摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題包括串通投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)職業(yè)化水平低、監(jiān)管制度不健全、代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱等幾個(gè)方面。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力從加強(qiáng)立法、健全監(jiān)督管理和信用管理體系等幾個(gè)方面推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治經(jīng)濟(jì)；建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；法律監(jiān)管

一、 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度體系的形成

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律制度自20世紀(jì)80年代初率先在工程領(lǐng)域推行，20世紀(jì)80年代中期以后，各地相繼成立了一些招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了招標(biāo)投保管理法規(guī)。1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》（已廢止），但該規(guī)定僅構(gòu)建了招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本框架，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的肯定和嘗試。從根本上講，招標(biāo)投制度所采用的是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其建立離不開(kāi)具有競(jìng)爭(zhēng)性的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代末進(jìn)行的濟(jì)體制改革，開(kāi)始充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配給中的作用，為招標(biāo)投標(biāo)法律制度的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化管理得到了快速發(fā)展，普遍建立了工程招標(biāo)監(jiān)管體系。建設(shè)部在1984年暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（1992年11月6日），繼續(xù)在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持并推廣招標(biāo)投標(biāo)制度：“凡政府和公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。這樣就把政府工程建設(shè)問(wèn)題首先納入到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)制范疇。此后，廣州、深圳、南京等地相繼建成了建設(shè)工程交易中心，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)化集中管理，極大地增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法治化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1999年8月30日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)法治化發(fā)展階段的到來(lái)。此后，招標(biāo)投標(biāo)的普及工作和配套制度建設(shè)得到了快速發(fā)展，除建設(shè)工程交易中心已經(jīng)在全國(guó)各省地級(jí)市獲得普遍發(fā)展之外，招標(biāo)投標(biāo)交易中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也得到普及，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息的采集和發(fā)布提供了便利。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2011年11月30日通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，這是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提升，在增強(qiáng)和固定招標(biāo)投標(biāo)法的可操作性方面具有里程碑意義，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)發(fā)展到成熟階段的重要標(biāo)志。

二、 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題具有系統(tǒng)性，主要包括串通投標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重、評(píng)標(biāo)委員會(huì)職業(yè)化水平低、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度不健全、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱等四個(gè)方面。其中，每個(gè)方面又都有著自身的復(fù)雜性。

1. 串通投標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)須以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為依托，雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律從不同層面和角度作出了禁止性規(guī)定，但串通投標(biāo)行為依然屢禁不止，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，投標(biāo)人互相串通投標(biāo)。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)人串通投標(biāo)和視為串通投標(biāo)的情形，以列舉的方式做了詳細(xì)規(guī)定，但依然沒(méi)有杜絕投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為發(fā)生。2012年6月，浙江省永嘉縣警方查獲了一起投標(biāo)人串通投標(biāo)案，涉案金額5 000萬(wàn)余元，涉案人員60多人。2013年5月，四川省資陽(yáng)警方破獲了一起團(tuán)伙串通投標(biāo)案，全案涉及四川、江西、重慶、云南等省17個(gè)州市92個(gè)工程項(xiàng)目，涉案金額高達(dá)30億，涉案人員達(dá)到300余人。2014年5月，江西省贛州市南康區(qū)人民法院對(duì)一起串通投標(biāo)案作出判決，涉及贛州范圍內(nèi)的58個(gè)工程項(xiàng)目，涉案金額高達(dá)32.47億元。其次，招標(biāo)人與投標(biāo)人互相串通投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)做出了禁止性規(guī)定，并列舉了招標(biāo)人泄露投標(biāo)人信息、泄露標(biāo)底和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息、泄露投標(biāo)報(bào)價(jià)、授意投標(biāo)文件等六種情形。然而招標(biāo)人串通投標(biāo)謀取私利的情形依然屢禁不止，手段也是層出不窮。例1，先內(nèi)定工程項(xiàng)目的承包人，然后再組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，以此應(yīng)付法律上的強(qiáng)制性要求；例2，把應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)程序的建設(shè)工程化整為零，以此逃避招投標(biāo)法的強(qiáng)制規(guī)定；例3，招標(biāo)人早已有了意向單位，并在招標(biāo)文件中量身定做了傾向性規(guī)定，為意中投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件。凡此等等，其中原因值得深思。再次，投標(biāo)人與招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法律制度和市場(chǎng)機(jī)制形成以后，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用越來(lái)越大，參與到招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)具體工作之中，并掌握著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要信息。在這種情況下，投標(biāo)人與招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)危害更大，可能產(chǎn)生顛覆市場(chǎng)秩序的負(fù)面影響。而招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)及其法律責(zé)任，尚未受到充分重視，這是招標(biāo)投標(biāo)法律制度面臨的重大問(wèn)題。

2. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)職業(yè)化水平低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)定位和履職原則有著明確的規(guī)定，然而受到諸多因素的限制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用具有很大的局限性：首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用受制于評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量。評(píng)標(biāo)專家作為工程領(lǐng)域的專門(mén)人才，在全國(guó)范圍內(nèi)都處于緊缺的狀態(tài)，特別是那些新興領(lǐng)域的工程專家更是鳳毛麟角，如園林藝術(shù)、燈光設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)、舞臺(tái)設(shè)計(jì)等。同時(shí)，專家?guī)熘械脑u(píng)標(biāo)專家大多屬于兼職，往往因?yàn)槌霾睢⒉〖?、事假等各種事由不能參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)。還有一些異地專家因參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)成本較高而較少被聘用，或者因來(lái)去匆匆而無(wú)法保質(zhì)保量完成評(píng)標(biāo)工作。凡此等等，均使評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用受制于專家數(shù)量。其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用受制于程序的科學(xué)性。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要由本地工程項(xiàng)目專家組成的情況下，由于評(píng)標(biāo)專家總體數(shù)量有限，而涉及到某些專業(yè)領(lǐng)域的專家則更少，加之程序設(shè)計(jì)科學(xué)性不足，很容易使專家處于有組織無(wú)紀(jì)律的狀態(tài)：一是投標(biāo)人找到并處好評(píng)標(biāo)專家的成本很低，并且相對(duì)于中標(biāo)的巨大利益而言可以忽略不計(jì)；二是由于專家數(shù)量有限，這就增加了其參與評(píng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。有些專家在多次參與評(píng)標(biāo)之后，很容易對(duì)某些企業(yè)投標(biāo)文件的風(fēng)格產(chǎn)生深刻印象，這種印象會(huì)在很大程度上抵消程序的作用，并影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。如何增加評(píng)標(biāo)程序的科學(xué)性，避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)是亟待解決的問(wèn)題之一。再次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用受制于評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)。由于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的專家?guī)熘饕烧珍浱峁?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員也都屬于兼職專家，并沒(méi)有形成職業(yè)化的專家隊(duì)伍和有效的市場(chǎng)評(píng)價(jià)與錄入機(jī)制。在缺少市場(chǎng)壓力的情況下，專家們沒(méi)有充分的動(dòng)力去提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。在既無(wú)壓力有無(wú)動(dòng)力的情況下必然導(dǎo)致自我約束力的缺失，其所享有的評(píng)標(biāo)權(quán)也極有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租的后果。因此，評(píng)標(biāo)專家整體上處于組織松散、紀(jì)律渙散的狀態(tài)，專家水平和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，難以保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)以公正的態(tài)度進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

3. 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度不健全。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》采用了分類監(jiān)管、科層監(jiān)管和專門(mén)監(jiān)管幾種方法，這樣的監(jiān)管體制堪稱完備，但依然具有很大的局限性：首先，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制運(yùn)行不暢。市政基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目往往具有很強(qiáng)的綜合性，需要多個(gè)監(jiān)管部門(mén)的參與，這就難以避免職權(quán)交叉所產(chǎn)生推諉、爭(zhēng)奪、缺位等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)監(jiān)管者與招標(biāo)人身份的混同。其次，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系不完整：一是我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度沒(méi)有考慮如何調(diào)動(dòng)監(jiān)管主體的積極性問(wèn)題，而權(quán)力尋租則導(dǎo)致監(jiān)管積極性消失殆盡；二是財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)由于職責(zé)不明和專業(yè)人才匱乏，難以勝任工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管工作；三是現(xiàn)行的監(jiān)管工作主要圍繞事權(quán)而展開(kāi)，但違法違規(guī)行為卻都受到主要負(fù)責(zé)人的操縱，這種對(duì)事不對(duì)人的做法難以對(duì)決策者形成有效約束。再次，招標(biāo)投標(biāo)中的行政權(quán)干預(yù)問(wèn)題依然嚴(yán)重。由于監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)之間的界限不清，在一些市政基礎(chǔ)工程中，行政主管部門(mén)更是集監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和發(fā)包權(quán)三種身份于一體，這就為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了天然的障礙，為權(quán)力尋租留下了隱患。

4. 招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要操作者，盡管《招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)代理制度做出了較多規(guī)定，但依然存在不完善之處并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生了不利影響。首先，缺乏對(duì)招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)還沒(méi)有建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不以社會(huì)信譽(yù)為生存的根本，各代理機(jī)構(gòu)之間通過(guò)賄賂、串通等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)喪失獨(dú)立性，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。其次，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的知識(shí)構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)等多個(gè)方面，但實(shí)際上從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)整體處于較低水平。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，具備工程類專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏對(duì)法律的了解和運(yùn)用能力；有的從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德都處于較低水平，在行業(yè)內(nèi)處于濫竽充數(shù)的狀態(tài)；更多的從業(yè)人員則是不能從市場(chǎng)評(píng)價(jià)中獲得發(fā)展的壓力，也就失去了提升自身職業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力。再次，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文件的能力需要提高。由于招標(biāo)投標(biāo)文件的專業(yè)性比較強(qiáng)，而多數(shù)委托給代理機(jī)構(gòu)擬定，但代理機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文件的能力也是良莠不齊：一些代理機(jī)構(gòu)所擬定的招標(biāo)文件主要以抄襲借鑒的方式把復(fù)雜工作簡(jiǎn)單化，缺乏對(duì)問(wèn)題的深入思考和原創(chuàng)性見(jiàn)解，所擬文件也難以發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的作用；一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)所受委托窮于應(yīng)付，在內(nèi)容的完整性、邏輯性、語(yǔ)言的可讀性等多方面都存在或多或少的問(wèn)題，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。最后，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作問(wèn)題。現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)代理制度僅是框架性的，難以對(duì)代理機(jī)構(gòu)的諸多問(wèn)題產(chǎn)生實(shí)際規(guī)制效果：有的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)；有的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)，幫助招標(biāo)人對(duì)不同的投標(biāo)人實(shí)施差別待遇，或者為個(gè)別投標(biāo)人量體裁衣制定招標(biāo)文件；有的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照程序規(guī)定組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如不履行審批手續(xù)、不按規(guī)定發(fā)布公告、不按規(guī)定接收投標(biāo)文書(shū)，等等；有的代理機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定履行保密義務(wù)，并通過(guò)泄密的方式獲取不正當(dāng)利益。

三、 建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的監(jiān)管對(duì)策

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題所具有的系統(tǒng)性，決定了監(jiān)管對(duì)策也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)系統(tǒng)性特征，如加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)立法工作、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理、建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系、建立和完善無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)制度，等等。

1. 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)立法工作。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，大多源自于法律制度不健全、不完善或缺乏科學(xué)的立法規(guī)劃。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的立法工作，將產(chǎn)生源頭治理的效果：有助于在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，預(yù)防腐敗，提高工程質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。

首先，理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系的內(nèi)部關(guān)系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)立法的科學(xué)性，正確處理好立法與執(zhí)法以及各項(xiàng)法律制度之間的關(guān)系，通過(guò)科學(xué)立法為執(zhí)法工作提供切實(shí)依據(jù)，維護(hù)法律的統(tǒng)一性。同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)上位法的可操作性和權(quán)威性，確保下位法的從屬地位，促進(jìn)同位法之間的有效溝通，消除法律體系內(nèi)部沖突。此外，招標(biāo)投標(biāo)立法工作還應(yīng)具有適當(dāng)?shù)那罢靶?，避免新?wèn)題所引發(fā)的低層次的頻繁立法。

其次，有針對(duì)性地解決圍標(biāo)串標(biāo)行為。圍標(biāo)串標(biāo)行為的危害是多方面的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)制度、體制和機(jī)制建設(shè)加以化解：一是采用量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)方式，為招標(biāo)人和投標(biāo)人客觀估價(jià)提供依據(jù)，預(yù)防和遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生；二是建立并完善投標(biāo)人資格預(yù)審制度，充分發(fā)揮獨(dú)立第三方在設(shè)定資格預(yù)審條件中的積極作用，確保通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人之間具有可比較性。

再次，建立評(píng)標(biāo)專家能力的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的監(jiān)督管理，培育職業(yè)化的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，并逐步建立專家職業(yè)素養(yǎng)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰不合格的專家。同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專家管理辦法，建立評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，及時(shí)通過(guò)更新專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的專家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2. 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

首先，加強(qiáng)行政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)行政監(jiān)管職責(zé)就必須使政府?dāng)[脫運(yùn)動(dòng)員身份，圍繞行政監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、步驟等事項(xiàng)加強(qiáng)行政監(jiān)管的可操作性；用專門(mén)的行政監(jiān)管部門(mén)取代多部門(mén)監(jiān)管；建立健全招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的備案制度，為專門(mén)的行政監(jiān)管提供真實(shí)、全面、可靠的依據(jù)。同時(shí)，建立和完善投訴受理制度，為主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造條件。此外，嚴(yán)厲查處工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的出借資質(zhì)、掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生，保證招標(biāo)投標(biāo)目的在合同簽訂和履行環(huán)節(jié)落到實(shí)處。

其次，建立健全招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。必須從維護(hù)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位著手，斬?cái)啻頇C(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的直接聯(lián)系，使代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展不再依賴于招標(biāo)人，而是立足于維護(hù)好自身的商業(yè)信譽(yù)：一是通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制把代理機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)展示給整個(gè)社會(huì)；二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和水平；三是建立黑名單制度，把違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)列入黑名單，嚴(yán)肅代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

再次，建立招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入、考核制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有很大的依賴性，加強(qiáng)從業(yè)人員管理已經(jīng)成了招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中不可回避的重要問(wèn)題：一方面，應(yīng)當(dāng)在原有職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，將各種執(zhí)業(yè)資格考試加以整合，建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度，增強(qiáng)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的綜合性和代理業(yè)務(wù)的適應(yīng)能力；另一方面，應(yīng)當(dāng)打破代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)壁壘，建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督、考核、培訓(xùn)制度，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)從業(yè)人員的監(jiān)督考核業(yè)務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)人員的組織建設(shè)和紀(jì)律監(jiān)督。

最后，建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于代理業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)水平參差不齊，妨礙了代理業(yè)務(wù)發(fā)展和職業(yè)水平的提高。鑒于代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的重要地位，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)原則、范圍、資質(zhì)、工作程序等方面建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)有章可循、有法可依，促進(jìn)代理業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。

3. 建立健全招標(biāo)投標(biāo)的信用管理體系。誠(chéng)信既是建立良好社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的依托，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)誠(chéng)信的市場(chǎng)價(jià)值，并著力構(gòu)建誠(chéng)信管理體系：首先，應(yīng)當(dāng)著力培育具有獨(dú)立主體地位的第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息的收錄、編輯和發(fā)布工作，使市場(chǎng)主體的誠(chéng)信由內(nèi)在的、道德性的、無(wú)形的變?yōu)橥庠诘摹⒖陀^的、可查之的，并能夠?yàn)閳?jiān)守誠(chéng)信的市場(chǎng)主體帶來(lái)榮譽(yù)和發(fā)展機(jī)遇。其次，構(gòu)建由行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督三部分組成的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)自律與他律、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、社會(huì)自治與行政強(qiáng)制的有機(jī)結(jié)合。再次，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。目前，我國(guó)的激勵(lì)與約束機(jī)制主要還停留在口頭上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立和完善激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)誠(chéng)信、帶動(dòng)誠(chéng)信促進(jìn)誠(chéng)信者的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

4. 建立和完善無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)制度。首先，建立和完善無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度。目前，招標(biāo)主要分為有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)有利于消除標(biāo)底編制的不準(zhǔn)確性，有利于降低造價(jià)，有利于加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？傊瑢?shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)可以建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正讓市場(chǎng)、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標(biāo)中的作用喪失，對(duì)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)有治本的意義。其次，完善網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)制度。我國(guó)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，如中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)等，這對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)無(wú)形市場(chǎng)的建立具有積極的促進(jìn)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)辟了新的路徑。

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作者簡(jiǎn)介：朱順（1975-），男，漢族，黑龍省東寧縣人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生，大慶師范學(xué)院法學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉ㄊ?、法理?