◎ 潘丕聲

江西上饒建設農村綜合減災示范社區(qū)

◎ 潘丕聲

近年來，江西省上饒市廣豐區(qū)以創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)為契機，選擇不同區(qū)域特點的農村社區(qū)為突破口，立足區(qū)情村情，創(chuàng)新工作機制，積極推進綜合減災示范社區(qū)規(guī)范化建設。目前全區(qū)已有6個國家級、2個省級、4個市級、16個區(qū)級綜合減災示范社區(qū)，社區(qū)防災減災基礎得到進一步夯實，應急管理規(guī)范化建設進一步提高,防災減災工作再上新臺階。

一、突出“一個重點”。廣豐區(qū)共有59個居委會、164個村委會，選點是綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建前期工作的重點。按照“既抓共性，突出個性”的工作思路，選點時既考慮村居的人文、地貌特征、災害種類和經濟結構等客觀因素，又兼顧鄉(xiāng)村干部的思想狀態(tài)和工作積極性等主觀情況。2010年以來，廣豐區(qū)先后推薦的銅鈸山鎮(zhèn)家潭村、五都鎮(zhèn)仙洲村、豐溪街道黃家淤村和銅鈸山鎮(zhèn)鐵山村等，具有山區(qū)、丘陵地帶和城郊的鮮明特征，示范效應強，對周邊社區(qū)的減災工作能起到較強的示范作用。

二、把好“兩道關口”?！度珖C合減災示范社區(qū)標準》共有十大類40多個小項，廣豐區(qū)在實際工作中嚴把“標準關”，要求村（居）逐類逐項對照補齊“填空白”。東關社區(qū)針對地處城郊的特點，建立以黨支部為核心、居委會為主體、各居民小組和轄區(qū)企事業(yè)單位多方參與的綜合減災應急協(xié)調聯(lián)動機制，加強應急協(xié)調聯(lián)動。

在嚴把“標準關”的同時還要嚴把“結合關”。仙洲村把創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)與新農村建設結合，大力實施改房、改路、改水、改廁、改環(huán)境等工程，既改善了農村的環(huán)境面貌和農民的生產生活條件，又完善了防災減災基礎設施。

三、強化“三個關鍵”。廣豐區(qū)民政局成立了以局長為組長的創(chuàng)建工作領導小組；創(chuàng)建社區(qū)成立了由社區(qū)主任（書記）擔任組長的防災減災工作領導小組，組建了宣傳教育、風險評估、災害預警、災害巡查、轉移安置、醫(yī)療救護、物資保障、災情上報8個工作執(zhí)行小組，初步形成了黨組織負總責、居委會具體抓、社會各界積極參與的齊抓共管的良好局面。

廣豐區(qū)減災委制定文件對創(chuàng)建村居給予3萬元以上的工作經費扶持，區(qū)委、區(qū)政府出臺事業(yè)單位招聘加分的激勵政策，激發(fā)村（居）干部參與減災示范社區(qū)創(chuàng)建的動力。

為了建立完善減災示范社區(qū)，村（居）大力支持辦公場所、防災減災設備、應急避難場所等硬件設施建設。

通過強化組織領導、激勵機制、基礎設施建設這三個關鍵，為創(chuàng)建“綜合減災示范社區(qū)”夯實了基礎。

四、做到“四個到位”。為了保證創(chuàng)建實效，廣豐區(qū)做到宣傳培訓、制度落實、應急演練、資金投入“四個到位”。

村（居）培訓中心和圖書室設有防災減災類圖書，并通過召開座談會、開展知識競賽等，對居民進行防災減災應急技能培訓。

編制村（居）防災減災應急預案和綜合減災工作規(guī)劃，制定完善了綜合減災流程圖、突發(fā)性事件應急處置流程圖等，實施規(guī)范化的防災減災流程管理；建立健全了減災工作制度、突發(fā)性事件信息報送制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范災害事故應急處置工作機制。

加強災害摸排清查工作，建立社區(qū)災害風險清單和災害脆弱人群清單，繪制災害風險地圖，標明“群眾逃生路線”和轄區(qū)“緊急避難所”。每年開展抗震救災、森林防火、洪澇災害、山體滑坡等災情應急避險逃生演練，提高干部、群眾處置應對突發(fā)性事件的能力。

綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，辦公條件的改善、災害隱患點的處理、減災項目建設和設施配置等，都需要資金投入。創(chuàng)建村（居）在積極爭取有關部門和單位資金扶持的同時，積極籌措資金，開展各類綜合減災項目建設，確保災民得到妥善安置。

（作者單位：江西省上饒市廣豐區(qū)民政局）