農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處 楊禮憲

專家觀察

合作社應成為田園綜合體建設的主要載體

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處 楊禮憲

田園綜合體建設必須以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民受益。農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受田園綜合體帶來的各種潛在效益，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品品牌價值的提升、鄉(xiāng)村土地價值的增長等。因此，在田園綜合體的建設中，合作社理應成為主要載體。

2017年中央1號文件提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體?！睆娬{(diào)了農(nóng)民合作社在田園綜合體建設過程中的重要地位，明確了田園綜合體建設的主要內(nèi)容，確定了田園綜合體建設的主要方向。

田園綜合體的概念和特征

田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，以農(nóng)民充分參與和受益為核心，以綜合開發(fā)為手段，以村容綠、村業(yè)興、村民富為目標，以觀光休閑功能為主題的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。田園綜合體融合了生產(chǎn)與生活生態(tài)、一產(chǎn)與二產(chǎn)三產(chǎn)，包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、田園休閑體驗、鄉(xiāng)村生態(tài)居住等功能。在保障鄉(xiāng)村與自然和諧發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的有機結合，在有限的空間里充分融合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)功能、休閑功能、文化功能、社區(qū)功能，具有典型的特征。

一是農(nóng)民廣泛參與受益。田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活環(huán)境為基礎，在特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)家生活空間環(huán)境基礎上，充分利用農(nóng)田景觀、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化等特色農(nóng)業(yè)資源，與休閑體驗相結合，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的平臺。農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受田園綜合體帶來的各種潛在效益，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品品牌價值的提升、鄉(xiāng)村土地價值的增長等。

二是強化融合突出體驗。田園綜合體在開展農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)的同時，也滿足農(nóng)產(chǎn)品加工的二產(chǎn)需求，還要滿足觀光、休閑、貿(mào)易、物流等三產(chǎn)的要求，將農(nóng)業(yè)從單一的第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，三者之間又相互依存、相互促進，共同助推田園綜合體的發(fā)展。同時，田園綜合體匯集獨特的鄉(xiāng)村民俗文化，通過建設休閑體驗設施，開展休閑體驗活動，將鄉(xiāng)村休閑服務充分地滲透到農(nóng)田景觀中，讓城鄉(xiāng)居民的休閑從單一的觀光向體驗拓展，強化參與性，突出休閑體驗功能。

三是強調(diào)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意理念。農(nóng)業(yè)創(chuàng)意是田園綜合體的亮點。田園綜合體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意，是以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，以農(nóng)耕文化為靈魂，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，按照特色化、個性化、藝術化的創(chuàng)意理念，將創(chuàng)意作為生產(chǎn)要素融入田園綜合體的產(chǎn)品設計、服務設計中。其中，創(chuàng)意農(nóng)事景觀符合生態(tài)環(huán)保要求，與周邊環(huán)境融合，有主題性內(nèi)涵表達，體現(xiàn)自然之美。創(chuàng)意活動對周邊具有影響、輻射、帶動作用。創(chuàng)意服務項目特色鮮明、功能突出，知識性、趣味性、體驗性強。

四是集約配置鄉(xiāng)村資源。我國鄉(xiāng)村長期以來有分散居住的習慣，呈現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)模小、位置分散、距離遠、土地等資源使用不節(jié)約等現(xiàn)狀。田園綜合體立足當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當?shù)孛袼椎那疤嵯拢瑢Ξ數(shù)剞r(nóng)村的資源稟賦和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進行系統(tǒng)梳理、綜合利用。引導鄉(xiāng)村社區(qū)居民集中連片居住，集中建設配套設施，提高生產(chǎn)生活條件的便利，具有引領區(qū)域資源共生、聚合增值的作用，能夠優(yōu)化配置鄉(xiāng)村土地、生產(chǎn)要素等資源，實現(xiàn)資源的有效利用和生產(chǎn)要素最大利用化的組合分配。

田園綜合體建設的內(nèi)容

田園綜合體建設并不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村建設，也不是單純的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，其核心是農(nóng)民，必須讓農(nóng)民充分參與和受益，開展田園綜合體建設，一定要抓住農(nóng)民這個主體，才能有效地把政府、資本、市場三方的力量糅合到一起，形成田園綜合體的理想模式。田園休閑綜合體建設一般包含農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活居住區(qū)、村社服務區(qū)等5個基本功能區(qū)。

一是農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)是以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為休閑吸引物，開發(fā)不同特色的主題觀光活動的區(qū)域，是吸引人氣、提升田園綜合體效益的關鍵所在。我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，氣候及地貌類型復雜多樣，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異明顯，孕育了豐富的農(nóng)業(yè)景觀資源。該區(qū)域主要是利用當?shù)刭Y源環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等，開發(fā)特色園圃等農(nóng)事景觀，讓游客觀看綠色景觀，親近美好自然。

二是休閑聚集區(qū)。休閑聚集區(qū)是為滿足由農(nóng)業(yè)景觀區(qū)帶來人流的各種休閑需求而設置綜合休閑產(chǎn)品體系，實際上是各種體驗活動的聚集，包括利用農(nóng)村奇異的山水、綠色的森林、靜蕩的湖水、生態(tài)的濕地，發(fā)展觀山、賞景、登山、玩水等休閑體驗活動以及其他的休閑體驗項目。休閑聚集區(qū)使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑體驗帶來的樂趣。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要從事種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動，具有調(diào)節(jié)田園綜合體微型氣候、增加休閑空間的作用。通常選在田間水利設施完善，田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通的區(qū)域，結合我國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，遴選合適的種養(yǎng)品種，形成自己的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容。

四是生活居住區(qū)。生活居住區(qū)是田園綜合體邁向新型城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。農(nóng)民在田園綜合體平臺上參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、休閑項目經(jīng)營，承擔相應的分工，又生活于其中，不搬遷異地居住。由于田園綜合體各要素的延伸，帶動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎、休閑為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)平臺，通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，引導人員聚集，形成當?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域，從而形成了依托田園綜合體的新人口聚集區(qū)，構建了鄉(xiāng)村的人口基礎。

五是村社服務區(qū)。村社服務區(qū)是田園綜合體必須具備的配套支撐功能區(qū)。它服務于農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、技術、物流等需求，也服務于生活居住區(qū)居民的醫(yī)療、教育、商業(yè)等需要。這些功能疊加不是機械地相加，是功能融合，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求背景下的新型城鎮(zhèn)化公共村社服務區(qū)。

田園綜合體建設的建議

田園綜合體的建設，綜合了生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟等多方面的因素，目前還處于探索發(fā)展、總結經(jīng)驗階段。對下一步各地建設好田園綜合體，提出幾點意見建議。

一是強化產(chǎn)業(yè)基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎。田園綜合體建設作為一項復雜工程，科學推進其建設，需要全方位打好“組合拳”，而重中之重的一拳就是要在強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐上下工夫。正確處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體的關系，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化進行深度融合，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，滿足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保護型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。強調(diào)產(chǎn)業(yè)效益突出，輻射能力強，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于田園綜合體整合國家涉農(nóng)財政資金和政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面大有可為。

二是抓好規(guī)劃設計。田園綜合體的本質(zhì)就在于“綜合”，建設田園綜合體要在“綜合”上做足文章，不僅要標新立異，更要堅持和突出當?shù)氐臍v史文化特色，防止千篇一律，實現(xiàn)個性化發(fā)展。田園綜合體規(guī)劃不是單一的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。要站位高，有前瞻性和可行性，找準發(fā)展定位，將當?shù)氐娜宋拿琅c自然美有機統(tǒng)一，將村民生產(chǎn)生活真正融入田園綜合體建設中，增強田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。

三是樹立示范典型。示范典型本身就是一種力量。田園綜合體作為新鮮事物，全國還沒有成熟的典型案例，各級政府重點要抓好點上的典型培育，營造氛圍、打造品牌、推動發(fā)展。國家層面創(chuàng)建一批國家級田園綜合體，引導涉農(nóng)資金匯集；?。ㄊ袇^(qū)）層面，打造?。ㄊ袇^(qū)）級田園綜合體，整合涉農(nóng)資金導入，充分發(fā)揮典型的示范引領作用。

四是加大政策集成。政策引導始終是任何新鮮事物的話題。要進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，保障田園綜合體建設與發(fā)展所需要的相應的土地規(guī)模，并按一定規(guī)模或比例解決配套設施用地問題。大力鼓勵開墾荒山、荒坡興建以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的田園綜合體。田園綜合體建設具有投資大、回收期長、收益不確定、社會效益高等特點，其發(fā)展離不開財政資金扶持，要加大財政扶持力度。當前各級政府要整合有關農(nóng)業(yè)、科技、財政、金融相關政策，導入田園綜合體建設。

五是搞好宣傳推廣。在信息爆炸的年代，好東西如果不宣傳、不推廣，就很難形成足夠的市場認知度。要廣泛宣傳、強勢推廣，在新媒體時代，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用，并積極利用微博、微信、客戶端等新興媒體的優(yōu)勢，加大對田園綜合體建設的宣傳力度，唱響品牌、提高知名度、增強吸引力，擴大影響力。