● 江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革點上突破

徐霞客鎮(zhèn)：“一窗通辦”優(yōu)服務(wù)“兩網(wǎng)融合”強治理

● 江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)

徐霞客鎮(zhèn)是明代杰出地理學(xué)家、旅行家徐霞客的故鄉(xiāng)，轄區(qū)面積110平方公里，戶籍人口12萬，常住人口18萬。自2010年被確定為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，徐霞客鎮(zhèn)共承接了875項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，組建了“兩辦六局一中心”9個職能機構(gòu)，將網(wǎng)格化管理理念與網(wǎng)絡(luò)化信息手段深度融合，著力推進鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”，探索構(gòu)建集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法的基層政府治理架構(gòu)。

一、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”

一個網(wǎng)格全覆蓋。針對網(wǎng)格設(shè)置過多帶來的資源浪費、職能不清、責(zé)任不明等問題，徐霞客鎮(zhèn)將綜治、環(huán)保、安監(jiān)、人社等各層級各部門要求設(shè)立的21類網(wǎng)格整合設(shè)置為1個綜合網(wǎng)格，涵蓋了便民服務(wù)、社會管理和巡查執(zhí)法三大類共38個部門的961項事務(wù)。在縱向結(jié)構(gòu)布局上，將1個綜合網(wǎng)格劃分為21個一級網(wǎng)格和179個二級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備“一長五員”，即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和巡查員。成立由樓道長、村民組長和物業(yè)負責(zé)人兼任的1025名網(wǎng)格信息員隊伍，及時收集、上報本網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問題。建立定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度的管理機制，確保網(wǎng)格管理落地生根。

一張網(wǎng)絡(luò)共分享。建立了網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，整合了社保、計生等7張專網(wǎng)，接入了安全生產(chǎn)、環(huán)保、水利、路燈等各類信息化管理系統(tǒng)，整合了人口、企業(yè)、地理等基礎(chǔ)信息，覆蓋了人口計生、政法綜治、社會事務(wù)、城市管理、信訪維穩(wěn)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、文化教育、基層黨建等領(lǐng)域。通過平臺聯(lián)通部門端口，實現(xiàn)了便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局及其他職能機構(gòu)相互之間的信息共享、職能互補，確保信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、工作流程有效銜接、網(wǎng)格管理高效運轉(zhuǎn)，有效解決了“強審批、弱監(jiān)管”等問題。

一份清單定任務(wù)。建立“一長五員”的任務(wù)清單，通過對職責(zé)的細化、量化，將職責(zé)清單轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單，進一步厘清工作責(zé)任，讓網(wǎng)格管理更便于操作、管理和考核，實現(xiàn)管理服務(wù)的精細化和精準(zhǔn)化。目前，全鎮(zhèn)共建立“一長五員”任務(wù)清單101項，其中，網(wǎng)格信息員任務(wù)清單56項。

二、便民服務(wù)“一窗口”

一窗辦。在對承接事項辦理條件與辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和格式化改造基礎(chǔ)上，將原來分門別類設(shè)置的26個專業(yè)窗口整合為14個“一窗通辦”綜合窗口，推行一窗一人、一窗全能、一人多崗、代辦服務(wù)等方式，實現(xiàn)“一窗通辦、一章審批、一站服務(wù)”。

網(wǎng)上辦。啟用與實體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和APP移動政務(wù)終端，整合融入了所有審批服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化要素、辦事流程和辦事指南，為窗口服務(wù)提供保障。同時，梳理、制定了187項“網(wǎng)上辦”事項清單和105項“不見面”辦理事項清單。

督著辦。建立集審批監(jiān)察、實時監(jiān)測等核心功能于一體的公共服務(wù)信息平臺在線監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)辦事節(jié)點留痕、過程可追溯，從受理、初審、審核、辦結(jié)到群眾取件，自動實時采集每一個環(huán)節(jié)信息，實行同步監(jiān)控，審批事項全過程“看得見、管得住”。

三、綜合執(zhí)法“一隊伍”

隊伍全能型。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局承接了城管、民政、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化等13個部門的647項行政處罰事項。打破了以往按照業(yè)務(wù)職能設(shè)置中隊的慣例，以網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)和智能化執(zhí)法裝備為支撐，按網(wǎng)格區(qū)域綜合設(shè)置3個“全能型”執(zhí)法中隊，有效解決了推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法等問題。

巡查全覆蓋。發(fā)揮綜合網(wǎng)格“一長五員”作用，在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)進行專項巡查和隨機巡查，及時發(fā)現(xiàn)、精確處置違規(guī)建設(shè)、鎮(zhèn)容衛(wèi)生、民生社保等各類問題，確保執(zhí)法巡查全覆蓋、無死角，及時有效地將違法違章行為遏制在萌芽狀態(tài)。

監(jiān)督全過程。推行“雙隨機一公開”、“一表式”執(zhí)法檢查模式，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”對執(zhí)法過程實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)，破解“任性檢查、執(zhí)法擾民”等難題，確保執(zhí)法監(jiān)督不缺位、執(zhí)法行為規(guī)范化。

四、日常管理“一中心”

大平臺。以網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)為依托，建立綜合管理服務(wù)指揮中心，搭建綜合管理大平臺。指揮中心不僅是網(wǎng)格任務(wù)的派送中心、網(wǎng)格資源的調(diào)度中心，還是網(wǎng)格管理流程的監(jiān)督中心和網(wǎng)格任務(wù)處理結(jié)果的考核中心。通過“一長五員”的巡查上報，由指揮中心實現(xiàn)信息匯聚—派分處置—跟蹤監(jiān)督，形成事件處理“閉環(huán)”。將行政觸角延伸到企業(yè)和群眾身邊，大大縮短了信息傳遞與處理的時間，提高了效率。

大數(shù)據(jù)。指揮中心集中了黨建、社保、綜治等38個領(lǐng)域的相關(guān)事項數(shù)據(jù)，并實時采集、更新來自基層社會的海量動態(tài)數(shù)據(jù)，形成了本鎮(zhèn)的民生大數(shù)據(jù)庫。同時，整合了社保預(yù)警、輿情監(jiān)控、應(yīng)急處置、治安交通遠程監(jiān)控、水利農(nóng)機信息系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測、安全生產(chǎn)、路燈控制系統(tǒng)八大監(jiān)測系統(tǒng)1223個監(jiān)控點，利用云計算等技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)對監(jiān)控點的管理服務(wù)需求和熱點問題進行分析研判，為日常管理提供第一手決策依據(jù)，有效提升了管理能力。

大監(jiān)管。指揮中心通過清單管理、定位管理（移動終端可實現(xiàn)軌跡回放）、節(jié)點管理和績效管理四種方法，從事前、事中和事后全面對單元網(wǎng)格的部件和事件進行監(jiān)察，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、矛盾迅速處理，形成了“天上有云、地上有格、格中有人、人盡其職、職責(zé)督查、考核入檔、歸檔入云”的基層日常事務(wù)管理新模式。