唐慧博

（310018 中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州）

關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案例的思考

唐慧博

（310018 中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州）

2016年末，全國(guó)就業(yè)人員77603萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬(wàn)人。全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人。[1]農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期最大的城市弱勢(shì)群體，其勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著不可忽視的影響。

權(quán)益保障；糾紛維權(quán)

一、農(nóng)民工權(quán)益保障及勞動(dòng)糾紛現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)和各地法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)布的案例顯示，農(nóng)民工權(quán)益侵害依然嚴(yán)重，農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案例呈復(fù)雜化﹑多樣化趨勢(shì)。

（一）農(nóng)民工權(quán)益侵害依然嚴(yán)重

《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年，日從業(yè)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的農(nóng)民工占64.4%，周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工占78.4%；被拖欠工資的農(nóng)民工比重為0.84%；與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%。群體性農(nóng)民工討薪類法律援助案件時(shí)有發(fā)生，百度輸入農(nóng)民工法律援助，農(nóng)民工討薪毫無(wú)疑問(wèn)是文章中出現(xiàn)的高頻詞匯。如山東省淄博市張店區(qū)自2016年12月1日至2017年6月底就受理群體性農(nóng)民工討薪類法律援助案件9起，受援農(nóng)民工899人次。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的領(lǐng)域和行業(yè)增多

2016年制造業(yè)﹑建筑業(yè)﹑批發(fā)和零售業(yè)﹑交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重分別為0.6%﹑1.8%﹑0.2%和0.4%，分別比上年下降0.2﹑0.2﹑0.1和0.3個(gè)百分點(diǎn)。居民服務(wù)﹑修理和其他服務(wù)業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重有所上升，2016年為0.6%，較上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。[2]農(nóng)民工維權(quán)案件從最初以建筑領(lǐng)域欠薪為主，到如今欠薪﹑工傷﹑解除勞動(dòng)合同糾紛﹑社保補(bǔ)償﹑拖欠加班費(fèi)等多種勞動(dòng)爭(zhēng)議并存。[3]

（三）權(quán)益受損選擇法律途徑解決的進(jìn)城農(nóng)民工占比顯著提高

2016年,當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工選擇解決途徑依次是：36.8%與對(duì)方協(xié)商解決，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；30.1%向政府相關(guān)部門反映，比上年下降4.5個(gè)百分點(diǎn)；27.2%通過(guò)法律途徑解決，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛維權(quán)難原因分析

農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛之所以維權(quán)成本高，與農(nóng)民工自身法律知識(shí)缺乏﹑用人單位不愿履行社會(huì)責(zé)任﹑政府監(jiān)管部門監(jiān)督不到位等密切相關(guān)。

（一）不簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)合同的條款等都做了詳細(xì)的規(guī)定。但是，事實(shí)上與用人單位簽訂書面合同的農(nóng)民工比例很低，口頭協(xié)議比例很大。同時(shí)，勞動(dòng)合同不規(guī)范﹑用人單位單方保管合同﹑簽訂空白合同﹑勞動(dòng)合同未報(bào)勞動(dòng)部門備案的現(xiàn)象依然很多，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議﹑工傷事故，農(nóng)民工往往很難證明勞動(dòng)關(guān)系或當(dāng)初單位口頭承諾的工作條件，勞動(dòng)糾紛案件難以立案，勞動(dòng)者維權(quán)產(chǎn)生桎梏，維權(quán)成本增加。

（二）勞動(dòng)糾紛取證難普遍存在

法律援助中心承辦的案例顯示，調(diào)查取證難是農(nóng)民工維權(quán)的主要困擾之一。農(nóng)民工普遍不具有專業(yè)的法律知識(shí)，不懂得哪些是證據(jù)，也不知道如何收集和保存證據(jù)。加之，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，處于強(qiáng)勢(shì)地位的用人單位還經(jīng)常會(huì)通過(guò)威脅工友﹑隱瞞責(zé)任主體等手段為農(nóng)民工取證設(shè)置障礙，進(jìn)一步增加取證難度。有的糾紛本身主體復(fù)雜﹑法律關(guān)系復(fù)雜，即便是專業(yè)的法律援助人員亦需要在充分的調(diào)查取證情況下加以分析和辨別，取證難度很大。特別是勞動(dòng)糾紛較多的建筑業(yè)，往往存在著工程的多次發(fā)包﹑轉(zhuǎn)包﹑層層分包，一旦出現(xiàn)農(nóng)民工人身傷亡事故和集體欠薪，工程發(fā)包方﹑施工方及轉(zhuǎn)包方等責(zé)任主體相互扯皮，推諉責(zé)任，甚至有的主體人為“消失”，主體認(rèn)定困難。

（三）工傷維權(quán)常成“持久戰(zhàn)”

農(nóng)民工工傷待遇索賠往往不是一個(gè)單純的爭(zhēng)議，而是圍繞工傷問(wèn)題的“一系列”爭(zhēng)議。如確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議﹑是否為工傷的爭(zhēng)議﹑傷殘鑒定的爭(zhēng)議﹑工傷待遇的爭(zhēng)議等等。幾乎每一個(gè)爭(zhēng)議都需要經(jīng)歷“一裁二審”，一個(gè)工傷維權(quán)案件就是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。[4]據(jù)致誠(chéng)中心處理案件統(tǒng)計(jì)，10年里，35.7%的農(nóng)民工工傷維權(quán)需要13～24個(gè)月，17.5%需要25個(gè)月以上。如某法律援助中心受理的一起雇傭合同糾紛法律援助案件，在法律援助律師的努力下，歷時(shí)七年七審終于維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，雖然極少出現(xiàn)如此長(zhǎng)時(shí)間的案例，但七年漫長(zhǎng)的煎熬帶給處于弱勢(shì)的農(nóng)民工怎樣的傷痛，我們難以想象。對(duì)于靠打工維持生計(jì)的農(nóng)民工而言，長(zhǎng)時(shí)間的維權(quán)之路不堪重負(fù),無(wú)奈之下許多人只能選擇放棄自身權(quán)益。

（四）損害賠償執(zhí)行難

在法律援助實(shí)踐中，即便勞動(dòng)糾紛順利立案，經(jīng)過(guò)取證﹑仲裁﹑訴訟等環(huán)節(jié)，支持了農(nóng)民工的訴求，但仍有一部分用人單位會(huì)以種種理由拒絕支付，甚至?xí)ㄟ^(guò)變更公司信息等手段使責(zé)任主體消失，使農(nóng)民工得到賠償?shù)碾y度增加。雖然最高法開展的涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng)中，著重執(zhí)行追索勞動(dòng)報(bào)酬﹑農(nóng)民工工資﹑贍養(yǎng)費(fèi)﹑醫(yī)療損害賠償﹑工傷保險(xiǎn)待遇等9類案件，但農(nóng)民工損害賠償執(zhí)行難依然存在。

三、預(yù)防和減少農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的對(duì)策

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，預(yù)防和減少農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)綜合治理。

（一）完善勞動(dòng)法律法規(guī)

要健全完善多層次的勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范用人單位的工資支付行為，完善工傷認(rèn)定的辦法，細(xì)化用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的處罰標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟的相關(guān)流程，以提高解決勞動(dòng)糾紛的效率。

（二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的法律援助

要加強(qiáng)對(duì)法律援助政策法規(guī)﹑典型案例的宣傳，提高農(nóng)民工的對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們借助法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。優(yōu)化法律援助程序，拓寬農(nóng)民工獲得法律援助的渠道，盡可能發(fā)揮律師或法律工作者等專業(yè)人士的主導(dǎo)作用，提高法律援助實(shí)施效率。加大政府投入，保障農(nóng)民工法律援助的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的服務(wù)和指導(dǎo)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，提高勞動(dòng)用工備案率和集體合同簽訂率。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善部門聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，提高勞動(dòng)保障法律的執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平與正義。

[1]中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》.

[3]《農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報(bào)告》.

[4]《上海律師》.《農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛 法律援助案件成本分析》,2015年第05期.