日志摘發(fā)

編者按 2017年4月中旬起，32個(gè)工作組以“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”為方法，分赴各地開展工作。本刊將陸續(xù)從各組反饋回來的一線見聞、感悟和體會(huì)中，擇發(fā)有關(guān)內(nèi)容，與廣大讀者朋友分享。

第6組 深入座談 實(shí)地查看 加快了解基層民政工作情況

4月18日，第6組在微微寒意中熱切投入蹲點(diǎn)調(diào)研工作。上午8點(diǎn)，工作組集中利用一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，全面查看相關(guān)工作資料，了解黑龍江省蘭西縣對(duì)五項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體落實(shí)等方面的情況，對(duì)相關(guān)部署有了基本的把握。查看資料后，工作組召開專題座談會(huì)，與縣鄉(xiāng)村各級(jí)就加強(qiáng)基層民政工作的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的困難問題、意見建議進(jìn)行深入交流。座談會(huì)上，蘭西縣部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志，結(jié)合各自業(yè)務(wù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)暢所欲言，起到了較好的摸實(shí)情的效果。

下午，工作組先后到為民服務(wù)中心和敬老院查看現(xiàn)場(chǎng)，在為民服務(wù)中心到低保辦理窗口進(jìn)行了實(shí)際操作，與工作人員就業(yè)務(wù)辦理流程等做了深入了解。在敬老院，工作組詳細(xì)查看規(guī)章制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況，到老人宿舍、食堂、活動(dòng)室、心理咨詢室等場(chǎng)所了解對(duì)院民的飲食起居以及文娛健康等方面的保障情況，之后召集養(yǎng)老院工作人員、護(hù)理人員座談，聽取有關(guān)情況介紹，了解具體工作人員訴求，并對(duì)規(guī)范管理、提高工作人員保障待遇等進(jìn)行重點(diǎn)探討。晚上，工作組詳細(xì)梳理全天工作情況，對(duì)下步工作安排進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)重申嚴(yán)守工作紀(jì)律，明確進(jìn)一步落實(shí)部里整體部署和賈組長(zhǎng)的相關(guān)要求，在嚴(yán)明的工作紀(jì)律前提下推動(dòng)蹲點(diǎn)工作順利完成。

第8組 抵滬當(dāng)晚突擊檢查救助站 點(diǎn)面結(jié)合摸情況

4月17日晚，民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)、第8組組長(zhǎng)詹成付帶領(lǐng)第8組抵達(dá)上海寶山區(qū)后，不打招呼，不叫隨同，直接開展暗訪工作。

當(dāng)晚8點(diǎn)40分，工作組成員匿名給寶山區(qū)救助管理站打電話，問詢地址和救助方式，對(duì)方給予了熱心解答。工作組一行四人于晚9點(diǎn)打車抵達(dá)救助站，憑工作證進(jìn)站，由值班副站長(zhǎng)帶領(lǐng)，看望了在站救助對(duì)象（有一名廣東茂名籍男性青年在站）并當(dāng)面詢問了解了受助情況，檢查了接待窗口、男女宿舍區(qū)、值班室、食堂廚房等場(chǎng)所，查閱了值班記錄、救助人員檔案、工作人員名錄，并與在崗人員進(jìn)行了工作交流。

詹成付組長(zhǎng)緊盯細(xì)節(jié)，問流程、摸被褥、掀鍋蓋、看消防、查廁所、翻臺(tái)賬、核數(shù)字，對(duì)救助站的扎實(shí)工作給予了肯定，就優(yōu)化工作環(huán)境和提升服務(wù)效能提出了鼓勵(lì)和要求。晚上10點(diǎn)20分，暗訪工作結(jié)束，工作組步行返回。

4月18日，第8組成員在上海市寶山區(qū)友誼路街道召開兩場(chǎng)座談會(huì)，分別聽取上海市民政局和寶山區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)人關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的情況匯報(bào)，查閱了寶山區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組建立及發(fā)揮作用等相關(guān)資料。

下午4點(diǎn)，座談會(huì)后，詹成付組長(zhǎng)帶領(lǐng)第8組成員直接奔赴上海市救助管理二站和上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心進(jìn)行突擊訪察。工作組聽取了站長(zhǎng)馬超英關(guān)于救助流程的介紹，走進(jìn)醫(yī)務(wù)室、宿舍、食堂、衛(wèi)生間查看細(xì)節(jié)，隨機(jī)與幾十名工作人員和200多名被救助人員進(jìn)行了交流。站內(nèi)秩序井然，救助對(duì)象精神狀態(tài)良好，工作生活區(qū)域干凈整潔，被褥、飯盒、臉盆、毛巾、牙刷、牙膏等擺放整齊。隨后，工作組一邊與該站工作人員一起吃從食堂打來的與救助對(duì)象相同的晚飯，一邊共同觀看該站幫救助對(duì)象尋親返鄉(xiāng)的記錄視頻。工作組深受教育，有幾點(diǎn)收獲：一是做流浪乞討人員救助等民政工作必須懷著愛心，必須堅(jiān)守信仰，真正踐行“民政為民、民政愛民”理念；二是面對(duì)艱難的工作任務(wù)，必須積極創(chuàng)新，該站主動(dòng)建立跨省區(qū)的甄別尋親救助工作機(jī)制，細(xì)心積累運(yùn)用工作生活經(jīng)驗(yàn)，取得良好成效，可借鑒、可復(fù)制、可推廣；三是必須積極聯(lián)合、協(xié)調(diào)其他部門共同開展工作，形成工作合力，破解工作難題，最終使人民群眾得實(shí)惠。

第9組 赴湖北開展蹲點(diǎn)取得階段性成果

4月17日起，第9組赴湖北省開展調(diào)研蹲點(diǎn)工作。4月18日，工作組首先督查了湖北省流浪乞討人員救助管理工作。實(shí)地察看了武漢市、荊州市救助管理站，突擊檢查了武漢市江岸區(qū)社會(huì)福利院托養(yǎng)人員情況，不打招呼夜訪了沙市區(qū)德福護(hù)養(yǎng)中心等托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。分別在武漢市、荊州市召開座談會(huì)，傳達(dá)部黨組要求，與民政廳及社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)人、武漢市和荊州市民政局負(fù)責(zé)人、相關(guān)救助管理站負(fù)責(zé)人等交流情況、了解重點(diǎn)難點(diǎn)問題、聽取意見建議，深入研討從根本上解決滯留人員問題的對(duì)策。同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向省廳作了反饋，并起草流浪乞討人員救助管理工作專項(xiàng)報(bào)告。

4月19日起，工作組深入蹲點(diǎn)市縣了解情況。逐一訪談了縣民政局各位負(fù)責(zé)同志及有關(guān)工作人員，詳細(xì)了解市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面民政工作情況。實(shí)地察看了縣社會(huì)福利中心。通過訪談座談，對(duì)恩施州、宣恩縣五項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及基層民政工作情況有了整體上的了解。接下來的一段時(shí)間，工作組扎根椒園鎮(zhèn)，采取到鎮(zhèn)民政辦跟班工作、與福利院人員同吃同勞動(dòng)、解剖一個(gè)村并走訪村民及服務(wù)對(duì)象、查閱檔案、分析政策文件等方式，重點(diǎn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)層面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署情況、基層民政工作開展情況，宣傳黨和政府的惠民政策，問政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、問計(jì)于村級(jí)骨干、問需于民政對(duì)象、問策于基層群眾，零距離聽取基層干部群眾心聲，增強(qiáng)為民宗旨和愛民情懷，努力尋求從根本上破解相關(guān)瓶頸問題的措施建議。

第11組 開調(diào)研座談會(huì)突訪救助管理站

4月25日上午，民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)、第11組組長(zhǎng)廖鴻主持召開遼寧省本溪市調(diào)研座談會(huì)。會(huì)上，廖鴻組長(zhǎng)首先傳達(dá)了黃樹賢部長(zhǎng)在加強(qiáng)基層民政工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上的講話精神，介紹了此次蹲點(diǎn)工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和方式方法，并強(qiáng)調(diào)了駐部紀(jì)檢組、部直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委關(guān)于蹲點(diǎn)工作的紀(jì)律要求。之后，重點(diǎn)聽取了本溪市民政局關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的情況介紹，逐一聽取了退役士兵安置遺留問題解決、2016年因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建、縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、流浪乞討人員救助管理等五項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)推進(jìn)情況，并就每一項(xiàng)重點(diǎn)工作存在的問題、原因和建議與業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了溝通交流。通過座談，工作組感到，本溪市民政事業(yè)在市委、市政府的高度重視和省民政廳的科學(xué)指導(dǎo)和大力支持下，取得了一系列引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、突破性工作成果。例如在遼寧省率先探索農(nóng)村常年病人托管模式，率先建立城市低保管理服務(wù)中心，率先實(shí)施殯葬救助和農(nóng)村取暖救助，率先全額資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加居民醫(yī)保和新農(nóng)合，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和1-6級(jí)殘疾軍人住院醫(yī)療費(fèi)結(jié)算“一站式”服務(wù)，率先開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等等。但是，市民政局同志也反映，目前基層民政工作存在著地方財(cái)力不足、基層民政重視程度不夠、部分政策制定失衡、缺位等問題，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。

調(diào)研座談會(huì)結(jié)束后，廖鴻組長(zhǎng)率領(lǐng)工作組赴本溪市救助管理站進(jìn)行突擊訪察。工作組聽取了該站站長(zhǎng)韓曉華關(guān)于救助管理工作情況，詳細(xì)了解了救助流程，仔細(xì)查看了救助登記表、托養(yǎng)記錄等工作檔案以及宿舍、衛(wèi)生間等衛(wèi)生環(huán)境，并與救助站工作人員進(jìn)行了交流，了解了日常工作情況。從訪察情況看，本溪市救助管理站規(guī)章制度建立得較為完善，日常管理工作也較為規(guī)范，健全實(shí)施了“巡訪巡查機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、規(guī)范管理機(jī)制、晝夜服務(wù)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制”等五項(xiàng)機(jī)制，受助人員得到了較好的安置，并得到了尋親、助困、心理疏導(dǎo)、推薦就業(yè)、臨終關(guān)懷等延伸性救助服務(wù)。

晚上，廖鴻組長(zhǎng)率領(lǐng)工作組圍繞當(dāng)天座談會(huì)和訪察情況，進(jìn)一步梳理了本溪市民政工作情況，布置安排了下一階段工作任務(wù)。下一步，工作組將按照“抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的要求，深入調(diào)研小市鎮(zhèn)18個(gè)行政村，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，與基層黨委政府和民政部門同志共同研究加強(qiáng)基層民政工作的思路和舉措。

第12組 在濟(jì)寧鄒城開展蹲點(diǎn)工作

4月17日下午，第12組抵達(dá)山東省濟(jì)南市后即與山東省民政廳同志對(duì)接溝通，研究細(xì)化蹲點(diǎn)工作安排。4月18日上午，工作組與山東省民政廳召開座談會(huì)，民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng)、第12組組長(zhǎng)包豐宇傳達(dá)了黃樹賢部長(zhǎng)在第1工作組集體會(huì)議上的講話精神，表示工作組要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面了解掌握全省民政工作的情況。要按照要求深入基層，重點(diǎn)了解黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重要決策部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)情況，抓緊抓好流浪乞討救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)檢查整改工作這個(gè)首要任務(wù)。要與省里同志密切溝通配合，把工作重點(diǎn)放在基層，進(jìn)一步細(xì)化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)的行程安排。18日下午，工作組直接奔赴蹲點(diǎn)地濟(jì)寧鄒城開展工作。

4月19-20日，第12組成員在濟(jì)寧鄒城，分別與縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及民政部門負(fù)責(zé)同志座談，聽取基層情況介紹。工作組實(shí)地走訪調(diào)研了鄒城市烈士陵園、養(yǎng)老服務(wù)12349信息平臺(tái)，深入查看香城鎮(zhèn)和中心店鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、敬老院，重點(diǎn)了解鄒城市救助管理站，香城鎮(zhèn)北齊村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院和中心店鎮(zhèn)富東社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓。

4月19日，工作組突擊檢查鄒城市救助管理站，通過聽介紹、翻臺(tái)賬、查記錄、問制度、訪對(duì)象，了解救助站運(yùn)行管理情況。工作組緊扣細(xì)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注救助對(duì)象吃的什么，住的怎么樣，有沒有得到有效心理疏導(dǎo)。同時(shí)了解到，由于一些受助對(duì)象智力有缺陷無(wú)法正常溝通，無(wú)法聯(lián)系其家人，存在長(zhǎng)期滯留情況，由救助站照顧其日常生活，沒有站外托養(yǎng)情況。救助站工作人員也反映，全國(guó)流浪乞討救助管理系統(tǒng)運(yùn)行緩慢，信息錄入限制嚴(yán)格，與實(shí)際情況有一些差距，建議進(jìn)一步升級(jí)系統(tǒng)。

在加強(qiáng)基層工作能力建設(shè)方面，鄒城積極探索，在全國(guó)首創(chuàng)“民生代辦員”制度，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，從村“兩委”干部中選擇一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、熱心腸、熟民情的同志作為“民生代辦員”，打造為民服務(wù)綠色通道。目前，895個(gè)行政村（社區(qū)）都設(shè)立了民生代辦室，確保群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門，只找一個(gè)人。

第 28組 新疆，互助養(yǎng)老—現(xiàn)代民政人樸素的社工思想

4月25日，來到新疆吉木薩爾縣的第二天，第28組走訪中了解到，吉木薩爾縣老臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院由老胡村、老臺(tái)村、南門村合建，建設(shè)面積3150平方米，總投資510萬(wàn)元。目前，入住三個(gè)村的留守、孤寡、空巢老人69戶126人。三臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村互助幸福院由黃蒿灣、大馬圈村、羊圈臺(tái)子村合建，建設(shè)面積2700平方米，總投資420萬(wàn)元，現(xiàn)入住三村留守、孤寡、空巢老人62戶102人。據(jù)縣民政局局長(zhǎng)王利云介紹，由于目前床位供不應(yīng)求，縣里建立的篩選標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上失去生產(chǎn)能力但具有生活能力的健康老人。優(yōu)先照顧各村的老黨員、老干部、老軍人。各村平均分配指標(biāo)，再?gòu)膶徍撕细竦睦先酥凶ヴb產(chǎn)生。

走訪結(jié)束在返程的途中，工作組成員探討了關(guān)于農(nóng)村互助幸福院的養(yǎng)老模式，工作組認(rèn)為吉木薩爾縣民政局在互助幸福院探索中的社會(huì)工作思想令人印象深刻。由于互助養(yǎng)老集中平臺(tái)的建設(shè)滿足了老年人的主要物質(zhì)精神需求，所以互助養(yǎng)老幸福院服務(wù)供不應(yīng)求。首先，優(yōu)先保障共產(chǎn)黨員、曾任村干部、退役軍人入住互助幸福院，并從這些優(yōu)先者中選拔院長(zhǎng)等管理人員，這些管理人員每天定時(shí)訪問入住各家，幫助解決各方面問題，相當(dāng)于開展個(gè)案工作，把問題解決途徑規(guī)范化；而入住各家庭及個(gè)人每天在一起活動(dòng)，共同的需要和相似的生活方式促成了一些歌唱活動(dòng)、棋牌活動(dòng)、廣場(chǎng)舞、聊天等，入住者日常生活的共同參與為每個(gè)個(gè)體提供了心理與社會(huì)支持，集中互助養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)發(fā)揮了小組社會(huì)工作的價(jià)值；而居民對(duì)優(yōu)先入住群體的社會(huì)認(rèn)同又營(yíng)造了愛黨、愛國(guó)、愛軍的社會(huì)氛圍，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)提升了軟實(shí)力。同時(shí)，吉木薩爾縣民政局局長(zhǎng)王利云還對(duì)向互助養(yǎng)老院慈善捐贈(zèng)的資源進(jìn)行評(píng)估分配，努力保障公益公平。這一系列思路深刻地體現(xiàn)了作為現(xiàn)代民政人樸素的社工思想。