2016年中國標(biāo)準(zhǔn)化十大事件
2016年是“十三五”的開局之年,在黨中央、國務(wù)院的高度重視之下,在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門,各部門、各行業(yè)、各地方的共同努力下,我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成績。本刊帶您回顧2016年中國標(biāo)準(zhǔn)化十大事件。
2016年1月30日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》(以下簡稱:《方案》),對強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作進行部署。
《方案》提出強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作目標(biāo):2016年年底前提出整合精簡工作結(jié)論,不再適用的予以廢止,不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn),確需強制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議,同時研究提出各領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批,逐步解決現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題,為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ),實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。
2016年4月6日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定實施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》,引領(lǐng)中國制造升級。
會議認(rèn)為,堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),建設(shè)制造強國,是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,有利于改善供給、擴大需求,促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。會議通過《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》,要求對接《中國制造2025》,瞄準(zhǔn)國際先進水平,實施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程,加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,推動在機器人、先進軌道交通裝備、農(nóng)業(yè)機械、高性能醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)新突破,并適應(yīng)創(chuàng)新進展和市場需求及時更新標(biāo)準(zhǔn),力爭到2020年使重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率從目前的70%以上提高到90%以上。要弘揚工匠精神,追求精益求精,生產(chǎn)更多有創(chuàng)意、品質(zhì)優(yōu)、受群眾歡迎的產(chǎn)品,堅決淘汰不達標(biāo)產(chǎn)品,提振消費者對“中國制造”的信心,支撐制造業(yè)提質(zhì)增效、提升國際競爭力。
2016年8月8日,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡稱:《規(guī)劃》),《規(guī)劃》明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,是國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點專項規(guī)劃,是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。
《規(guī)劃》明確提出要持續(xù)推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,內(nèi)容包括:健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌推進科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制。加強基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,健全科技創(chuàng)新、專利保護與標(biāo)準(zhǔn)互動支撐機制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用,及時更新標(biāo)準(zhǔn),強化強制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實施,逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定和整合,推動軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化,促進軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用,大力培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn),推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè),提升市場主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。促進標(biāo)準(zhǔn)體系的公開、開放和兼容,加強公平執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制,推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。
2016年8月24日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署促進消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升,增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。
會議確定,要緊密圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的食品、家用電器、消費類電子、裝飾裝修、服裝服飾、化妝品和日用化學(xué)品、婦幼老年及殘疾人用品、文教體育休閑用品等一般消費品領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用,建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。會議決定,建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單管理制度,除強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定外,取消消費品生產(chǎn)經(jīng)營其他市場準(zhǔn)入限制。推進消費品質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果信息共享,對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)同一規(guī)格型號產(chǎn)品,6個月內(nèi)任何地方、部門和機構(gòu)不得重復(fù)抽查,實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、結(jié)果互認(rèn)、全國通行”。鼓勵更多企業(yè)走優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。
2016年9月9—14日,第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)大會在北京召開,來自ISO的163個國家(地區(qū))成員,亞洲、泛美、亞太等10余個區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織,以及聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、國際鐵路聯(lián)盟(UIC)等14個國際組織的近700名代表參加會議。
中國國家主席習(xí)近平發(fā)來賀信,向大會表示熱烈祝賀,向出席會議的國際機構(gòu)負(fù)責(zé)人、各國代表和各界人士致以誠摯歡迎。
習(xí)近平在賀信中指出,標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果。伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)促進世界互聯(lián)互通。
習(xí)近平強調(diào),中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。中國愿同世界各國一道,深化標(biāo)準(zhǔn)合作,加強交流互鑒,共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系。
習(xí)近平表示,標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代進步。國際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織作為最權(quán)威的綜合性國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu),制定的標(biāo)準(zhǔn)在全球得到廣泛應(yīng)用。希望與會嘉賓集思廣益、凝聚共識,共同探索標(biāo)準(zhǔn)化在完善全球治理、促進可持續(xù)發(fā)展中的積極作用,為創(chuàng)造人類更加美好的未來作出貢獻。
9月14日,中國國務(wù)院總理李克強在北京出席第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會并發(fā)表致辭。
李克強指出,要更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,必須聚焦關(guān)鍵、突出重點。一要緊扣加快新舊動能轉(zhuǎn)換的要求,全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,既適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起的趨勢,加快新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定,助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,又依靠標(biāo)準(zhǔn)硬約束淘汰落后產(chǎn)能,為新動能發(fā)展釋放更多資源和空間。二要著眼提升制造業(yè)競爭力,推動標(biāo)準(zhǔn)化與“中國制造2025”深度融合,滿足柔性化生產(chǎn)、個性化定制等需要,加強關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,提高國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性,加快建設(shè)制造強國。三要立足提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,將不斷升級的標(biāo)準(zhǔn)與富于創(chuàng)新的企業(yè)家精神和精益求精的工匠精神更好結(jié)合,鼓勵企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者,在追求高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給,更好滿足消費升級需求。四要把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入政府治理之中,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,更加注重運用標(biāo)準(zhǔn)化這一手段,促進政府管理更加科學(xué)和市場監(jiān)管更加規(guī)范有序,提高政府效能。
李克強表示,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是享譽全球的“技術(shù)聯(lián)合國”,在完善全球治理方面發(fā)揮了積極作用。中國愿進一步與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及各成員攜手努力,共同為促進國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動人類文明進步作出貢獻。
2016年9月6日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱:《規(guī)劃》),部署以先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升,倒逼消費品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《規(guī)劃》指出,要圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持市場導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、開放融合的基本原則,以先進標(biāo)準(zhǔn)倒逼消費品工業(yè)提質(zhì)增效升級,擴大有效供給滿足新需求,改善消費環(huán)境釋放新功能,創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力,不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。到2020年,實現(xiàn)消費品標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,重點領(lǐng)域消費品質(zhì)量達到或接近國際先進水平,企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強,知名消費品品牌價值大幅提升。
《規(guī)劃》提出:一是改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系,構(gòu)建政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌,重點領(lǐng)域的主要消費品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達到95%以上,推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。二是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需求。加快推動個性定制、綠色產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、售后服務(wù)、物流配送等新興產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用,激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動力。推動第三方發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”,建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。四是夯實消費品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ),提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。實施消費品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程,形成全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)-計量-認(rèn)證認(rèn)可-檢驗檢測”解決方案。五是加強消費品品牌建設(shè),提高中國消費品知名度和美譽度,消費品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。六是改善優(yōu)化市場環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力和消費潛力。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單管理制度,除強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定外,取消消費品生產(chǎn)經(jīng)營其他市場準(zhǔn)入限制。七是創(chuàng)新消費品質(zhì)量安全監(jiān)管模式,保障消費品質(zhì)量安全。實行“隨機抽查企業(yè)、隨機抽檢產(chǎn)品、隨機選擇檢測機構(gòu)”制度,規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號產(chǎn)品,6個月內(nèi)任何地方、部門和機構(gòu)不得重復(fù)抽查,消費品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。八是實施外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略,提升進出口消費品質(zhì)量。
2016年9月20日,科技部、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國家科技計劃專項實施中加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱:《意見》)。
《意見》針對國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃專項實施過程中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作需求、特點以及可能存在的薄弱環(huán)節(jié),提出了加強國家科技計劃專項中研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類引導(dǎo)、在專項實施全過程強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的要求與服務(wù)、鼓勵地方制定配套政策等措施,以加速科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,助推科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
2016年10月25日,2016世界電信標(biāo)準(zhǔn)化第6次全會(WTSA-16)在突尼斯哈馬馬特開幕。中國提出的推進IMT-2020(5G)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作提案獲得批準(zhǔn)形成決議。該新決議責(zé)成ITU-T各研究組積極開展5G相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化研究,呼吁各成員國積極參與5G研究工作及標(biāo)準(zhǔn)化活動,以確保為全球提供切實可行的5G標(biāo)準(zhǔn)方案。
2016年11月22日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》(以下簡稱:《意見》),就貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作出部署。
《意見》指出,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點,堅持統(tǒng)籌兼顧、市場導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新、共建共享、開放合作的基本原則,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制,增加綠色產(chǎn)品有效供給,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費,全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益,增強社會公眾的獲得感。到2020年,初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識體系,實現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個清單、一次認(rèn)證、一個標(biāo)識的體系整合目標(biāo)。
《意見》明確7個方面重點任務(wù)。一是統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法,基于全生命周期理念,科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評價關(guān)鍵階段、關(guān)鍵指標(biāo),建立相應(yīng)評價方法與指標(biāo)體系。二是構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識體系,發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用,建立符合中國國情的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。三是實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)實施綠色產(chǎn)品認(rèn)證,避免重復(fù)評價。四是創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給機制,優(yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的產(chǎn)品,研究制定綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。五是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機制,推進綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè),運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式,建立指標(biāo)量化評估機制,公開接受市場檢驗和社會監(jiān)督。六是加強技術(shù)機構(gòu)能力和信息平臺建設(shè),培育一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機構(gòu),建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺。七是推動國際合作和互認(rèn),積極應(yīng)對國外綠色壁壘。
2016年12月29日,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第三次全體會議在北京召開。國務(wù)委員王勇出席會議并強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深化標(biāo)準(zhǔn)化改革,實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動,以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
王勇充分肯定了標(biāo)準(zhǔn)化改革取得的積極成效,要求進一步加強部門協(xié)調(diào)、持續(xù)攻堅克難,加快強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡和推薦性標(biāo)準(zhǔn)修訂更新,擴大團體標(biāo)準(zhǔn)試點,放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺,扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化改革各項重點工作取得更大進展。
王勇強調(diào),要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的部署要求,加強戰(zhàn)略研究,制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化職能作用;圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程、化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)工程和新產(chǎn)業(yè)動能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程;健全“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系,強化社會治理標(biāo)準(zhǔn)支撐;加大國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施和國際產(chǎn)能合作。