武琪

自2008年底IBM提出“Smarter Planet”，到“Smarter City”，再到現(xiàn)在，“智慧城市”的探索歷程已有八年時間。八年間，全球智慧城市熱度不減，我國亦如此?！爸腔鄢鞘性谥袊涞匾院髮φ麄€經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊，甚至對每個人的影響都非常大。” 國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長、新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組辦公室秘書處負責人單志廣在“中國新興智慧城市發(fā)展之路——政策解讀”論壇上表示。

那么，到底什么是智慧城市呢？

按照單志廣的理解，智慧城市在國外是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成以后，在后工業(yè)化時代發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代高新技術來引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)美國或者發(fā)達國家繼續(xù)引領全球的一個高端的、實例化的概念?！暗谖覈?，智慧城市一定要結合國情。”他說，“實際上我們把智慧城市和新型城鎮(zhèn)化進行了非常好的融合，從概念上來講，智慧城市是一個‘Smarter City，即越來越智慧的城市，是動態(tài)的、實時演進的，走在不斷變化的路上，支撐它的新型技術內(nèi)涵，例如大數(shù)據(jù)、云計算、AR、VR等也在不斷變化。所以，可以理解為是一種‘新技術概念?！?/p>

智慧城市概念提出以來，國家非常重視，從一開始就把智慧城市作為國家戰(zhàn)略層面的考慮，先后出臺了一系列措施指導智慧城市健康發(fā)展。2011年，國家發(fā)改委專門開展了關于智慧城市的研究課題;2012年，國家發(fā)改委著手研究制定指導意見;2014年8月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》正式出臺;同年10月，由國家發(fā)改委牽頭的、25個部門組成的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”成立，形成了國家層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機制;2015年12月，根據(jù)國務院領導的批示，原有的各部門司局級層面的協(xié)調(diào)工作組升級為由部級領導同志擔任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機制，并更名為“新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組”，由國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦共同擔任組長單位。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，部際協(xié)調(diào)工作組也據(jù)此明確了在“十三五”時期組織開展100個新型智慧城市建設的任務部署。日前，由國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦指導、國家標準委和質(zhì)檢總局批準的《新型智慧城市評價指標》國家標準也正式發(fā)布。

建設新型智慧城市，是黨中央、國務院立足我國城市發(fā)展實際，順應信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應和引領新常態(tài)、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能而做出的重大決策部署，已成為我國“十三五”時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

目前，我國智慧城市建設快速發(fā)展，多達幾百個城市先后提出建設智慧城市。據(jù)單志廣梳理，國家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、科技部與國標委、國家旅游局、國家測繪局等部門組織的智慧城市相關試點共有597個。“各地在資金、設施、應用、人員等方面進行了大量投入，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，也取得了一定的成績”，但同時，也應看到一些苗頭性問題和風險隱患。單志廣直言，“這些風險包括體制機制創(chuàng)新滯后、試點示范政出多門、標準規(guī)范體系缺失，投資浪費缺乏實效、存在信息安全隱患等?！?/p>

部分智慧城市呈現(xiàn)“三高兩低”的特征，即高投入、高技術、高風險，低效能、低獲得感。單志廣分析稱，一個智慧城市的規(guī)劃往往都是上億、幾十百億的規(guī)模，一些高技術的產(chǎn)品平臺方案也有很多，但其建設沒有明確的盈利模式支持長效發(fā)展和自身造血功能，導致智慧城市建設的投入風險較大，同時，未來大數(shù)據(jù)融合、開放、共享的智慧城市平臺也面臨非常大的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)層面上的信息安全挑戰(zhàn)。和高投入、高技術相比，我們產(chǎn)生的結果是低效的，也是不那么令人滿意的。

過去八年，我國智慧城市建設以城市信息化為主要方式展開，部分智慧城市建設名不副實，量大面廣的智慧城市試點從一定程度上被認為是虛假繁榮。

單志廣用“一丑遮百俊”形容當前的智慧城市窘境。他以北京為例作出解釋，“北京在‘十五末就已經(jīng)明確表明‘數(shù)字北京已經(jīng)建成，而且《智慧北京行動綱要》已經(jīng)結束，但其交通擁堵和霧霾問題一天不解決，居民就不會認為這是一個智慧化的城市?！睋矶潞挽F霾不應該是一個智慧城市應該有的標配。此外，上海踩踏事故、天津?；繁?、深圳滑坡事故、多個城市的看海模式……一個個信息化度較高的城市，經(jīng)濟社會智能化管理和服務的水平仍然不夠，有信息無智慧的現(xiàn)象非常普遍，如何稱之為“智慧城市”？

過去搞孤島型建設，使得很多數(shù)據(jù)在各部門、各行業(yè)間被孤立隔離，“智慧城市建設目前的關鍵就是信息解決碎片化問題”，單志廣認為。智慧的本質(zhì)還是要源自于數(shù)據(jù)的融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務。智慧城市核心是要解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的硬骨頭和老大難問題，一定要構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的智能化管理與服務系統(tǒng)。

談及當前地方上對智慧城市建設的誤區(qū)，單志廣表示，智慧城市建設要以問題為導向、為驅動，它并不是大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術堆積而成的，套用馬云的話來說，就是不能讓智慧城市沒有獲得感，智慧城市如果能建成“不是因為互聯(lián)網(wǎng)、云計算，而是抓到了現(xiàn)實需求”。因此，智慧城市的建設首先要考慮“城市”，而不是優(yōu)先考慮“智慧的技術”，真正的以人為本，是抓住老百姓的需求。

走在探索途中的新型智慧城市

我們有很多新理念，但也有很多小問題;我們的智慧城市建設有很多愿景，但體驗還是不盡如人意;我們過去做了大量的工作，但對于智慧化的理解還是過多停留在數(shù)字化、信息化層面上，它們雖可以推動智能化，但并不等于智能化、智慧化，單志廣強調(diào)。站在“十三五”的起點上，研究新型智慧城市應該拋去過去我們對傳統(tǒng)信息化的烙印。智慧城市是不斷演化的過程，如今，我們依然走在探索的路上。近期，在大數(shù)據(jù)領域國家工程試驗室建設中，國家專門提出了智慧城市設計仿真與可視化技術的國家工程實驗室建設，可以提前進行模擬，以解決目前建設中盲人摸象的問題。

單志廣強調(diào)，新型智慧城市本質(zhì)上是通過現(xiàn)代信息技術與城市固有秩序和利益進行博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享，另一方面要求促進城市管理體制、治理結構、公共服務產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、高效透明。

新型智慧城市核心是以人為本，關鍵是建設實效，本質(zhì)是改革創(chuàng)新。新型智慧城市不能只有一些新的IT技術，同時要提升民眾人文素質(zhì)，否則智慧城市的含義是空洞無魂的。

在公開發(fā)表的文章中，單志廣寫道：新型智慧城市建設應突出五大重要特征，即改革創(chuàng)新、務求實效、以人為本、活力永續(xù)、安全可信。推進新型智慧城市應重點把握好五點發(fā)展策略：政策集成、分級分類、多規(guī)合一、先進適用、多元協(xié)作。一言以蔽之，建設中國特色的新型智慧城市，打造中國特色、創(chuàng)造中國模式、提出中國方案，歸根結底還要靠中國人自己的智慧。

下一步新型智慧城市建設，將以評價為抓手來推動發(fā)展，以效果為導向引領建設。單志廣介紹，評價指標體系包括惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎設施、網(wǎng)絡安全、體制機制創(chuàng)新、市民體驗等一級指標和若干個二級指標。每一個指標都是客觀可量化的。與以往的類似評價相比，新型智慧城市評價指標體系加大了公眾評價的權重。單志廣說，未來評價工作中會利用支付寶城市服務和QQ彈窗的數(shù)據(jù)來投放問卷，這樣就可以有代表性地選取一些老百姓來真正做評價。評價結果不是為了搞排名，而是做示范，探索可復制推廣的發(fā)展模式。他透露，“目前的安排是，到2018年底分類篩選100個國家示范性新型智慧城市，‘以點帶面、‘以評促建?！?