◎ 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

浙江安吉：探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新時(shí)期做好基層民政工作的有效途徑

◎ 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

根據(jù)部里統(tǒng)一部署，第15工作組，于4月18日至7月13日分三個(gè)階段對(duì)浙江省安吉縣進(jìn)行了為期五周的蹲點(diǎn)調(diào)研。通過此次蹲點(diǎn)，安吉縣梳理了基層民政工作創(chuàng)新做法，出臺(tái)了《安吉縣人民政府關(guān)于新時(shí)期做好基層民政工作的實(shí)施意見》，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

安吉縣主要?jiǎng)?chuàng)新做法

安吉縣位于浙江省湖州市北部，是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，代表的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)已經(jīng)比較成熟、規(guī)范的情況下，如何用創(chuàng)新的方法做好傳統(tǒng)民政領(lǐng)域的工作。安吉縣的主要做法有：

基層民政保障水平實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。一是構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為主體，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助和臨時(shí)、慈善等各項(xiàng)救助為補(bǔ)充的8+X社會(huì)救助體系；二是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為615元，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同標(biāo)”；三是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)“三位一體”的有效銜接，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，目前已覆蓋全省226家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院。

基層民政業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。一是專項(xiàng)救助實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)高效”。突出專項(xiàng)救助托底、救急、解難、助困的功能，建立急難事項(xiàng)求助“首問負(fù)責(zé)制”“綠色救助通道”，做到快速救助、有效救助；二是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，全縣建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心211個(gè)，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)34家，共有床位數(shù)3779張；三是創(chuàng)新開展了綠色殯葬改革，打造集“綠色殯葬節(jié)地安葬示范點(diǎn)、綠色殯葬文明祭祀示范區(qū)、綠色殯葬殯儀服務(wù)示范區(qū)”為一體的全省首個(gè)綠色殯葬示范區(qū)。

基層民政服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理，在全省率先出臺(tái)《小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升星級(jí)評(píng)定試行辦法》等規(guī)章制度；二是在農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，率先編制《農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；三是結(jié)合浙江省委、省政府“最多跑一次”改革，梳理并制定民政工作服務(wù)指南，建立標(biāo)準(zhǔn)化的民政業(yè)務(wù)工作流程。

基層民政工作拓展實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。一是探索實(shí)施福利機(jī)構(gòu)“公建民營”的模式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)福利機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，共建有“醫(yī)加依”護(hù)理院等4家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)及天子湖鎮(zhèn)養(yǎng)老院等3家“公建民營”試點(diǎn)單位；二是通過政府購買服務(wù)方式為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加1個(gè)專業(yè)社工崗位，建立并加強(qiáng)村（居）民政工作隊(duì)伍建設(shè)，在村（居）委會(huì)兩委干部中落實(shí)1名兼職民政協(xié)管員；三是加強(qiáng)社會(huì)化救災(zāi)和救助工作，通過大力培育專業(yè)社會(huì)組織、開展公益創(chuàng)投加大政府購買力度，探索創(chuàng)新社會(huì)力量參與救助、救災(zāi)新模式。

安吉縣基層民政工作的創(chuàng)新意義

適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)體制的改革需求。2017年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。安吉縣完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制，鼓勵(lì)多方參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營，都是落實(shí)中央精神的具體舉措。

適應(yīng)了新時(shí)期基層民政工作的任務(wù)要求。近年來，隨著各項(xiàng)保障政策內(nèi)容不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，民政干部管理、發(fā)放的資金量逐年增大。同時(shí)，民政工作業(yè)務(wù)不斷拓展，要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)于基層民政工作都提高了工作要求。在這樣的新形勢(shì)下，安吉縣通過出臺(tái)意見充實(shí)基層民政工作力量是十分必要的。

適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民政工作的職能定位。浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，民政工作重心已經(jīng)從兜底保障、救助救濟(jì)轉(zhuǎn)移到基層社會(huì)治理、社會(huì)組織發(fā)展等新興業(yè)務(wù)上來。安吉縣通過進(jìn)一步增加民政民生事業(yè)的投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向全社會(huì)群體覆蓋都是進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效舉措。