◎ 鄒波

中國老齡化的現(xiàn)狀與積極應(yīng)對(duì)

◎ 鄒波

自1865年法國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家和地區(qū)相繼進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，與發(fā)達(dá)國家相比，人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)更大，應(yīng)對(duì)的任務(wù)更重。

一、中國人口老齡化的形勢(shì)

中國的老齡化形勢(shì)，可用“數(shù)量最多、速度最快、差異最大、任務(wù)最重”來概括。

一是數(shù)量最多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)，到2016年底，全國60歲及以上老年人口2.31億，占總?cè)丝诘谋壤?6.7%，是目前世界上唯一老年人口過2億的國家。預(yù)計(jì)中國老年人口2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到峰值4.87億，占屆時(shí)全球老年人口的1/4。其中，失能、半失能老年人將由2015年底的4000萬，持續(xù)增長到2050年的9750萬；80歲以上高齡老人，由2500萬持續(xù)增長到1.08億。

二是速度最快。預(yù)測(cè)顯示，2000-2050年，全球人口老齡化水平將從10%提升到22%，上升12個(gè)百分點(diǎn)，同期中國人口老齡化水平將從10%提升到34%，上升24個(gè)百分點(diǎn)。以65歲及以上老年人口比重從7%增加到14%所需的時(shí)間看，法國用了115年，美國、英國用了40多年，而我國只用了23年。

三是差異最大。由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度超前于城鎮(zhèn)。2028年農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，提前進(jìn)入重度老齡化階段。從省際看，各地人口老齡化進(jìn)程也有很大差別。最早和最遲進(jìn)入人口老齡化社會(huì)行列的上海（1979年）和西藏（2015）之間相差36年。從區(qū)域發(fā)展看，隨著中西部青壯年人口向東部流動(dòng)，常住人口老齡化呈現(xiàn)東部放緩、中西部不斷加快的態(tài)勢(shì)。

四是任務(wù)最重。伴隨老年人口數(shù)量和比例的快速提升，中國社會(huì)撫養(yǎng)壓力也持續(xù)增加。到2053年前后，中國老年人口規(guī)模（4.87億）和比重（34.9%）、老年撫養(yǎng)比（70.8%）和社會(huì)撫養(yǎng)比（103%）相繼達(dá)到峰值。這意味著我國將面臨100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)71個(gè)老人和32個(gè)少年兒童的沉重壓力。加之，中國老年人口健康水平普遍較低，在同等老齡化水平下，中國面臨比發(fā)達(dá)國家更為沉重的實(shí)際撫養(yǎng)壓力。不僅如此，在發(fā)達(dá)國家近百年來分階段逐步呈現(xiàn)的老齡問題，在中國則是短時(shí)期內(nèi)集中爆發(fā)、同步呈現(xiàn)。

二、辯證認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化給中國帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，人口老齡化對(duì)供給側(cè)的資本積累、勞動(dòng)力供給、技術(shù)進(jìn)步，以及需求側(cè)的投資潛力、消費(fèi)增長、出口競爭力均有顯著影響。據(jù)預(yù)測(cè)，2011-2050年期間，如果應(yīng)對(duì)不力，人口老齡化可能使經(jīng)濟(jì)年均潛在增長率壓低約1.7個(gè)百分點(diǎn)。

民生保障方面，預(yù)計(jì)2015-2050年期間，老年人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、服務(wù)保障需求持續(xù)攀升，全社會(huì)用于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將由7.33%增長到26.24%，接近歐盟國家平均水平。

代際關(guān)系方面，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，目前是不足4.2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，2035年2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，2050年將出現(xiàn)3個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)2個(gè)老年人的局面，易誘發(fā)代際利益分配矛盾和沖突。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，人口老齡化和城鎮(zhèn)化交織，大量青壯年勞動(dòng)力遷移城鎮(zhèn)，若政策調(diào)整不能及時(shí)跟進(jìn)，“村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村凋敝化”現(xiàn)象會(huì)日益突出。

（二）人口老齡化可能帶來的機(jī)遇

緩解就業(yè)壓力，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。勞動(dòng)力老齡化，新成長勞動(dòng)力數(shù)量減少，在短期內(nèi)有利于減緩就業(yè)壓力。據(jù)部分學(xué)者研究，目前我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但是失業(yè)率并沒有大幅上升，這與人口老齡化有很大的關(guān)系。長期看，老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺和用工成本提升，有利于倒逼企業(yè)尋求資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國老年群體消費(fèi)總量占GDP比例可上升到9%—13%，到2030年進(jìn)一步提升到15%—23%。在就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)等所能夠產(chǎn)生的就業(yè)崗位高30%。僅養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)，預(yù)計(jì)到2020年就可以創(chuàng)造1000萬個(gè)就業(yè)崗位?！袄稀碑a(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著“新”動(dòng)能，老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)的重要推動(dòng)力量。

促進(jìn)資本市場改革發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，為資本市場提供了充足的長期資金供給。目前，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)結(jié)余3.4萬億元，社會(huì)保障基金積累超過1.5萬億元，這些資金的入市投資運(yùn)作，將催生許多新型金融工具，極大激發(fā)資本市場活力。同時(shí)，人口老齡化也催生了國民的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)意識(shí)，有利于促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、護(hù)理險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

促進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用。據(jù)預(yù)測(cè)，中國54歲至69歲年齡組人口數(shù)量，將由當(dāng)前的2.23億，持續(xù)增長到2020年的2.7億，2030年的3.4億。這個(gè)年齡段的人大都具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)輕，而且未來15年新進(jìn)入這個(gè)年齡段的群體，也大都是目前的中壯年人口，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的意愿在不斷提升，是可資開發(fā)利用的潛在人力資源。如果退休制度、老年人力資源開發(fā)政策等能夠得到適時(shí)調(diào)整和完善，這可以有效擴(kuò)大人力資源供給，獲得“第二次人口紅利”。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村人口老齡化逐步緩解了農(nóng)村地區(qū)長期面臨的人多地少矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。預(yù)計(jì)中國農(nóng)村15-59歲勞動(dòng)適齡人口將由目前的3.94億下降到2050年的1.59億。在保持18億畝耕地紅線的情況下，人均耕地面積將由4.5畝增加到超過11畝，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

三、中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的優(yōu)勢(shì)與路徑

（一）中國具備應(yīng)對(duì)人口老齡化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國基本形成了較為完備的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，為從經(jīng)濟(jì)層面上應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的廣闊空間。長期保持了較高的儲(chǔ)蓄率，為應(yīng)對(duì)人口老齡化贏得一定的資本積累基礎(chǔ)。勞動(dòng)力總量在2030年之前保持在8.3億以上，依然比較充沛，而且隨著人均受教育年限逐年提升，勞動(dòng)力整體素質(zhì)將穩(wěn)步提高。

二是體制優(yōu)勢(shì)。中國是社會(huì)主義國家，資源動(dòng)員和配置能力強(qiáng)，具有集中力量辦大事、應(yīng)對(duì)重大問題的政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)；市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為中國統(tǒng)籌配置國內(nèi)外資源應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了重要保障。

三是文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。中國具有歷史悠久的孝道文化，具有扶貧弱、救急難的傳統(tǒng)，國人重視家庭倫理親情，注重自我修為，這些優(yōu)良文化傳統(tǒng)為引導(dǎo)和動(dòng)員個(gè)體、家庭和社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了良好的思想觀念基礎(chǔ)。

四是區(qū)域差異化優(yōu)勢(shì)。人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異和梯次特征，為在國家層面將人口發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)相結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，譬如利用老齡化程度的區(qū)域差異，引導(dǎo)人口跨區(qū)域合理遷移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，最大限度地利用人口紅利。

五是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國作為發(fā)展中大國，人口老齡化起步晚，應(yīng)對(duì)人口老齡化的一些制度安排可以充分汲取發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路。

（二）中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路徑

“十三五”時(shí)期是中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)窗口期，要扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面提高應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家能力。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”。要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定作用，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面政府要盡責(zé)，避免職責(zé)缺位、錯(cuò)位、越位，發(fā)揮好政府在制定規(guī)劃、健全制度、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境等的主導(dǎo)作用，著力增加面向老年人的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給。另一方面市場要激活，大力推行“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)市場主體的引導(dǎo)、培育和扶持，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好各類市場主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體辦產(chǎn)業(yè)、多種形式促發(fā)展，不斷滿足老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的多層次、多樣化的需求。

做好“三項(xiàng)工作”。一是要保障好老年人的基本民生。按照普惠與特惠、一般制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全老年人基本生活保障、醫(yī)療保障、護(hù)理保障、住房保障等社會(huì)保障制度，建立科學(xué)合理的待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升保障水平。同時(shí)，注意發(fā)揮家庭為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉中的基礎(chǔ)性作用，采取強(qiáng)有力的家庭政策，鞏固和提升家庭養(yǎng)老功能。二是基本公共服務(wù)要貼近老年人。基本公共服務(wù)由離老人最近的社區(qū)、基層政府、社會(huì)組織提供，推進(jìn)居家、社區(qū)、公共生活環(huán)境和設(shè)施的適老化改造。落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，為老年人提供安全、價(jià)廉、可及、全面、連續(xù)性的健康服務(wù)。三是做好貧困老年人的兜底保障。對(duì)貧困老年群體，采取政府扶持、慈善救助與自立自強(qiáng)相結(jié)合的方式，加大對(duì)其基本生活、醫(yī)療、照護(hù)、住房等幫扶力度，從根本上改善他們的生產(chǎn)生活狀況。

彌補(bǔ)“四個(gè)短板”。一是要彌補(bǔ)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展滯后這個(gè)短板。中國老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，必須加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加大基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村老年人的覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，以城帶鄉(xiāng)。二是要彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)供需失衡這個(gè)短板?！笆濉逼陂g，要完善落實(shí)扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的土地、財(cái)政、稅費(fèi)等扶持政策，大力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。三是要彌補(bǔ)重要涉老政策制度缺位、不配套這個(gè)短板。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)，關(guān)鍵是要做到政策和制度的完備、配套、銜接。同先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國家相比，一些行之有效的應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策和制度安排，在我國仍處于空白或探索階段。譬如長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、家庭養(yǎng)老支持政策、延遲退休政策、彈性工作制度、老年人監(jiān)護(hù)制度等。四是要彌補(bǔ)老年人精神關(guān)愛不足這個(gè)短板。當(dāng)前，適合老年人的精神文化產(chǎn)品匱乏，特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏健康有益的文化生活，農(nóng)村老年人“站街頭”“靠墻頭”“曬日頭”的現(xiàn)象普遍存在。即使在城市，“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”，孤獨(dú)寂寞冷成為很多老人生活的常態(tài)。要堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面提高老年人的生活質(zhì)量，發(fā)揮家庭成員在老年人情感關(guān)愛、精神慰藉中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和適合老年人從事文化、體育活動(dòng)的場地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育、文化、體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放，豐富老年精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，廣泛組織開展群眾性老年教育、文化、體育活動(dòng)。同時(shí)要積極發(fā)展專業(yè)老年社會(huì)工作，建立老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)“五個(gè)重點(diǎn)”。一是要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，在全社會(huì)開展人口老齡化國情教育，引導(dǎo)全社會(huì)辯證看待人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，深化對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要樹立成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。二是要著力完善老齡政策制度，在統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策的基礎(chǔ)上，要著力健全老年人權(quán)益保障法的配套法規(guī)政策，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策。三是要著力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、財(cái)政、稅費(fèi)、土地、技術(shù)、貿(mào)易、人才等政策體系，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)各門類、各業(yè)態(tài)健康發(fā)展，努力把老齡產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是要著力發(fā)揮老年人積極作用，使廣大低齡、健康、有意愿的老年人，在更大程度和范圍參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)，在參與中更好融入社會(huì)、在參與中提升生活滿意度和幸福感。五是要著力改善老齡事業(yè)發(fā)展的支撐條件，包括領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、人才、資金保障、老齡科研、信息化等多個(gè)方面，特別是要建立老齡工作智庫和國家應(yīng)對(duì)人口老齡化重大決策咨詢制度。

（作者系民政部政策研究中心副主任）