◎池秋娜

勇?lián)率姑?展現(xiàn)新作為 全面開創(chuàng)新時代福建民政事業(yè)發(fā)展新局面

◎池秋娜

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，勇?lián)率姑宫F(xiàn)新作為，努力踐行“民政為民、民政愛民”理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為牽引，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，堅(jiān)持在兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)供給、建機(jī)制、增活力上求突破，全面開創(chuàng)新時代福建民政事業(yè)發(fā)展新局面。

筑牢民生保障兜底線，讓困群眾生活更有獲得感。按照十九大報(bào)告提出的全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系和做到弱有所扶的要求，不斷健全完善社會救助體系，筑牢民生保障兜底線。統(tǒng)籌推進(jìn)低?！疤針?biāo)擴(kuò)面”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，做好低保制度與扶貧政策有效銜接工作，建立健全農(nóng)村低保公示制度和退出機(jī)制，著力擴(kuò)大低保覆蓋面，切實(shí)保障困難群體的基本生活。全面落實(shí)特困供養(yǎng)政策，提高特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的縣（市、區(qū)）比例和生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。鼓勵和支持社會力量以扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘等為重點(diǎn)開展慈善活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接和功能互補(bǔ)，提高救助水平，確保社會救助對象同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

完善養(yǎng)老、孝老、敬老服務(wù)體系，讓老年人更有幸福感。按照十九大報(bào)告對老齡事業(yè)提出的新要求，以服務(wù)需求為核心，著力完善養(yǎng)老、孝老、敬老服務(wù)體系，以更好地滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，真正做到讓老年人“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去”。要加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)短板步伐。圍繞福建省委十屆三次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“科學(xué)規(guī)劃、制定規(guī)則、管理規(guī)范”要求，加快補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊(duì)伍等方面的短板。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量通過公建民營、民辦公助等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善優(yōu)惠扶持政策，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。確保“到2020年，主要指標(biāo)要高于全國平均水平、達(dá)到東部地區(qū)平均水平”的總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，讓社會更加和諧穩(wěn)定。按照十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求，加快推進(jìn)社會治理體制改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，認(rèn)真落實(shí)即將出臺的福建省關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的兩個意見。推動社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。抓好第13屆村委會、第10屆社區(qū)居委會換屆選舉，提高村“兩委”班子推動發(fā)展、帶領(lǐng)致富、服務(wù)群眾的能力。推進(jìn)社會組織管理制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，完善落實(shí)“336”社會組織黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。有序發(fā)展社會工作、志愿服務(wù)，努力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，讓人民群眾生活更加安全。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，樹立安全發(fā)展理念，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，認(rèn)真貫徹福建省即將出臺的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，積極實(shí)施《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》。建立完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)避災(zāi)示范點(diǎn)和全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。要積極探索社會力量參與救災(zāi)的方法途徑，推動出臺社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見，完善政府和社會力量協(xié)調(diào)救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)市場作用，以廈門市巨災(zāi)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，探索建立全省性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推動由救災(zāi)響應(yīng)型向防災(zāi)準(zhǔn)備型轉(zhuǎn)變。

完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，讓留守兒童生活更加快樂。按照十九大報(bào)告提出的健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系的要求，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，持續(xù)開展好“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動，推動出臺《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)管理辦法》。全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，建立學(xué)校、家庭、社會關(guān)愛平臺，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)村留守兒童與其他孩子同在一片藍(lán)天下快樂、健康地成長。

完善專項(xiàng)社會事務(wù)管理服務(wù)體系，讓民政公共服務(wù)更有質(zhì)量。建立完善設(shè)市（鎮(zhèn)、街）申報(bào)審核實(shí)施辦法，審慎推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整工作。制定《福建省地名管理?xiàng)l例》，繼續(xù)開展不規(guī)范地名清理整治，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范殯葬管理服務(wù)，推動惠民殯葬從救助型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大免除居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)覆蓋范圍。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”“炎熱送清涼”專項(xiàng)救助行動，健全“以規(guī)范化建設(shè)為抓手，尋親服務(wù)為主線，臨時照料為常態(tài)，長期安置為保障”的流浪乞討人員照料安置機(jī)制。

完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)體系，讓軍政軍民關(guān)系更加鞏固。按照十九大報(bào)告提出的鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、完善優(yōu)撫安置制度和強(qiáng)軍改革的要求，扎實(shí)做好擁軍支前和優(yōu)撫安置服務(wù)保障工作，修訂出臺《福建省擁軍優(yōu)屬條例》，出臺《關(guān)于深入推進(jìn)新形勢下?lián)碥妰?yōu)屬若干工作的實(shí)施意見》，深入開展軍地“擁軍新舉措、愛民新作為”活動，著力解決部隊(duì)官兵“五難”“三后”問題。總結(jié)推廣泉州、廈門民企擁軍的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，打造社會化擁軍新品牌。扎實(shí)開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)退役士兵服役量化評分辦法，推進(jìn)符合政府安排工作條件退役士兵陽光安置，切實(shí)保障優(yōu)撫安置對象權(quán)益。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，讓民政事業(yè)發(fā)展更具活力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。民政事業(yè)要加快發(fā)展，就必須要有新理念、新舉措、新辦法。要切實(shí)把改革創(chuàng)新擺在民政事業(yè)發(fā)展的重要位置上，找準(zhǔn)當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展存在的差距和問題，找準(zhǔn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和深化改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，構(gòu)建政府、社會、市場共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的格局，不斷激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展的活力。要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做到“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中辦養(yǎng)”，逐步提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。要推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，鼓勵社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。要積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動民政工作轉(zhuǎn)型升級。要推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理架構(gòu)、治理體系和治理能力建設(shè)，提升聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的能力水平。

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，讓黨組織建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)。十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。要按照新時代黨的建設(shè)總要求，時刻牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，更加自覺、更加堅(jiān)定地向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把中央和福建省委省政府各項(xiàng)決策部署作為民政工作的指導(dǎo)方針和基本遵循，認(rèn)真組織開展以學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)組織生活，在全省民政系統(tǒng)營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真貫徹新出臺的八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》精神，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部工作制度，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H清”民政干部隊(duì)伍。要改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，積極把“民政為民、民政愛民”工作理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的好作風(fēng)，用大愛之心、親民之心做好民政工作。

（作者系福建省民政廳黨組書記、廳長）