●米合拉衣·吐爾遜/文

試論預(yù)防未成年人違法犯罪的對(duì)策建議

●米合拉衣·吐爾遜*/文

積極預(yù)防未成年人違法犯罪是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)和教育措施，保障其健康成長(zhǎng)。應(yīng)成立未成年人健康成長(zhǎng)幫扶教育組織，健全救助保護(hù)維權(quán)機(jī)制，推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度，加強(qiáng)法治宣傳教育，構(gòu)建防控體系，積極提升預(yù)防能力，依法推進(jìn)工讀教育、義務(wù)教育與職業(yè)教育相銜接，健全《刑法》，規(guī)范和強(qiáng)化未成年人父母或監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)管教行為與責(zé)任。

未成年人違法犯罪 非羈押訴訟

未成年人違法犯罪率不斷上升，深刻凸顯了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的緊迫性與重要性。問(wèn)題青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女和未成年人緩刑犯等在內(nèi)的特殊群體的救助保護(hù)和教育，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重中之重，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面與突破口。積極預(yù)防未成年人違法犯罪，直接關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)、千家萬(wàn)戶的幸福安寧、社會(huì)的和諧發(fā)展、國(guó)家和民族的希望與未來(lái)。預(yù)防未成年人違法犯罪，保障其健康成長(zhǎng)，既是貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是民生工作的重要內(nèi)容之一。

近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪的人數(shù)逐年增多，并且向低齡化、團(tuán)伙化、惡性化趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定危害。關(guān)注青少年成長(zhǎng)問(wèn)題，積極預(yù)防未成年人違法犯罪是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)和教育措施，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。教育和引導(dǎo)未成年人樹立正確的人生觀、道德觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)、良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，也成為家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。

一、積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體教育體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前未成年人的成長(zhǎng)需要，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三者互動(dòng)互促的未成年人思想道德教育工作平臺(tái)。

一為突出學(xué)校教育主體作用，增強(qiáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)抓好學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。學(xué)生入學(xué)時(shí)開展入學(xué)教育，集中學(xué)習(xí)學(xué)校的 《德育讀本》、《學(xué)生手冊(cè)》以及各項(xiàng)規(guī)章制度，開展專題法律法規(guī)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一日常規(guī)要求”，使學(xué)生明確到校、升國(guó)旗、上課、課間操、課外活動(dòng)、自習(xí)、就餐、離校等常規(guī)要求。學(xué)校堅(jiān)持以“先進(jìn)班”、“文明班集體”的建設(shè)、評(píng)選和表彰為平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。

二為組織開展形式多樣的校園文化主題活動(dòng)。學(xué)校開展愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)主義榮辱觀、中華傳統(tǒng)文化等主題活動(dòng)。開展中華傳統(tǒng)文化教育，組織“弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化——孝敬父母，感恩社會(huì)”學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生成為一名知孝敬、懂感恩的優(yōu)秀青少年。扎實(shí)開展“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)，開展愛國(guó)主義教育和革命歌曲大合唱，組織“愛國(guó)、愛民、愛家鄉(xiāng)”報(bào)告會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生成為一名優(yōu)秀青少年。加強(qiáng)文明交通和安全教育，加強(qiáng)消防安全教育，舉辦交通知識(shí)講座，使學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則。

三為深入開展法治宣傳教育。把 《憲法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)作為學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)有關(guān)部門為學(xué)生做法治宣傳報(bào)告，在學(xué)生中開展“革命傳統(tǒng)”、“民族團(tuán)結(jié)”、“理想信念”、“拒絕毒品” 等法律知識(shí)競(jìng)賽和專題講座教育活動(dòng)，深入增強(qiáng)學(xué)生的法治安全意識(shí)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的愛國(guó)公民，有利于促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

二、預(yù)防未成年人違法犯罪社會(huì)管理措施

（一）積極完善救助保護(hù)教育未成年人維權(quán)機(jī)制

公安、檢察、法院、民政、教育、民宗、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)不斷致力于探索新的形式和方法，逐漸形成“打擊與維權(quán)并重、預(yù)防與矯治交叉、家庭與社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作理念，“保護(hù)優(yōu)先、教育為主、懲罰為輔”的工作原則，“案前評(píng)估、案中調(diào)解、案后跟蹤”的監(jiān)督與服務(wù)工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在執(zhí)法辦案過(guò)程中，有關(guān)部門一方面要堅(jiān)持利用特殊場(chǎng)合加強(qiáng)親情碰撞，另一方面要及時(shí)利用座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式開展幫教活動(dòng)，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，做到既堅(jiān)持原則性，也要講求靈活性，對(duì)未成年人特別是流浪未成年人要格外地多一份寬容和愛心，爭(zhēng)取把辦案過(guò)程和化解社會(huì)矛盾的過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，力求達(dá)到司法效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持把維護(hù)未成年人特別是流浪未成年人的合法權(quán)益置于預(yù)防未成年人違法犯罪的基礎(chǔ)地位。有關(guān)部門應(yīng)多關(guān)注未成年人的學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康、困難救助等問(wèn)題，特別要關(guān)注其合法權(quán)益的維護(hù)，逐步建立健全科學(xué)有效的“利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制”。根據(jù)影響未成年人特別是流浪未成年人成長(zhǎng)的主要環(huán)境因素和自身的內(nèi)在因素，采集未成年人特別是流浪未成年人違法犯罪和預(yù)防工作的基本信息，加以綜合分析，研究制定出預(yù)防其違法犯罪的預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)對(duì)其違法犯罪趨勢(shì)做出預(yù)警，以便提高預(yù)防未成年人特別是流浪未成年人違法犯罪工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和前瞻性。

（二）堅(jiān)持推行未成年人輕微刑事案件非羈押訴訟制度

在辦案過(guò)程中，要謹(jǐn)慎使用逮捕等強(qiáng)制措施，并且積極完善輕微刑事案件非羈押訴訟制度，盡可能對(duì)未成年人進(jìn)行“健康成長(zhǎng)幫扶教育”。為保證此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，建議檢察機(jī)關(guān)建立健全包括刑事和解制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、內(nèi)部監(jiān)督制約制度和捕后變更強(qiáng)制措施備案審查、捕后撤案?jìng)浒笇彶?、偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕未成年人必要性說(shuō)明制度和提請(qǐng)逮捕未成年人逐案向上一級(jí)檢察院匯報(bào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，形成非羈押訴訟體系，做到既可有效保證工作的規(guī)范推進(jìn)，又可破解偵查監(jiān)督工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的難題；既準(zhǔn)確把握“無(wú)逮捕必要”的要求，最大限度減少不必要的逮捕，又能夠加強(qiáng)對(duì)不捕案件的監(jiān)督。確保凡是未成年的犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，并愿意積極賠償損失的，就應(yīng)堅(jiān)持在審查逮捕階段促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，在化解矛盾的同時(shí)，為適用不逮捕措施創(chuàng)造條件，積極為犯罪嫌疑人爭(zhēng)取重新回到校園學(xué)習(xí)、重新融入社會(huì)健康成長(zhǎng)的寶貴機(jī)會(huì)。

未成年人絕大多數(shù)都具有犯罪方法、犯罪手段單一的特點(diǎn)，如果把他們關(guān)進(jìn)看守所，必然要面臨犯罪手段和方法交叉?zhèn)魇诘碾y題。尤其是輕微刑事案件的未成年人受到羈押，不僅會(huì)把更多的人徹底推向社會(huì)管理的對(duì)立面，而且也不利于其今后的健康成長(zhǎng)。而非羈押訴訟則可從根本上截?cái)嘣诳词厮鶅?nèi)被其他犯罪分子傳授犯罪方法和犯罪手段的途徑，防止“繼發(fā)感染”，對(duì)其今后的改造和心理矯正具有明顯的正面效果。此舉不僅可以提高訴訟效率，而且能夠減少社會(huì)矛盾，既可減少社會(huì)對(duì)立面，也可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)堅(jiān)持將未成年人輕微刑事犯罪列為可以不予批捕的范圍，并建立健全相關(guān)的制度措施。凡涉及逮捕“問(wèn)題青少年”和流浪未成年犯罪嫌疑人的，應(yīng)制定相關(guān)控制措施，即對(duì)于犯罪嫌疑人是未成年人的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)首先進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，然后判斷是否有逮捕必要。如果認(rèn)為確有逮捕必要的，應(yīng)在提請(qǐng)逮捕的同時(shí)，報(bào)送《提請(qǐng)逮捕未成年人必要性理由說(shuō)明書》，基層檢察院對(duì)擬批準(zhǔn)逮捕的未成年人（含已滿18周歲的在校學(xué)生），應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格限制逮捕措施的適用，并堅(jiān)持向上一級(jí)檢察院逐案匯報(bào)，報(bào)請(qǐng)經(jīng)上一級(jí)檢察院審查同意。匯報(bào)材料應(yīng)重點(diǎn)突出關(guān)于對(duì)嫌疑人的品行調(diào)查、監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件的證明及確有逮捕必要性的證據(jù)等情況的具體說(shuō)明，以利于上級(jí)檢察院及時(shí)作出有利于保護(hù)未成年人的決定。檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和法院決定逮捕的，應(yīng)堅(jiān)持訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，并充分聽取律師的意見。對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人，應(yīng)確保與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育，并采取與未成年人相適應(yīng)的保護(hù)措施。

（三）積極提升預(yù)防未成年人違法犯罪的能力與水平

加強(qiáng)和完善全國(guó)公安系統(tǒng)及相關(guān)預(yù)防未成年人違法犯罪力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。結(jié)合全國(guó)各地實(shí)際和一些未成年人違法犯罪的案件來(lái)看，流動(dòng)性、隨意性比較突出，一個(gè)案件往往涉及到多個(gè)地區(qū)。離家出走、流浪，結(jié)伴而行、結(jié)伙作案，流動(dòng)作案、居無(wú)定所，是其特點(diǎn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、檢察、法院、民政、教育、民宗、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的力量和資源，積極構(gòu)建適應(yīng)一地行動(dòng)、全國(guó)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)省市區(qū)各相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的預(yù)防未成年人違法犯罪的工作機(jī)制。可以通過(guò)對(duì)口援助的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立健全“全國(guó)一盤棋”的工作機(jī)制，建立健全信息共享、反應(yīng)迅速靈敏、指揮協(xié)調(diào)暢通、協(xié)同處置有力、齊抓共管常備不懈，聯(lián)動(dòng)能力極強(qiáng)的預(yù)防未成年人違法犯罪的工作機(jī)制。進(jìn)一步提升各地公安機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門對(duì)口援助，特別是協(xié)同公安機(jī)關(guān)共同預(yù)防未成年人違法犯罪的工作能力，努力提升和強(qiáng)化預(yù)防未成年人違法犯罪工作規(guī)范化、信息化和集約化長(zhǎng)效機(jī)制。

隨著現(xiàn)代交通、物流和通訊的高度發(fā)達(dá)，預(yù)防未成年人違法犯罪已經(jīng)涉及到全國(guó)各省市區(qū)，涉及到許多領(lǐng)域。重視加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪的區(qū)域警務(wù)、民政合作。預(yù)防未成年人違法犯罪絕不是一家一地所能做到的，必須實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)將聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)助的“集團(tuán)作戰(zhàn)”協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)各省市區(qū)。預(yù)防未成年人違法犯罪警務(wù)、民政協(xié)作應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一部署和區(qū)域協(xié)作，堅(jiān)持圍繞地域特點(diǎn)與共性問(wèn)題開展合作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)信息資源共享、預(yù)防聯(lián)動(dòng)、重大治安問(wèn)題共同整治、預(yù)防未成年人違法犯罪聯(lián)手行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)輿情共同研判導(dǎo)控，最大限度地整合并高效利用警務(wù)、民政資源，努力實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題聯(lián)合探討，突出問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。堅(jiān)持將個(gè)案合作推向全面合作拓展，將臨時(shí)合作推向規(guī)范合作延伸，建立健全“防、管、控、助”一體化的規(guī)范運(yùn)作模式，更好地預(yù)防未成年人違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

*新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師［830012］