張文娟

（330004 南昌職業(yè)學(xué)院 江西 南昌）

公共管理與工商管理的區(qū)別研究

張文娟

（330004 南昌職業(yè)學(xué)院 江西 南昌）

隨著我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不斷完善，國(guó)民的生活水平越來(lái)越高，對(duì)于市場(chǎng)的規(guī)范化要求也越來(lái)越高，也就是對(duì)于管理的要求在逐漸提高。而現(xiàn)階段對(duì)于市場(chǎng)的管理主要有公共管理與工商管理兩種，兩者各有各的特點(diǎn)，各有各的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。本文將從公共管理與工商管理所管理的領(lǐng)域、掌握的資源、追求的目標(biāo)以及運(yùn)行的機(jī)制等各方面來(lái)研究比較兩者之間的差異。

區(qū)別研究；公共管理；工商管理

公共管理與工商管理作為兩種管理市場(chǎng)的方式實(shí)際上都是屬于管理學(xué)，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，兩者之間具有一定的共性，都具有一些管理學(xué)的基本特點(diǎn)和特征，而管理學(xué)基本都是通過(guò)組織﹑計(jì)劃﹑協(xié)調(diào)控制以及指揮等各種方式來(lái)對(duì)有限的市場(chǎng)資源進(jìn)行合理高效地分配，從而達(dá)到對(duì)市場(chǎng)的管理，公共管理與工商管理也具有以上的這些特點(diǎn)，因此，可以說(shuō)兩者之間具有共同的規(guī)律。但是，公共管理與工商管理之間也有許多不同的地方，是兩種性質(zhì)不相同的市場(chǎng)管理方式，有一些屬于自身的特殊的規(guī)律。因此，為了能夠更好地對(duì)市場(chǎng)實(shí)施管理，就需要在認(rèn)識(shí)公共管理與工商管理的相同性的情況下，充分考慮兩者之間的差異。

一、公共管理與工商管理之間的領(lǐng)域差異

公共管理與工商管理雖然都是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，但是其實(shí)兩者之間管理的領(lǐng)域并不相同，公共管理主要是對(duì)公共的領(lǐng)域進(jìn)行管理，而工商管理更多的是對(duì)私人的領(lǐng)域進(jìn)行管理。而在西方的市場(chǎng)管理理論中，除了這兩種公共領(lǐng)域和私有領(lǐng)域之外，還定義了一種介于兩者之間的第三領(lǐng)域。公共管理的領(lǐng)域都是一些純粹的公共的部門(mén)，也就是指各個(gè)政府部門(mén)；工商管理的領(lǐng)域指的是一些私人的具有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)；而第三領(lǐng)域主要就是指的一些介于政府部門(mén)和私人企業(yè)之間的一些半政府部門(mén)，這種部門(mén)的存在還十分的普遍，數(shù)量十分巨大，主要是一些社會(huì)的團(tuán)體﹑事業(yè)單位以及一些中介的組織等。

公共管理和第三領(lǐng)域管理的問(wèn)題主要就是公共問(wèn)題，也就是指與公共關(guān)系十分密切的公共的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到每一個(gè)參與到社會(huì)生活中的個(gè)體，例如交通安全問(wèn)題﹑食品安全問(wèn)題﹑產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題以及環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題等等，這些都是會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重要影響﹑關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題，而公共管理就是專門(mén)來(lái)解決這些問(wèn)題的學(xué)科。

與之相反，工商管理主要是對(duì)私人的領(lǐng)域進(jìn)行管理，也就是那些具有競(jìng)爭(zhēng)性﹑盈利性的私人企業(yè)，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，工商管理也可以稱為企業(yè)管理。私人企業(yè)的作用主要是提供一些屬于私人的產(chǎn)品給社會(huì)，而與具有社會(huì)共享性和不可分割性的公共產(chǎn)品不一樣的是，私人商品具有的是排他性以及可以分割的性質(zhì)，同時(shí)，私人商品可以由消費(fèi)者自主消費(fèi)以及自主計(jì)價(jià)，與公共商品的很難自主消費(fèi)以及不能自主計(jì)價(jià)也有很大的差異。

二、公共管理與工商管理之間的資源差異

公共管理與工商管理之間兩者之間除了管理的領(lǐng)域不一樣，所擁有和運(yùn)用的資源也有很大的差異。

公共管理的主要執(zhí)行者是政府的相關(guān)部門(mén)，而政府要想實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的公共管理，就必須掌握必要的資源，而政府能夠進(jìn)行調(diào)用的資源一般都是一些公共的資源，現(xiàn)階段的公共資源一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面：第一個(gè)方面就是公共的權(quán)利，也就是指政府部門(mén)作為公共管理的執(zhí)行者所具有的合法的資格隨對(duì)應(yīng)的約束力和強(qiáng)制力。而政府作為一個(gè)國(guó)家的行政單位，所具有的公共權(quán)利是很大的，合理公正地運(yùn)用這些權(quán)利能夠很好地服務(wù)社會(huì)。第二個(gè)方面指的是政府所掌握的一些人力﹑物力以及財(cái)力等社會(huì)資源，其中比較重要的也就是對(duì)財(cái)力的控制。政府作為收取稅務(wù)的組織，其絕大部分的財(cái)產(chǎn)都是來(lái)自納稅人上交的稅務(wù)，也就是說(shuō)政府部門(mén)所掌握的財(cái)源是公共的財(cái)產(chǎn)資源。第三個(gè)方面也就是指政府對(duì)于各種各樣自然的資源的占有權(quán)，這些自然資源既包括礦石﹑水源以及土地等資源，也包括文物﹑遺跡以及古物等文化資源。這些自然資源都是在法律上就確定了政府的占有地位，而且很多都是壟斷性的，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展以及完善，政府有意無(wú)意地將一些原來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)的自然資源逐漸分散到市場(chǎng)中，使之有更好的發(fā)展。

而工商管理由于不是由政府部門(mén)主管，就沒(méi)有公共部門(mén)那么豐富的資源可以運(yùn)用，工商管理所運(yùn)用的資源主要是一些非公共的資源。而工商管理能夠調(diào)用的資源主要包括以下幾個(gè)方面：一是私有的權(quán)利，也就是基于法律而存在的權(quán)利，可以將其稱為協(xié)議權(quán)利，這種權(quán)利主要是源于私人企業(yè)自身所具有的力量和實(shí)力；二是企業(yè)的私有資源，由于企業(yè)都是盈利性質(zhì)的，是一些具有競(jìng)爭(zhēng)性﹑盈利性的單位，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的收益也是歸私人所有，因此，企業(yè)就具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠投入到工商管理中去。

三、公共管理與工商管理之間的價(jià)值差異

公共管理的主要執(zhí)行是政府部門(mén)，也就是說(shuō)其核心也就是政府，而政府可以說(shuō)是一種具有公共服務(wù)性質(zhì)的組織，代表著整個(gè)社會(huì)的集體利益。因此，公共管理追求的價(jià)值目標(biāo)就是整個(gè)社會(huì)的公共利益，這也是公共管理的核心本質(zhì)。對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，并不只是需要考慮管理的效率，更加重要的是需要考慮怎樣更多更好地實(shí)現(xiàn)公共的利益，需要考慮怎樣去滿足社會(huì)上大部分人的需求。這也就是說(shuō)，公共管理把公共利益放在一個(gè)十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平﹑公正以及公開(kāi)，合理高效地去提升公共利益，然后平均地分配給參與到社會(huì)運(yùn)作的每一個(gè)成員手中，使公共利益能夠最大化利用。

而工商管理與追求公共利益的公共管理不同，由于其管理的是私有領(lǐng)域，最終的價(jià)值目的就是追求企業(yè)自身利潤(rùn)的最大化。私人企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，必須遵守市場(chǎng)的規(guī)則，它的所有經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)活動(dòng)都需要受到市場(chǎng)規(guī)律的支配。對(duì)于工商管理來(lái)說(shuō)，它的核心就是效率，在這個(gè)發(fā)展迅速的時(shí)代，必須要講究效率才能夠有更好的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共管理與工商管理之間作為兩種管理市場(chǎng)的方式，雖然有很多差異，但是只有兩者之間相輔相成，共同管理，才能更好地建設(shè)好社會(huì)，增強(qiáng)國(guó)力。

[1]托馬斯·寇肯,陳雷雷.應(yīng)對(duì)我們時(shí)代工商管理的挑戰(zhàn)[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009(05).

[2]顧一鳴.從公共管理與工商管理的區(qū)別看政府績(jī)效評(píng)估[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2007(09).

[3]史慧恩,張群,李群霞.國(guó)內(nèi)外工商管理現(xiàn)狀比較及發(fā)展建議[J].中國(guó)科技論壇,2007(09).

張文娟（1992.9～），女，畢業(yè)院校：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)；專業(yè)：工商企業(yè)管理，高職助理教師；工作單位：南昌職業(yè)學(xué)院。