摘 要：職業(yè)病防護設施的設計是從源頭防治職業(yè)病危害的關鍵，開展防護設施設計專篇編制工作是火電項目設計的重要內容，同時也是作為工程竣工驗收的主要依據。本文從專篇的編制角度出發(fā)，結合工程實踐和審查經驗，列出專篇各章節(jié)應關注的編制要點，為設計人員提供一些參考。

關鍵詞：火電項目；危害因素；職業(yè)病防護設施設計；預期效果

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.180

0 引言

由于火電項目在生產工藝過程中涉及到粉塵、化學危害因素（酸、堿、氨、聯(lián)氨、次氯酸鈉等有毒物質）和物理危害因素（噪聲、高溫、工頻電場等）等，根據《國家安全監(jiān)管總局關于公布建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健[2012]73號），判定火電項目屬于職業(yè)病危害“嚴重”的建設項目。

為了貫徹落實職業(yè)病防治相關的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，消除和降低職業(yè)病危害程度，火電項目的職業(yè)病防護設施必須執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。其中，職業(yè)病防護設施的設計是從源頭防治職業(yè)病危害的關鍵，在《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令[2012]第51號）中明確指出“存在職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位編制職業(yè)病防護設施設計專篇，而且對于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，職業(yè)病防護設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門審查，職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收?！币虼耍_展職業(yè)病防護設施設計專篇（簡稱“專篇”）編制工作是火電項目設計的重要內容，同時也是作為工程竣工驗收的主要依據[1]。

本文從專篇的編制角度出發(fā)，結合工程實踐和審查經驗，淺談專篇各章節(jié)的編制要點，為設計人員的專篇編制工作提供一些參考。

1 準備工作

在專篇編制工作開展前，需要收集、消化職業(yè)病防護設施設計所需要的各類資料，多數資料來源于項目的設計文件和前期專題文件，主要包括建設項目的初步設計文件（說明書和圖紙）、職業(yè)病預評價報告及審查意見等。

資料消化過程中需確定的內容包括：1）專篇的設計范圍和設計內容，避免設計過程存在漏項；2）建設項目的工程概況（包括主要工程內容、總平面布置、生產工藝與設備布局等）；3）建設單位擬定的全廠定員人數、生產制度以及職業(yè)衛(wèi)生機構設置情況等。此外，可依據《建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）初步構建專篇的總體框架，為專篇編制做好鋪墊工作。

2 項目概況

本節(jié)主要描述建設項目的概況，包括建設地點、主要工程內容、總平面布置及豎向布置、主要技術方案及生產工藝流程、勞動定員及生產制度等。主要編制要點如下：

（1）描述廠址自然環(huán)境概況時應給出盡量全面的氣象資料，如：除了給出全年風向玫瑰圖，還應給出夏季風向玫瑰圖，以便于從總體布局上減輕職業(yè)病危害。

（2）主要工程內容應按各系統(tǒng)單元劃分，將每個單元涉及到的建（構）筑物、主要設備列出，以便于系統(tǒng)和全面地辨識可能存在的職業(yè)病危害因素。對于擴建項目，除了描述新建的設施外，還需明確哪些設施是利用原有電廠。

（3）豎向布置應從避免或緩解職業(yè)病危害的角度描述廠房內工藝系統(tǒng)中設備或管道的布置情況，其含義不同于廠區(qū)的豎向布置。例如：放、散熱較大和有害氣體的生產過程宜布置在單層廠房內或者多層廠房的高層；噪聲與振動較大的設備安裝在單層廠房內或者多層廠房的底層；含有揮發(fā)性氣體、蒸汽的各類管道盡量不從儀表控制室和勞動者經常停留或通過的輔助用室的空中和地下通過等等。

（4）對每個系統(tǒng)單元所涉及到的主要工藝流程、主要設備參數及原輔材料情況進行重點描述，以便于職業(yè)病危害因素的識別。特別是項目所涉及的原輔材料情況，應描述其存儲形態(tài)、最大儲量、用量和運輸/儲存方式。

（5）應給出建設項目的勞動定員及生產制度、工種（崗位）設置情況，以便于在危害分析時準確辨識出接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)人員情況，包括接觸因素種類、接觸方式、接觸時間等等。

3 職業(yè)病危害因素分析及危害程度預測

本節(jié)主要描述建設項目在建設期和建成投入生產或使用后可能產生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、特點、分布、接觸人數、接觸時間、接觸頻度、預期濃度（強度）范圍、潛在危害性、發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析和預測。主要編制要點如下：

（1）職業(yè)病危害因素應按建設期和運行期兩個階段分別識別。建設期可劃分為土建施工、設備安裝、設備調試三個階段，每個階段的工作內容決定了所涉及的危害因素，并結合火電項目的施工特點進行辨識。運行期可按粉塵、化學危害因素、物理危害因素以及其他危害因素進行識別，將每個工藝系統(tǒng)單元可能存在職業(yè)病危害因素的種類、來源和主要場所進行詳述。

（2）在描述各工種可能接觸職業(yè)病危害因素情況時，必須結合火電項目具體的崗位設置和人員情況，對于不同的工作崗位，其工作內容、接觸的危害因素和接觸時間都不一樣，一般根據類似電廠的實際運行經驗進行分析。

（3）在描述職業(yè)病危害因素對作業(yè)人員健康的影響時，應將涉及到的粉塵、化學危害物質、物理危害因素等對人體健康的危害程度以及所致的職業(yè)病進行詳細描述。該內容可以參考職業(yè)病預評價報告中的附錄內容，但必須關注工藝系統(tǒng)設計上的變化導致危害物質或因素的變化。

（4）在對工作場所職業(yè)病危害程度作預測分析時，一般采取類比法。通過分析類比電廠的職業(yè)病危害因素現(xiàn)場檢測結果，可以預測電廠危害因素容易超標的工作場所及超標原因，進而在建設項目的職業(yè)病防護設施設計中予以考慮，采取有效的措施盡量避免和減緩職業(yè)病的發(fā)生。

4 職業(yè)病防護設施設計

本節(jié)主要描述對建設項目的構（建）筑物、職業(yè)病防護設施、應急救援設施、職業(yè)病防治管理措施、輔助衛(wèi)生設施等方面的設計內容，并給出職業(yè)病防護設施投資預算。主要編制要點如下：

4.1 構（建）筑物設計

可根據初步設計文件描述建（構）筑物的采光、照明、采暖、通風、空氣調節(jié)、微小氣候等建筑衛(wèi)生學設計內容。需要說明的是，關于建（構）筑物的采光和照明設計應根據規(guī)程規(guī)范要求明確具體的采光系數和照度；關于采暖、通風和空調系統(tǒng)的設計應給出具體的設計參數，包括通風次數、通風方式、采暖方式、空調類型以及安裝位置等等。

4.2 職業(yè)病防護設施設計

可按照單元系統(tǒng)或者危害因素進行設計。按照單元系統(tǒng)劃分時，需針對每個單元系統(tǒng)涉及到的各類危害因素設計相應的防護設施；按照危害因素劃分時，需將涉及到某種危害因素的各類系統(tǒng)所設計的防護設施描述到位。

設計上考慮是否在工作場所設置職業(yè)病防護設施必須同時滿足三個條件[2]：a）工作場所存在職業(yè)病危害因素；b）工作場所職業(yè)病危害因素有作業(yè)人員接觸；c）職業(yè)病危害因素的濃度/強度超標。一般通過類比法辨識哪些工作場所需要采取防護設施，在采取該法時，應注意類比工程的可比性，包括機組容量、工藝系統(tǒng)、人員機構設置和運行班制等等。

在職業(yè)病防護設施的設計上應遵循下述原則：a）將產生有害因素的設備密閉化、自動化，或利用吸收材料遮蔽有害發(fā)生源；b）采用隔離或遠距離操作，避免操作人員直接接觸有害因素；c）采用局部通風、吸進式通風、全面通風等工程防護措施，避免或減少有害物質擴散；或利用消聲、減振等工程防護措施降低有害程度；d）采取個體防護措施，減少有害工作場所的停留時間或者佩戴防護器具等等。

除了各工藝系統(tǒng)采取的防護措施外，關于密閉空間作業(yè)的防護措施應予以重視，一般對密閉空間作業(yè)實行準入管理，密閉空間作業(yè)應當滿足如下條件：a）配備符合要求的通風設備、個人防護用品、檢測設備、照明設備、通訊設備、應急救援設備；b）應用具有報警裝置并經鑒定合格的檢測設備對準入的密閉空間進行檢測評價，檢測順序及項目應包括：測氧含量、測爆、測有毒氣體；c）當密閉空間內存在可燃性氣體和粉塵時，所使用的器具應達到防爆的要求；d）當有害物質濃度大于致死濃度（IDLH）、或雖經通風但有毒氣體濃度仍高于《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：化學有害因素》GBZ2.1要求或缺氧時，應當按照《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》GB/T18664要求選擇和佩戴呼吸性防護用品；e）所有準入者、監(jiān)護者、作業(yè)負責人、應急救援服務人員須經培訓考試合格。

4.3 應急救援設施設計

應急救援設施是針對建設項目建設期和建成投入生產或使用后可能發(fā)生的急性職業(yè)病危害事故所配備的裝置或設施。a）考慮工藝系統(tǒng)設計中事故情況下的防護措施，包括事故通風裝置（通風次數）、沖洗設備（噴淋、安全淋浴器）、泄險區(qū)（圍堰或卸險溝）、報警裝置（預報值和警報值）、撤離通道；b）考慮在廠內或車間設置急救用品（空氣呼吸器、防護服）、急救場所等。

另外，還需明確建設項目應急救援組織機構及應急預案制定情況，應針對工作場所存在的突發(fā)危害事件（例如氨中毒、聯(lián)氨中毒及酸、堿損傷、高溫中暑、防硫化氫中毒）編制應急預案，并制定演練計劃，定時進行演練。

4.4 職業(yè)病防治管理措施[3]

建設單位應明確職業(yè)衛(wèi)生管理機構的設置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的配備情況，并制定相應的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，涉及職業(yè)病危害因素監(jiān)測制度、職業(yè)病危害警示與告知制度、職業(yè)病防護設施維護管理制度以及職業(yè)健康監(jiān)護等方面。

4.5 預評價報告補充措施及建議的采納情況說明

預評價報告提出的措施和建議作為專篇的設計依據，需要對其逐條回復，對采納或者不采納情況進行說明，同時應將采納的意見補充到建設項目的設計內容中。

4.6 職業(yè)病防護設施投資概算

火電項目的職業(yè)病防護設施專項投資一般包含職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施專項設計、職業(yè)病防護設施竣工驗收（含職業(yè)病危害控制效果評價）、作業(yè)環(huán)境檢測儀器設備費、職業(yè)病防護警示標志、新職工職業(yè)衛(wèi)生教育與培訓、應急預案（廠內部分）編制、宣貫、培訓及演練等項目費用。除此之外，各工藝系統(tǒng)設計的職業(yè)病防護設施原則上應占整個專項投資的主要比例，但是由于有些設施是設備本身自帶等原因費用無法細分，因此建議盡量分離大的單項，如通風和空調系統(tǒng)、除塵措施等，保證職業(yè)衛(wèi)生專項投資費用在總投資中占有合理比例。

5 預期效果評價

可結合類比電廠的檢測數據、經驗反饋等，預測建設項目在采取了各種防護措施后能否滿足職業(yè)病防治方面法律、法規(guī)、標準的要求，給出定性、定量的評價結果。除此之外，還應對專篇整體內容進行總結，包括職業(yè)病危害因素情況、采取的各項防護措施以及下一階段需要落實的內容等等，保證專篇內容的完整性。

6 其他

（1）根據《建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇編制要求》，專篇分為主報告和資料性附件兩部分。資料性附件應反映職業(yè)病防護設施設計所有的原始記錄和技術性過程，內容應全面而詳實；主報告應反映設計的主要內容和結論，內容應全面而簡潔。因此，主報告的目錄應與資料性附件基本一致，但內容應高度精煉、重點突出，某些不必詳述的具體內容可注明詳見資料性附件哪一頁即可；資料性附件應將所涉及到的設計依據資料悉數列出，作為資料檔案以便備查。

（2）專篇中的用語應有別于預評價報告中的用語，專篇中所描述的職業(yè)病防護措施是初步設計階段的設計內容，因此在描述時應采用“設計有”，“設置了”等類似字眼，避免采用“應設計”、“應設有”等字眼。

（3）專篇應盡量將各項職業(yè)病防護措施的設計指標和要求具體化，相關參數盡量給出定量數據，以便于后續(xù)開展職業(yè)病防治效果評價工作。

參考文獻：

[1]吳勇衛(wèi).建設項目職業(yè)病防護設施設計內容概述[J].中國衛(wèi)生工程學.2006，5（02）：119-120.

[2]陳建武，任穎，王學峰等.職業(yè)病防護設施評價程序與評價方法研究[J].中國安全生產科學技術，2014，10（07）：112-116.

[3]賈英.工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護設施管理對策研究[J].中國安全生產科學技術，2012，8（8）：218-220.

作者簡介：張璜（1984-），女，河南羅山人，本科，高級工程師，主要從事火電、核電工程的環(huán)境保護、勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生設計工作。