●張玉趙琴/文

寧夏石嘴山市未成年人犯罪調(diào)查報告

●張玉*趙琴*/文

為進一步推動本地未成年人犯罪預(yù)防工作，石嘴山市人民檢察院通過對近年來未成年人犯罪案件的實證研究，探討未成年人犯罪案件的發(fā)案特點及其原因，提出建立預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制、構(gòu)建社會化預(yù)防和保護機制、建設(shè)青少年法治教育長效機制、建立青少年法治教育基地等應(yīng)對方案。

未成年人犯罪 社會化 預(yù)防 保護 法治教育

未成年人是祖國的花朵，民族的希望，代表著人類社會的未來，然而，當(dāng)前未成年人違法犯罪低齡化、校園暴力欺凌等現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響社會的和諧穩(wěn)定，社會各界反響強烈。為全面貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》，石嘴山市檢察院未檢處對全市兩級檢察機關(guān)2013年至2016年以來受理的未成年人犯罪案件進行了調(diào)研和分析，并結(jié)合實際提出未成年人犯罪預(yù)防工作的思路和對策。

一、辦理未成年人犯罪案件總體情況

2013年至2016年石嘴山市檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕未成年犯罪嫌疑人215人，占受理審查逮捕總?cè)藬?shù)的7.24%；受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人308人，占受理審查起訴總?cè)藬?shù)的7.06%。石嘴山市檢察機關(guān)辦理的未成年人犯罪案件不捕率、不訴率呈逐年上升趨勢。2013年至2016年的不捕率分別為20%、12.50%、16.95%、33，33%，不訴率分別為3.75%、1.15%、11.54%、12.70%。石嘴山市檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行新修改的《刑事訴訟法》對未成年人“嚴格限制適用逮捕措施和擴大非監(jiān)禁刑適用”的要求，對部分的涉案未成年人在檢察環(huán)節(jié)根據(jù)法律規(guī)定做出了不批捕、不起訴決定，也是檢察機關(guān)在辦理未成人刑事案件中，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，認真貫徹教育、感化、挽救方針，切實保護未成年人合法權(quán)益的充分體現(xiàn)。

二、石嘴山市未成年人犯罪案件特點

1.未成年人犯罪案件罪名比較集中，但有多元化發(fā)展趨勢。從實施的犯罪類型來看，排在前三位的罪名是盜竊、故意傷害、搶劫，占到總涉案數(shù)的81.17%。另外，如容留他人吸食毒品、販毒、放火、強奸、強迫賣淫等案件也有出現(xiàn)，體現(xiàn)了未成年人犯罪呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。

2.共同犯罪案件增多，團伙特征明顯。四年來，石嘴山市未成年共同犯罪144件，占受理審查案件總量的76.2%。未成人因心智發(fā)育特點結(jié)伙實施違法犯罪特征明顯。

3.突發(fā)性犯罪較多，暴力性犯罪手段兇狠。大多數(shù)犯罪是源于未成年人的臨時起意，帶有突發(fā)性，并無事前組織謀劃，且在犯罪對象選擇上具有很大的隨意性或偶然性。

4.校園暴力和校園欺凌案件趨于平緩。2013年至2016年受理審查在校未成年人起訴案件分別是7件13人、15件24人、6件13人、6件7人。除2014年較多外，其他年份在校學(xué)生未成年人案件發(fā)生數(shù)量基本趨于平緩。

5.初中文化程度的未成年犯罪嫌疑人較多，且集中在16-18周歲和無業(yè)人員中。初中文化的未成年犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)69.81%。已滿16周歲，不滿18周歲未成年犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的83.44%。無業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的75.32%。從以上數(shù)據(jù)看出，犯罪主體文化偏低，初中畢業(yè)后未繼續(xù)入學(xué)且無固定工作，混跡于社會的閑散未成年人已成為未成年人犯罪的主要人群。

6.男性未成年犯罪嫌疑人比重較大。四年來，男性未成年犯罪嫌疑人302人，占總?cè)藬?shù)98.1%，女性未成年犯罪嫌疑人6人，占總?cè)藬?shù)1.9%。雖然女性犯罪人數(shù)極少，但過去鮮有的未成年女性犯罪案件近年來也在石嘴山市出現(xiàn)。

三、未成年人犯罪原因分析

（一）未成年人自身方面原因

一是未成年人心智尚不成熟。未成年人正處于由少年向成人過渡的時期，也是青春期發(fā)育的“危險年齡”段。他們對社會的認知能力、是非判斷能力以及自我控制能力較差，很難對自己的行為做出正確的判斷，往往自以為是、容易沖動，引發(fā)違法犯罪。二是交友不慎。青春期的孩子，一旦遇到外界不良因素的影響，往往被同化。因為不成熟，會盲目地結(jié)交一些在社會“吃得開”的朋友，有可能成為不良少年。三是缺乏法律意識。實施犯罪行為的未成年人大多法律意識淡薄，意識不到自己的行為會引發(fā)怎樣的后果和責(zé)任。

（二）家庭教育方面原因

一是家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭不和睦。通過對石嘴山市檢察機關(guān)辦理的200余起未成年人犯罪案件抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，44%的家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭不和睦。家庭生活的不和諧因素影響了未成年人的身心健康，造成性格極端，其往往通過欺凌弱小來釋放壓抑，獲取一種心理上的平衡和滿足，極易走上違法犯罪道路。二是特殊家庭教育缺失。留守家庭的未成年人長期得不到父母的正確引導(dǎo)和教育，極易受到不良影響，走上犯罪道路。貧困家庭容易使孩子在同齡人中產(chǎn)生自卑感，易形成孤僻、內(nèi)向性格和敵視社會心理，為滿足自己的物質(zhì)欲望，往往鋌而走險。三是家庭教養(yǎng)方式不當(dāng)。當(dāng)今未成年人大多是獨生子女，部分家長不懂得未成年人的心理特點，在家庭教育中方法不當(dāng)。

（三）學(xué)校方面原因

一是忽視思想品德和青春期心理健康教育。由于在教育觀念上片面強調(diào)智育的重要性，學(xué)校在很大程度上淡化了對學(xué)生思想品德和心理健康的教育和培養(yǎng)，即使有這方面的教育也往往是方法簡單、陳舊或是流于形式。二是法治教育效果不佳。目前，學(xué)校法治教育課老師基本上是非法律專業(yè)畢業(yè)生，而且多數(shù)由政治老師兼任，這樣就不可避免地出現(xiàn)解釋法律知識準確程度不高的問題。三是校園管理措施不到位。一些學(xué)校的日常安全管理混亂，學(xué)校的進出及學(xué)校學(xué)生的管理不嚴格。

（四）社會環(huán)境方面原因

一是社會不良思想的侵蝕。未成年人是最單純、最脆弱的群體，他們思想免疫能力差。不良風(fēng)氣、不良影視和網(wǎng)絡(luò)文化致使一些青少年心靈遭受毒害，理想被嚴重扭曲，他們的行為失去準則，導(dǎo)致各種違法犯罪行為發(fā)生。二是部分未成年人過早流入社會，受到不良人員的教唆和影響。一些經(jīng)濟狀況差的家庭沒有經(jīng)濟能力負擔(dān)孩子的教育費用，有些適齡未成年人因?qū)W習(xí)成績差不愿上學(xué)過早流入社會。這些人一旦陷入生計困境，同時受到不良社會人員的教唆，也就容易滋長各種違法犯罪。

四、切實加強未成年人預(yù)防犯罪應(yīng)對措施

（一）建立預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制

預(yù)防和減少未成年人犯罪工作，是培養(yǎng)人的百年大計，是一項系統(tǒng)工程，也是綜合治理工作的重要組成部分，涉及政府部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會組織等各個方面，必須協(xié)調(diào)一致，得到全社會的共同關(guān)注和不懈努力，才能富有實效，事半功倍。政府的協(xié)調(diào)既有權(quán)威性，也有實用性。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，各級人民政府在預(yù)防未成年人犯罪方面的職責(zé)集中在四個方面：一是制定預(yù)防工作規(guī)劃。二是組織、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和其他社會組織進行預(yù)防工作。三是對法律實施情況和工作規(guī)劃的執(zhí)行情況進行檢查。四是總結(jié)、推廣預(yù)防工作經(jīng)驗，樹立、表彰先進典型，推動預(yù)防未成年人犯罪工作的進一步開展。因此，應(yīng)突出政府部門在預(yù)防未成年人犯罪方面的主體作用，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用政府的權(quán)威協(xié)調(diào)各方行動起來。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，檢察機關(guān)積極參與其中，確保相關(guān)制度落實，相關(guān)工作的順利開展。

（二）構(gòu)建未成年人犯罪預(yù)防和保護社會化工作機制

加強對未成年人的法治教育和司法保護，特別是對涉罪未成年人的觀護幫教，是全社會共同的責(zé)任。全社會都要針對未成年案犯可塑性大的特點，主動承擔(dān)起教育、感化、挽救失足少年的政治責(zé)任。只有充分動員社會各界、各部門的力量，才能形成保護未成年人合法權(quán)益、救助困境未成年人、開展未成年人犯罪預(yù)防的工作合力。此項工作需要本地黨委和政府的支持，通過建立“社會聯(lián)動觀護幫教體系”，加強綜治、民政、教育、衛(wèi)生、共青團、社工組織等機構(gòu)的相互之間聯(lián)系和配合，利用各自的專業(yè)化資源，共同承擔(dān)起對未成年人的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、社會調(diào)查、回訪考察、跟蹤幫教等工作。最大限度減少未成年人的生理和心理障礙，教育涉罪未成年人認罪服法，引導(dǎo)他們重返校園，回歸社會，培養(yǎng)他們自控自防和抵御不良影響的能力，最大效果的保護未成年人的合法權(quán)益及預(yù)防重新違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）建立青少年法治宣傳教育長效機制

在現(xiàn)行的學(xué)校教材中，幾乎沒有任何專門的法律課設(shè)置，學(xué)校的法治教育很多時候也只是照本宣科，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性。雖然石嘴山市在政法部門抽調(diào)干警給各學(xué)校配備了法制副校長，但根據(jù)此次調(diào)研情況反映，法制副校長的職能發(fā)揮不充分，原因為：一是人員聘用不能實時到位，尤其是當(dāng)政法部門的人員工作發(fā)生變化或調(diào)整時，選聘、續(xù)聘、改聘工作聯(lián)接不上；二是法制副校長工作方法辦法不夠靈敏，教育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性、多樣性和活潑性；三是部分法制副校長由于自身工作等原因，根本沒有開展日常的學(xué)校法治教育工作，導(dǎo)致法制副校長配備流于形式。建議堅持法制副校長的法治教育形式，由市委相關(guān)部門增強組織指導(dǎo)，把法制副校長工作列入年度綜治考評審核內(nèi)容，通過各種方法調(diào)動法制副校長的工作積極性和主動性，充分利用政法干警的優(yōu)勢資源，使法治副校長在學(xué)校法治教育中發(fā)揮有效作用，促進青少年法治教育常態(tài)化發(fā)展。

（四）建設(shè)青少年法治教育基地

建議積極構(gòu)建青少年法治教育平臺，大力加強青少年法治教育陣地建設(shè)，努力探索青少年法治教育新舉措。應(yīng)整合各方面優(yōu)勢資源，通過建設(shè)全市青少年法治教育基地，圍繞全市青少年法治宣傳教育的工作重點，運用動漫、圖片等青少年喜聞樂見的形式，圖文并茂、生動形象地對青少年進行法律法規(guī)、安全防范知識、未成年犯罪案例、特色教育等直觀法律知識宣傳，增強未成年人的法治觀念，達到寓教于樂的教育意義，進一步推進全市青少年法治教育工作。

（五）建議政府逐步加強職業(yè)教育的投入力度

此次調(diào)查顯示，在全市未成年人犯罪案件中，初中文化程度的未成年犯罪嫌疑人較多，且集中在16-18周歲和無業(yè)人員中。這些未成年犯罪嫌疑人有的中考達不到高中的最低錄取分數(shù)線輟學(xué)；有的進入職業(yè)學(xué)校中途沒有學(xué)習(xí)興趣輟學(xué)；有些農(nóng)村孩子因為家庭原因早早外出打工。這些輟學(xué)和外出打工的未成年人既難以重返校園，繼續(xù)學(xué)業(yè)，又缺乏謀生的手段和能力，游離于家庭和學(xué)校之外，在社會上基本處于失控狀態(tài)，無疑形成較大的社會不穩(wěn)定因素，成為未成年人犯罪的主要人群。根據(jù)《未成年人保護法》第四十七條的規(guī)定，未成年人已經(jīng)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育不再升學(xué)的，政府有關(guān)部門和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，對他們進行職業(yè)教育，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。建議政府進一步加強對中等職業(yè)教育的關(guān)注和投入力度，優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)教育質(zhì)量，解決中職學(xué)校發(fā)展滯后的問題，增強學(xué)校的吸引力，使中考失利的學(xué)生能夠自愿進入校園接受職業(yè)教育，使輟學(xué)的這部分未成年人能夠有學(xué)可上，同時學(xué)到一技之長解決生存問題，以減少社會不穩(wěn)定因素，從而預(yù)防未成人犯罪。

*寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人民檢察院［753000］