謝永亮

金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，財(cái)政年年吃緊。在此背景下美國軍費(fèi)不得不相應(yīng)削減，其中空軍裝備預(yù)算削減更為明顯。預(yù)算大量削減致使美國空軍裝備更新計(jì)劃無法正常執(zhí)行，預(yù)定采購的新型戰(zhàn)機(jī)數(shù)量被迫大打折扣。美國軍方表示，由于削減預(yù)算，美國空軍不得不繼續(xù)使用已經(jīng)老舊的戰(zhàn)機(jī)，這對(duì)空軍執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的能力產(chǎn)生不利影響。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)縮減帶來的不利局面，保持美國空軍世界領(lǐng)先地位，美國空軍在裝備發(fā)展上采取了一些新思路。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)新型裝備研發(fā)計(jì)劃

軍費(fèi)縮減之勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。美國軍方，特別是美國空軍高度重視提高有效軍費(fèi)使用效益問題。美國空軍成立了專門的一個(gè)頂層制度設(shè)計(jì)小組，全面負(fù)責(zé)裝備研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和使用等系列工作的頂層設(shè)計(jì)。美國空軍會(huì)定期組織裝備研發(fā)相關(guān)人員、地方智庫人員和裝備使用方代表等對(duì)裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證。

為了更好的集約使用資源，美國空軍裝備司令部（AFMC）成立了全新的航空、航天和賽博空間指揮部，將集成和加強(qiáng)空軍多領(lǐng)域戰(zhàn)略決策，并提升賽博空間關(guān)注度。該指揮部由航空、航天和信息化作戰(zhàn)指揮部和通信指揮部合并而成，現(xiàn)命名為A3/6指揮部。新的指揮部融合了原航空、航天、信息化作戰(zhàn)、通信等部門的職位，并分成了測(cè)試&評(píng)估、質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化4個(gè)部門。此次合并符合美國空軍未來的發(fā)展理念，即將賽博空間能力融入現(xiàn)有的多領(lǐng)域戰(zhàn)略操作。根據(jù)計(jì)劃，美國空軍還將在未來5～10年內(nèi)整合現(xiàn)有裝備管理部門，力求裝備研發(fā)生產(chǎn)管理更加科學(xué)高效，提高有限經(jīng)費(fèi)使用效益。

做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，美國空軍準(zhǔn)備更新裝備采購計(jì)劃。據(jù)華盛頓技術(shù)網(wǎng)站報(bào)道，美國空軍裝備司令部（AFMC）表示將啟動(dòng)一個(gè)新的采購戰(zhàn)略，以簡化工程和專業(yè)服務(wù)的采購流程。根據(jù)新的流程，美國空軍裝備采購將更加集約高效，采購環(huán)節(jié)大大減少，采購效益大幅提升。美國未來將在采購合同、合同條款、合同約束事項(xiàng)以及企業(yè)待遇各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

美國政府引進(jìn)的新一代加油機(jī)將于2018～2019年首先部署在美國本土基地，然后會(huì)快速部署到日本等海外基地。針對(duì)中國在南海的行為，美國將大幅提高在遠(yuǎn)離美軍基地地區(qū)的空中作戰(zhàn)能力。新一代空中加油機(jī)名為KC-46A，由美國大型軍工企業(yè)波音負(fù)責(zé)制造。波音公司計(jì)劃在2027財(cái)年之前制造179架。三菱重工、川崎重工等10多家日本企業(yè)將參與制造。每架飛機(jī)的成本平均為2億美元，其中，日本企業(yè)的分擔(dān)比例據(jù)稱在15%左右。波音計(jì)劃在2017年夏季前交付18架空中加油機(jī)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)將列入2019財(cái)年（2018年10月～2019年9月）的美國國防預(yù)算。部署的候選地點(diǎn)包括美國國內(nèi)俄克拉何馬、北卡羅來納、馬薩諸塞、印第安納等4個(gè)州的空軍基地。

新型加油機(jī)的一個(gè)使用前提是，除了給美軍飛機(jī)加油外，還給日本自衛(wèi)隊(duì)等盟國飛機(jī)加油。日美兩國2016年4月再次修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，提出美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)要在全球范圍內(nèi)開展合作。給自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)加油就是基于這一指針。美軍在20世紀(jì)90年代初從菲律賓的蘇比克等基地撤退。美軍在使用?？找惑w化填補(bǔ)“力量空白”的戰(zhàn)略中，新一代加油機(jī)是核心。海軍與空軍飛機(jī)的加油口大小不同，以前需要分別準(zhǔn)備不同的加油機(jī)。新型加油機(jī)采用了可給?？諆绍婏w機(jī)加油的設(shè)計(jì)。續(xù)航距離預(yù)計(jì)在1.2萬公里以上，比現(xiàn)有的KC-135增加了4000公里以上。

美國空軍向外界透露，2020年將在戰(zhàn)斗機(jī)上裝備激光武器，也許尖端武器技術(shù)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。據(jù)英國《每日郵報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室（AFRL）正在朝這個(gè)目標(biāo)努力。AFRL首席工程師凱利·哈米特說：“這是國家的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！奔す馕淦鞒跗谠囼?yàn)已經(jīng)展示了前所未有的性能。目前美國軍方正在新墨西哥州的白沙導(dǎo)彈靶場(chǎng)進(jìn)行激光武器活靶試驗(yàn)。美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室也在進(jìn)行激光武器防御試驗(yàn)，嘗試制造一種激光“盾牌”，擬采用一個(gè)360度全覆蓋的激光罩罩住戰(zhàn)機(jī)，來抵御類似導(dǎo)彈或其他飛機(jī)的進(jìn)攻。這種激光盾牌需要具備和戰(zhàn)斗機(jī)空氣動(dòng)力學(xué)無沖突的特性，同時(shí)又能使任何進(jìn)攻的東西失靈或被摧毀。

哈米特表示，美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室已與美國洛克希德馬丁公司和國防部高級(jí)研究項(xiàng)目局（DARPA）合作，成功測(cè)試這種激光系統(tǒng)。目前美軍掌握的激光武器技術(shù)正在走向成熟，已達(dá)到實(shí)用的水平。哈米特解釋，軍方希望這種新型的激光武器會(huì)改變作戰(zhàn)方式，將使用一種固態(tài)激光技術(shù)，即把能量輸入晶體材料中而產(chǎn)生激光束。軍方相信能夠在5年內(nèi)克服重力和超音速飛行震動(dòng)等技術(shù)困難，制造出小型、精準(zhǔn)且有足夠威力的戰(zhàn)斗機(jī)激光武器。而裝備這種激光武器的飛機(jī)意味著只要有足夠的動(dòng)力就相當(dāng)于攜帶了取之不盡、用之不竭的彈藥。

美國空軍作戰(zhàn)司令部司令赫伯特·卡萊爾曾公開聲稱：“我相信，我們將很快能造出一種可以安裝在戰(zhàn)斗機(jī)上的激光發(fā)射器?！逼湫阅茏阋該魵Щ虬c瘓導(dǎo)彈、無人機(jī)甚至敵機(jī)。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)，確保技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)

美國科技創(chuàng)新走在了時(shí)代前列，形成了獨(dú)立完善科研體制，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)都在4000億美元左右，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域獨(dú)居世界鰲頭。長期以來美國秉承創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分利用其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在合適的時(shí)間開發(fā)出能改變游戲規(guī)則的新武器系統(tǒng)，從而謀求持續(xù)的軍事優(yōu)勢(shì)。世界一流的軍工企業(yè)，引發(fā)世界關(guān)注的反導(dǎo)系統(tǒng)、令人艷羨的核動(dòng)力航母、銷往全球的各式戰(zhàn)機(jī)和其它國家無法比擬的電子信息裝備，美國憑借強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，幾乎在所有軍備領(lǐng)域都占據(jù)一席之地。為了發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)軍力發(fā)展的推動(dòng)作用，美國在全國成立了數(shù)千家有關(guān)新材料、新技術(shù)、新元件和新裝備的研發(fā)中心。為了培養(yǎng)科技創(chuàng)新依賴的人才隊(duì)伍，美國采取設(shè)立專項(xiàng)基金等系列激勵(lì)措施，吸引來自全世界的人才為其服務(wù)。據(jù)美國《防務(wù)新聞》報(bào)道，美國洛克希德·馬丁公司總裁馬丁·休森表示，公司正在研制一款最高速度可達(dá)6馬赫可控的、低阻力、空氣動(dòng)力學(xué)飛機(jī)，這種飛機(jī)能夠在起飛、亞音速、跨音速、超音速和高超音速飛行狀態(tài)下都具備穩(wěn)定可操作性。該型作戰(zhàn)飛機(jī)一旦研制成功，美國將擁有十分強(qiáng)大的防御系統(tǒng)穿透能力，可以有效對(duì)抗目前任何一個(gè)國家的“反介入/區(qū)域拒止”手段，從而讓美國可以毫無畏懼的攻擊任何作戰(zhàn)對(duì)手。

美國智庫專家在關(guān)于未來戰(zhàn)爭(zhēng)的判斷中，指出新一輪科技革命呼之欲出，只有占領(lǐng)新興作戰(zhàn)領(lǐng)域制高點(diǎn)，才能引領(lǐng)軍隊(duì)未來，保持世界老大地位?；鹆?、機(jī)動(dòng)和信息等傳統(tǒng)戰(zhàn)斗力基本要素，正面臨各種發(fā)展瓶頸，繼續(xù)加大投入，效費(fèi)比將大大降低。美軍認(rèn)為，必須準(zhǔn)確把握未來作戰(zhàn)領(lǐng)域可能發(fā)生的顛覆性改變，走在時(shí)代潮頭，才能保持美國軍事力量長期處于世界霸主地位。經(jīng)過綜合論證，美軍確定把認(rèn)知領(lǐng)域當(dāng)作可能給未來作戰(zhàn)帶來顛覆性變革的全新領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)研究開發(fā)。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)不斷演進(jìn)需要，充分發(fā)揮新興技術(shù)對(duì)武器裝備發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，美軍開啟了新一輪腦科學(xué)計(jì)劃，重點(diǎn)開發(fā)認(rèn)知領(lǐng)域，打造新型作戰(zhàn)樣式。美國將在把空軍裝備發(fā)展的重點(diǎn)放在認(rèn)知領(lǐng)域。美國《國家利益》預(yù)測(cè)，到2030年，美國仍將擁有世界上最為強(qiáng)大的空中力量，包括美國空軍、美國海軍固定翼艦載機(jī)部隊(duì)和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的固定翼戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)，僅以美國空軍來講，美國空軍除了擁有187架F-22戰(zhàn)斗機(jī)之外，還擁有178架經(jīng)過了大幅升級(jí)的F-15C戰(zhàn)斗機(jī)，而且也已經(jīng)獲得了大量F-35戰(zhàn)斗機(jī)，而F-16C和A-10這樣的老飛機(jī)，則已經(jīng)退出美國空軍的裝備序列。此外，還將擁有100架KC-46加油機(jī)和部分已經(jīng)服役的B-21轟炸機(jī)。

美國還持續(xù)不斷推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新，試圖用創(chuàng)新理論引領(lǐng)未來軍力發(fā)展趨勢(shì)，占據(jù)未來軍事發(fā)展制高點(diǎn)，讓其他國家始終處于疲于奔命的跟隨狀態(tài)。美國是世界上軍事理論創(chuàng)新投入最多的國家，理論創(chuàng)新成果呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，其創(chuàng)新成果數(shù)量之多，覆蓋面之全，內(nèi)容之豐富，都是其它國家無法比擬的。美國軍事理論創(chuàng)新采取軍民結(jié)合的方式，其境內(nèi)匯集了大量諸如蘭德公司之類的高端智庫。

美國認(rèn)為，制度創(chuàng)新是理順軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系，驅(qū)動(dòng)軍事力量不斷健康發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，在每一次軍事轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，都大力推動(dòng)制度創(chuàng)新。美國吸納權(quán)力分立與制衡的理念，通過立法形式持續(xù)推動(dòng)國防管理體制轉(zhuǎn)型改革，逐步建立起科學(xué)的國防管理體制。從1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》開始，美國在制度創(chuàng)新上進(jìn)行了不懈探索，先后推出了近百種制度創(chuàng)新法案或者制度性規(guī)定。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了破解信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展面臨的制約與難題，美國進(jìn)行了系列制度創(chuàng)新，多次改組國防力量結(jié)構(gòu)和重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制。通過大量制度創(chuàng)新，理順了美軍內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)和指揮關(guān)系，強(qiáng)力推動(dòng)了聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展。

發(fā)展空軍裝備，美國在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)更加注重制度創(chuàng)新。日本《讀賣新聞》認(rèn)為，美軍的優(yōu)勢(shì)，決不僅僅在于武器裝備先進(jìn)和信息化程度高，更在于它的制度。美國制度創(chuàng)新走在了世界前列，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革和軍事轉(zhuǎn)型，破解了空軍裝備發(fā)展的大量制約因素，為其順利建設(shè)完成戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)警、指揮控制和精確打擊三位一體大系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

出口拉動(dòng)，發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)

在國內(nèi)訂單減少的情況下，美國各大軍火生廠商把目光瞄向了海外市場(chǎng)。近幾十年來，美國一直都是世界軍火出口的龍頭老大，長期占據(jù)軍火出口世界第一的位置。軍工產(chǎn)業(yè)已成美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。根據(jù)其GDP和軍費(fèi)數(shù)據(jù)計(jì)算，不計(jì)入間接的拉動(dòng)效應(yīng)，目前美國軍工產(chǎn)業(yè)每生產(chǎn)1400億美元的產(chǎn)品，就可以直接拉動(dòng)GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，每增加10億美元的軍工生產(chǎn)，約可以新增上萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國軍事人員和從事軍工生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)占其就業(yè)總數(shù)的10%以上，如果加上直接或間接為軍事服務(wù)的人數(shù)，便可高達(dá)20%。美國的軍事訂單遍及其50個(gè)州、76個(gè)工業(yè)部門，有2.2萬家主要承包商和10萬多轉(zhuǎn)包商參加軍工生產(chǎn)，約占全國工業(yè)企業(yè)的1/3。許多重要工業(yè)部門，特別是新興工業(yè)部門，如電子工業(yè)、飛機(jī)工業(yè)、宇航工業(yè)、原子能工業(yè)，以及造船工業(yè)、儀表工業(yè)等，很大部分的企業(yè)從事軍事目的的生產(chǎn)。

空軍裝備出口在美國整體軍備出口中的比重一直都比較高，特別是近年來國內(nèi)需求下降，大量美國空軍裝備投向了國際市場(chǎng)。美國掀起茉莉花革命，在歐洲加快部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在韓國部署“薩德系統(tǒng)”，攪渾東海、南海局勢(shì)。表面上看，美國到處挑事，唯恐天下不亂，實(shí)質(zhì)上則是美國故意借各種亂局制造緊張局勢(shì)，警告相關(guān)國家，使他們相信自己的主權(quán)或領(lǐng)土完整受到的威脅，從而忽悠他們大量購置軍火，擴(kuò)充現(xiàn)有的軍火庫。據(jù)報(bào)道，南海局勢(shì)緊張以來，南海周邊相關(guān)國家都進(jìn)行了大規(guī)模的軍備采購，越南、菲律賓等國的軍備采購費(fèi)用比以前提高了近30%。在美國的鼓動(dòng)下，日本、韓國、澳大利亞和菲律賓等美國傳統(tǒng)盟友與伙伴國，采購美國武器裝備的數(shù)量和金額都有顯著提高。

出口拉動(dòng)下，美國空軍很多新型裝備研發(fā)需要的費(fèi)用得到了有效籌集。美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮日本馬前卒作用，大力鼓動(dòng)日本發(fā)展與采購裝備。美國與日本聯(lián)合研發(fā)的F-35聯(lián)合攻擊機(jī)，已經(jīng)開始源源不斷的銷售到日本，這為美國空軍裝備技術(shù)研發(fā)、資源集約利用等提供了巨大幫助?！蹲x賣新聞》指出，縮減軍費(fèi)背景下，美國已經(jīng)把發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大空軍軍備出口，作為發(fā)展空軍裝備的一個(gè)重要抓手?？梢灶A(yù)期，美國還將進(jìn)一步采取措施，擴(kuò)大其空軍裝備出口規(guī)模，長期保持其世界第一裝備強(qiáng)國的地位。

責(zé)任編輯：彭振忠