guó)防建設(shè)建什么、如何建的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，一大批知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型中青年干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們學(xué)歷高、視野寬、思維能力強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)教育提出了新要求。一是融入軍事部門(mén)專題學(xué)習(xí)。軍隊(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織的軍事知識(shí)專題輔導(dǎo)視頻講座和一些重要的電視電話會(huì)議，站位高、視域廣、理論性強(qiáng)，可邀請(qǐng)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)役干部一起參加學(xué)習(xí)、一起討論交流、一起分析解決問(wèn)題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解國(guó)際戰(zhàn)略格局走向和國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定面臨的安全威脅，不斷提升從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)和思考國(guó)防建設(shè)的能力，增強(qiáng)關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)和做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的緊迫感與自覺(jué)性。[8]二是列入日常學(xué)習(xí)教育。一方面，要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)媒介傳遞快、易接受、分布廣的優(yōu)勢(shì)，在黨報(bào)黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等主流媒體開(kāi)設(shè)國(guó)防教育欄目，刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部研究文章，設(shè)置互動(dòng)交流節(jié)目，拓寬學(xué)習(xí)教育渠道。[9]P136另一方面，要發(fā)揮普法教育覆蓋面廣、氛圍濃厚的優(yōu)勢(shì)，把《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》《國(guó)防動(dòng)員法》《兵役法》等國(guó)防政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和各地區(qū)普法宣傳教育結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉相關(guān)內(nèi)容，明確職責(zé)義務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法履行國(guó)防職責(zé)意識(shí)。[10]三是納入黨委中心組學(xué)習(xí)。各級(jí)國(guó)防教育辦公室應(yīng)積極發(fā)揮軍地橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)組織、宣傳和人事部門(mén)，把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要論述、習(xí)主席關(guān)于黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的重要論述等內(nèi)容和地方各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容捆在一起，把國(guó)防知識(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃一并實(shí)施。[11]P49

(三)拓展實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒(méi)有從軍經(jīng)歷，普遍缺乏專業(yè)國(guó)防知識(shí)技能。要積極創(chuàng)造條件，拓展實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)好這門(mén)“必修課”，使領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)心國(guó)防的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)防建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，使國(guó)防工作成為一種情感、一種意識(shí)、一種思維方式和一種自覺(jué)行動(dòng)。一是用好“班長(zhǎng)”舞臺(tái)。強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)干部“班長(zhǎng)”意識(shí)，推動(dòng)國(guó)防工作進(jìn)入黨委政府議事日程，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，努力形成黨委總攬、政府主管、業(yè)務(wù)部門(mén)主抓的運(yùn)行機(jī)制。二是用好“兼職”舞臺(tái)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加兼任、預(yù)任單位活動(dòng)，民兵預(yù)備役執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)反恐等應(yīng)急任務(wù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮。在全民國(guó)防教育、民兵整組、雙擁共建等大項(xiàng)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨現(xiàn)場(chǎng)，站在排頭。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部利用軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份，開(kāi)好軍地聯(lián)席會(huì)議、黨政軍座談會(huì)，認(rèn)真研究貫徹上級(jí)軍事機(jī)關(guān)指示，積極為武裝工作辦實(shí)事解難題。[12]P101三是用好“軍事日”舞臺(tái)。利用軍民共建時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加軍事活動(dòng)，體驗(yàn)軍事生活，接受國(guó)防教育。上級(jí)組織的國(guó)防動(dòng)員演練，要安排各層次主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入崗位、承擔(dān)角色，使其在實(shí)踐中熟悉國(guó)防動(dòng)員工作的程序和內(nèi)容，提高應(yīng)急組織指揮能力。

(四)完善監(jiān)督考核機(jī)制。在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作頭緒多、任務(wù)重，精力易分散，國(guó)防工作易沖淡，國(guó)防素質(zhì)易忽視。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)建設(shè)，要在完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督考核上下功夫。首先是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。一方面，要自覺(jué)落實(shí)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。督促地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同級(jí)軍事部門(mén)履行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，始終把軍事工作納入黨委政府的綜合性工作全面衡量，抓好落實(shí)；另一方面，要自覺(jué)接受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)黨委政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，自覺(jué)接受上級(jí)軍事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，把上級(jí)軍事部門(mén)的指示與上級(jí)黨委政府部門(mén)的指示同等對(duì)待，同等貫徹落實(shí)。其次是要加強(qiáng)履職監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)、推動(dòng)全民國(guó)防教育、參加武裝工作例會(huì)、參與重大國(guó)防活動(dòng)、解決武裝工作難題等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)落實(shí)不到位的工作及時(shí)提醒、及時(shí)批評(píng)。[13]P204鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部大多是當(dāng)?shù)攸h政“一把手”，履行國(guó)防職責(zé)事實(shí)上存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、本級(jí)監(jiān)督難”的特點(diǎn)，可采取由同級(jí)軍事部門(mén)“事前提醒、事中請(qǐng)示、事后匯報(bào)”的方式進(jìn)行監(jiān)督。在各項(xiàng)武裝工作部署前，同級(jí)軍事部門(mén)向地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)送活動(dòng)計(jì)劃方案；工作展開(kāi)前，以各種方式及時(shí)提醒主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加或予以關(guān)注；工作過(guò)程中，把涉及到的主要矛盾問(wèn)題及時(shí)向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出意見(jiàn)建議，引起領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注和重視；工作結(jié)束后，采取書(shū)面工作總結(jié)或上級(jí)軍事部門(mén)對(duì)下級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作通報(bào)講評(píng)的方式送黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審閱，使地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)與重大武裝工作聯(lián)系在一起，時(shí)時(shí)跟進(jìn)國(guó)防工作。最后是要加強(qiáng)素質(zhì)考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)能力列入績(jī)效清單，對(duì)考核內(nèi)容、方式和考評(píng)結(jié)果做出制度性安排，使國(guó)防工作進(jìn)入黨政考核體系。結(jié)合武裝工作述職，由上級(jí)黨委、政府和軍事部門(mén)組成聯(lián)合考評(píng)組，對(duì)黨委部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨管武裝能力和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防動(dòng)員績(jī)效進(jìn)行普考，作出勝任素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)，并以此作為評(píng)價(jià)班子、選拔干部、衡量政績(jī)的重要依據(jù)。[14]P89選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要聽(tīng)取軍事部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)于國(guó)防觀念淡薄、國(guó)防素質(zhì)欠缺、武裝工作能力弱的干部，不得提升到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位使用。

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(責(zé)任編輯：胡碩兵)

Measures for Improving Leading Cadres’ Qualities in National Defense

SUN Xu-wen

(DepartmentofGrassrootsPoliticalWork，ShanghaiCampusofPLANanjingInstituteofPolitics，Shanghai200433，China)

The qualities in national defense are the basis for doing well the work of national defense.The leading cadres’ qualities in national defense not only determines the level of national defense building，but also pilots the improvement of all the people’s qualities in national defense.At present，some leading cadres still have problems such as weak consciousness in the Party’s control of armed forces，low level of theoretical attainment in national defense，inadequate working ability in national defense，and so on.These problems restrain the innovative development of national defense building.To improve leading cadres’ qualities in national defense under the new situation，we should learn from the experiences of the main countries in the world，and make efforts in innovating the training methods in military colleges，strengthening periodical learning and education，expanding the practice and exercise platform，and strengthening supervision and evaluation.

qualities in national defense；leading cadre；foreign experiences；problems，measures

2016-10-07

孫緒聞(1974—)，男，湖北蘄春人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)博士后，研究方向?yàn)閲?guó)防教育、國(guó)防文化建設(shè)。

本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金第55批面上一等資助(項(xiàng)目編號(hào)：2015M582972)和中國(guó)博士后科學(xué)基金第9批特別資助項(xiàng)目“基于強(qiáng)軍目標(biāo)的國(guó)防文化建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016T91007)的階段性成果。

E25；D262.3

A

1674-0599(2017)01-0094-06