律星光

11月29日，國(guó)家發(fā)改委、民政部、文化部、旅游局等部門共同舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，主題是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)叢亮，國(guó)家發(fā)改委綜合司副巡視員趙立東，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)郝福慶，民政部福利司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)，文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)高政，旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張西龍出席發(fā)布會(huì)并回答與會(huì)記者的提問(wèn)。

國(guó)家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)叢亮表示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同20多個(gè)部門重點(diǎn)圍繞著旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域新興服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)方面的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策建議。2016年10月14號(hào)，國(guó)務(wù)院第150次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

叢亮指出，從下一步看，居民消費(fèi)的特點(diǎn)已經(jīng)從模仿型排浪式的基本消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)消費(fèi)，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)這些領(lǐng)域的消費(fèi)需求快速增加，而且挖掘的潛力非常大。但是這些領(lǐng)域的調(diào)整升級(jí)，特別是供給的結(jié)構(gòu)升級(jí)是滯后于消費(fèi)變化的，突出表現(xiàn)為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，制約了消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。為此，提出進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)特別是新興服務(wù)消費(fèi)的政策措施，著力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平的必然選擇。

《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是緊緊圍繞消費(fèi)供給體系的調(diào)整升級(jí)滯后于消費(fèi)需求變化這一主要矛盾，適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，突出增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。二是聚焦破除擴(kuò)大消費(fèi)體制機(jī)制的障礙，更多的運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，著力激發(fā)市場(chǎng)主體提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。三是著眼增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心，持續(xù)完善消費(fèi)市場(chǎng)的軟硬條件，著力構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)方面10大領(lǐng)域35項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。

叢亮強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們相信這些政策陸續(xù)出臺(tái)之后，將對(duì)提高消費(fèi)供給質(zhì)量和效率，在更高層次上推動(dòng)供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久強(qiáng)勁的動(dòng)力，發(fā)揮重要作用。下一步隨著我國(guó)增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給所需的政策、物質(zhì)和技術(shù)等條件逐步具備，以及中等收入群體的不斷擴(kuò)大，我國(guó)有望迎來(lái)消費(fèi)大潮，依靠消費(fèi)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

消費(fèi)潛力巨大

國(guó)家發(fā)改委綜合司副巡視員趙立東認(rèn)為，2016年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，三駕馬車中消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，前三季度貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，同比提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。從下一步發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)率由降轉(zhuǎn)升，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不斷提高的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)消費(fèi)將提質(zhì)升級(jí)，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)潛力巨大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高品質(zhì)商品消費(fèi)潛力巨大。二是高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)潛力巨大。三是農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)潛力巨大。

趙立東表示，在看消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的同時(shí)，當(dāng)前消費(fèi)增長(zhǎng)面臨著一個(gè)較為突出的問(wèn)題，即高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，究其原因是體制機(jī)制不健全，政策體系不完善，市場(chǎng)軟硬環(huán)境不規(guī)范等原因，影響社會(huì)資本增加消費(fèi)有效供給的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致消費(fèi)供給調(diào)整升級(jí)滯后于需求變化。為此，《意見(jiàn)》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)領(lǐng)域有效供給，補(bǔ)上短板，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

針對(duì)體制機(jī)制不健全的問(wèn)題，提出要消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，比如現(xiàn)在，大量的體育場(chǎng)館由于管理體制約束使用效率不高。下一步既要推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，滿足老百姓基本體育消費(fèi)需求，也要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，引入社會(huì)資本進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，滿足多層次的開(kāi)放利用。

針對(duì)政策體系不完善的問(wèn)題，提出要完善消費(fèi)政策支撐體系，比如將空氣凈化器、洗衣機(jī)等納入能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。

針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范的問(wèn)題，提出要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，比如針對(duì)消費(fèi)購(gòu)買力外流的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出對(duì)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)工程實(shí)施范圍擴(kuò)大至日用消費(fèi)品企業(yè)，做到同一條生產(chǎn)線生產(chǎn)，同樣的標(biāo)準(zhǔn)管理，生產(chǎn)同樣質(zhì)量的產(chǎn)品，重塑居民對(duì)國(guó)內(nèi)日用消費(fèi)品的信心。

總之，通過(guò)深化改革、體制創(chuàng)新、多措并舉，激發(fā)社會(huì)資本增加產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的積極性和主動(dòng)性。

發(fā)力促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)郝福慶表示，目前，我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到了2.22億，占總?cè)丝诘谋戎厥?6.1%，隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，人民生活水平的不斷提高，養(yǎng)老的消費(fèi)需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。如何促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)呢？主要是貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、豐富產(chǎn)品、提升質(zhì)量、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，把養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)做大、做強(qiáng)、做精、做好。

郝福慶進(jìn)一步表示，做大，就是進(jìn)一步清除市場(chǎng)障礙，降低準(zhǔn)入門檻，破除“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”，激發(fā)市場(chǎng)的活力，讓各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，不管是企業(yè)個(gè)人、營(yíng)利非營(yíng)利、內(nèi)資外資都能進(jìn)得來(lái)，留得下，能發(fā)展。

做強(qiáng)，主要是針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體小而分散的問(wèn)題，引導(dǎo)跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)向著規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展。通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成一批面向居家社區(qū)、服務(wù)大眾的大型的企業(yè)集團(tuán)。

做精，是指利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，人工智能、可穿戴設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對(duì)接，提供個(gè)性化、精細(xì)化、便利化的服務(wù)，能夠定點(diǎn)到位，精確到人。

做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，堅(jiān)決簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)能做好的放手讓市場(chǎng)去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。

總之，就是要全面放開(kāi)市場(chǎng)，讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到養(yǎng)老服務(wù)這片廣闊的藍(lán)海。通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)，提升質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有信心、愿消費(fèi)、得實(shí)惠，讓老年人有更多的獲得感和幸福感。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)高政表示，截至2016年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模是7.10億人，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到了6.56億人，各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用均保持了高速增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展極大促進(jìn)了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不斷催生出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛普及，動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，與百姓生活越來(lái)越密切，已經(jīng)成為目前群眾文化消費(fèi)的主產(chǎn)品。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，引領(lǐng)新供給、新消費(fèi)高速成長(zhǎng)的新型文化業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)信息化等特點(diǎn)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，具有創(chuàng)意性、引領(lǐng)性、低消耗、可持續(xù)的鮮明特點(diǎn)和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)的獨(dú)特作用。大力發(fā)展壯大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育形成新供給、新動(dòng)力的重要舉措。

高政認(rèn)為，在當(dāng)前文化消費(fèi)形態(tài)愈加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的形勢(shì)下，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高文化產(chǎn)業(yè)供給水平，改進(jìn)供給結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)文化消費(fèi)，滿足群眾不斷提高的消費(fèi)新需求，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，有利于推動(dòng)文化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各門類融合發(fā)展，促進(jìn)“文化+”。出臺(tái)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，目標(biāo)是培育若干社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字文化領(lǐng)軍企業(yè)，以及各具特色，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型中小微數(shù)字文化企業(yè)，構(gòu)建傳輸便捷、覆蓋廣泛的數(shù)字文化傳播體系。以此來(lái)滿足人民群眾高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的數(shù)字文化消費(fèi)需求，提升中華文化在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

解決十大問(wèn)題

旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張西龍?jiān)诨卮稹敦?cái)經(jīng)界》記者提出的關(guān)于“近年來(lái)，自駕車房車旅游蓬勃發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，在推進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展方面采取了哪些具體措施，來(lái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)新動(dòng)能，拉動(dòng)新消費(fèi)？”的問(wèn)題時(shí)指出，目前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了大眾旅游消費(fèi)時(shí)代，去年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次超過(guò)了40億人次。自駕車和旅居車（房車），是旅游發(fā)展中速度快，潛力大的新消費(fèi)領(lǐng)域。為了促進(jìn)我國(guó)自駕車旅居車旅游持續(xù)健康發(fā)展，增加新供給、釋放新需求，發(fā)揮自駕車旅居車旅游引領(lǐng)旅游消費(fèi)和投資的積極作用，國(guó)家旅游局按照李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中加強(qiáng)自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代的要求，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年11月，國(guó)家旅游局會(huì)同10個(gè)部門，針對(duì)當(dāng)前自駕車旅居車在上牌上路、準(zhǔn)駕制度、營(yíng)地建設(shè)等方面存在的一些問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》重點(diǎn)解決了制約自駕車旅居車旅游發(fā)展的十大問(wèn)題。

一是解決了上牌上路難的問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》提出，對(duì)于列入《機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品公告》的國(guó)產(chǎn)旅居掛車及符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口旅居掛車應(yīng)該依法予以辦理登記手續(xù)。安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車可以拖掛重量不超過(guò)2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。并研究改進(jìn)旅居車駕駛證管理制度。

二是解決了營(yíng)地用地不明確的問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了自駕車房車營(yíng)地的用地政策，營(yíng)地用地按照不同情況分別處置。今后營(yíng)地的用地問(wèn)題就有章可循了。

三是解決了旅居車上路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。明確拖掛式旅居掛車上路按照牽引車輛的高一檔標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四是降低了營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)成本。明確營(yíng)地的用水、用電價(jià)格，實(shí)行工業(yè)企業(yè)相同的價(jià)格政策。

五是完善了相關(guān)的服務(wù)管理制度。原則上，自駕游俱樂(lè)部納入旅行社序列管理，自駕游領(lǐng)航員納入導(dǎo)游序列管理，開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)的各類營(yíng)地納入景區(qū)序列登記管理。相關(guān)的服務(wù)管理、工商登記問(wèn)題有了明確答案。

六是進(jìn)一步放寬旅居車租賃企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)取得汽車租賃經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車的租賃業(yè)務(wù)。

七是鼓勵(lì)對(duì)營(yíng)地建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助?！度舾梢庖?jiàn)》明確，到2020年，建設(shè)各類營(yíng)地2000個(gè)，鼓勵(lì)利用PPP模式建設(shè)營(yíng)地。在旅游扶貧的重點(diǎn)村，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)營(yíng)地，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

八是推動(dòng)完善相關(guān)的公共服務(wù)。加快建設(shè)交通主干道、重點(diǎn)景區(qū)與營(yíng)地的連接道路，推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)改造升級(jí)，完善旅游交通和營(yíng)地標(biāo)識(shí)。

九是推進(jìn)自駕車旅居車及營(yíng)地設(shè)施制造業(yè)發(fā)展。企業(yè)開(kāi)展自駕車旅居車裝備、營(yíng)地設(shè)施、戶外運(yùn)動(dòng)裝備等自主研發(fā)，可按規(guī)定享受國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。

十是參照旅館業(yè)治安管理，嚴(yán)格落實(shí)自駕車旅居車營(yíng)地住宿實(shí)名登記，加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，健全自駕游信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)。

張西龍強(qiáng)調(diào)，上述政策和舉措出臺(tái)后，給自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)明確積極的發(fā)展信號(hào)，對(duì)影響自駕車旅居車旅游發(fā)展的重要問(wèn)題、關(guān)鍵難題提出了解決的辦法和措施，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。