陳鵬煒

（400000 重慶煒林律師事務(wù)所 重慶）

關(guān)于《看守所法》（意見(jiàn)稿）中被羈押人通信權(quán)的思考

陳鵬煒

（400000 重慶煒林律師事務(wù)所 重慶）

2017年6月公安部發(fā)布的《看守所法》（意見(jiàn)稿）對(duì)于過(guò)去看守所的監(jiān)管作出了重要突破，存在諸多亮點(diǎn)，不過(guò)，其仍對(duì)于被羈押人與辯護(hù)律師的通信權(quán)作了極大限制，本文主要針對(duì)《看守所法》（意見(jiàn)稿）第五十四條規(guī)定的被羈押人與律師的通信權(quán)進(jìn)行探討，并提出修改和完善建議。

《看守所法》；安全檢查；通信權(quán)；辯護(hù)律師

為進(jìn)一步完善刑事訴訟法律體系，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，保證被羈押人員合法權(quán)益，公安部經(jīng)深入調(diào)研論證﹑反復(fù)修改完善，多次征求有關(guān)部門(mén)﹑專(zhuān)家學(xué)者和地方公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，形成了《中華人民共和國(guó)看守所法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，并將這一意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿明確，看守所應(yīng)當(dāng)依法保障犯罪嫌疑人﹑被告人和罪犯的合法權(quán)益。這反映了體現(xiàn)出司法尊重被羈押人基本權(quán)利的理念進(jìn)步，也將有助于推進(jìn)我國(guó)刑事訴訟制度改革。

此次的意見(jiàn)稿存在諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也存在一些有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方，筆者主要針對(duì)意見(jiàn)稿第五十四條提出探討和意見(jiàn)。

一、對(duì)意見(jiàn)稿第五十四條的修改建議

第五十四條【與辯護(hù)人通信】 辯護(hù)律師可以同犯罪嫌疑人﹑被告人通信﹑傳遞訴訟材料。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院﹑人民檢察院許可，也可以同犯罪嫌疑人﹑被告人通信﹑傳遞訴訟材料?？词厮梢詫?duì)信件和訴訟材料進(jìn)行安全檢查。

為保護(hù)辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人﹑被告人的會(huì)見(jiàn)通信權(quán)，本人建議將第五十四條修改為“辯護(hù)律師可以同犯罪嫌疑人﹑被告人通信﹑傳遞訴訟材料，看守所不得對(duì)信件和訴訟材料的內(nèi)容進(jìn)行安全檢查。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院﹑人民檢察院許可，也可以同犯罪嫌疑人﹑被告人通信﹑傳遞訴訟材料?？词厮梢詫?duì)信件和訴訟材料進(jìn)行安全檢查?！?，或者直接刪除“看守所可以對(duì)信件和訴訟材料進(jìn)行安全檢查”。

二、修改五十四條的具體理由

1.原稿中“安全檢查”語(yǔ)焉不詳，恐為看守所所濫用

第五十四條未對(duì)“安全檢查”的含義作具體說(shuō)明，這將會(huì)落實(shí)被追訴人通信權(quán)埋下隱患。如果這一條得以生效實(shí)施，看守所極有可能濫用“安全檢查”權(quán)。看守所很有可能以“安全檢查”之名，任意窺探﹑截留辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人﹑被告人之間的通信和傳遞的訴訟材料。

2.極易侵犯辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)通信不被監(jiān)聽(tīng)權(quán)

《刑事訴訟法》第37條第4款明確規(guī)定：“辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人﹑被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)?！薄堵蓭煼ā返谌龡l規(guī)定，“律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人﹑被告人，不被監(jiān)聽(tīng)。” 《律師法》和《刑事訴訟法》中都對(duì)辯護(hù)律師與嫌疑人﹑被告交流內(nèi)容的隱秘性做出了特別規(guī)定和保護(hù)，《看守所法》不能與其相沖突。事實(shí)上，意見(jiàn)稿第五十條也明確認(rèn)可，不允許看守所獲知辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)被追訴人的談話內(nèi)容。

被追訴人與辯護(hù)律師的通信權(quán)，在本質(zhì)上是會(huì)見(jiàn)權(quán)在空間距離上的延伸，辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)能得到不被監(jiān)聽(tīng)的尊重，通信權(quán)同樣應(yīng)得到此種尊重。對(duì)于辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人﹑被告人的通信內(nèi)容，無(wú)論是偵查機(jī)關(guān)還是羈押機(jī)關(guān)都沒(méi)有合法權(quán)利得知。

意見(jiàn)稿規(guī)定看守所可以對(duì)信件和訴訟材料進(jìn)行安全檢查，且并未對(duì)安全檢查的內(nèi)容予以限定，將極易造成辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人﹑辯護(hù)人的信件實(shí)質(zhì)內(nèi)容被隨意查看，侵犯辯護(hù)律師對(duì)于犯罪嫌疑人﹑被告人的會(huì)見(jiàn)通信不被監(jiān)聽(tīng)權(quán)。

3.有悖于聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件規(guī)定，不符合國(guó)際立法趨勢(shì)

保障犯罪嫌疑人﹑被告人與其辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)通信的私密性，符合我國(guó)參與締約的國(guó)際人權(quán)條約的相關(guān)規(guī)定。

如，《關(guān)于律師作用的基本原則》第8條規(guī)定：“遭逮捕﹑拘留或監(jiān)禁所有的人應(yīng)有充分機(jī)會(huì)﹑時(shí)間和便利條件，毫無(wú)遲延地﹑在不被竊聽(tīng)﹑不經(jīng)檢查和完全保密的情況下接受來(lái)訪和與律師聯(lián)系協(xié)商。這種協(xié)商可以在執(zhí)法人員看得見(jiàn)但聽(tīng)不見(jiàn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。”

《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第93條規(guī)定：“警察或監(jiān)所官員對(duì)于囚犯和律師間的會(huì)談，可用目光監(jiān)視，但不得在可以聽(tīng)見(jiàn)談話的距離以?xún)?nèi)?！?/p>

任看守所以“安全檢查”為名，對(duì)被追訴人與辯護(hù)律師的通信進(jìn)行內(nèi)容上的實(shí)質(zhì)檢查，有悖于聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件規(guī)定，不符合國(guó)際立法趨勢(shì)，在一定程度會(huì)影響我國(guó)的國(guó)際形象，成為國(guó)際社會(huì)批評(píng)我國(guó)人權(quán)狀況的理由。

4.護(hù)辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人、被告人通信內(nèi)容的私密性，有利于落實(shí)刑事訴訟法保障人權(quán)的基本原則

犯罪嫌疑人﹑被告人并沒(méi)有被確定為罪犯，其基本人權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。意?jiàn)稿既然對(duì)犯罪嫌疑人﹑被告人的基本權(quán)利予以保障，保障犯罪嫌疑人﹑被告人的隱私權(quán)也是應(yīng)有之義，這也體現(xiàn)了我國(guó)司法對(duì)于尊重人權(quán)的進(jìn)步。對(duì)犯罪嫌疑人﹑被告人的信件與訴訟材料進(jìn)行保密，是對(duì)其隱私權(quán)的尊重。

如果任由看守所對(duì)被羈押者與律師的信件的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，極易使得犯罪嫌疑人或被告人產(chǎn)生恐懼心理，不敢尋求律師保護(hù)其合法權(quán)益真；而保護(hù)其信件來(lái)往的私密性，有利于辯護(hù)律師與當(dāng)事人之間建立相互信任關(guān)系，也有利于辯護(hù)律師發(fā)揮其保障犯罪嫌疑人﹑被告人合法權(quán)益的作用。

三、辯護(hù)律師與羈押人通信權(quán)應(yīng)受保護(hù)

事實(shí)上，辯護(hù)律師不僅僅是犯罪嫌疑人﹑被告人合法權(quán)益的保護(hù)者，同時(shí)也是司法公正﹑社會(huì)公正的維護(hù)者，此外，如果辯護(hù)律師發(fā)現(xiàn)嫌疑人正在實(shí)施或者正要實(shí)施危害國(guó)家安全﹑危害他人人身安全的重大犯罪的話，辯護(hù)律師有舉報(bào)的義務(wù)。因此，保障犯罪嫌疑人﹑被告人與辯護(hù)律師的通信的保密性，并不會(huì)對(duì)看守所的安全帶來(lái)不利影響。

在刑事訴訟中，辯護(hù)律師是被追訴人合法權(quán)益強(qiáng)有力的維護(hù)者，但被追訴人痛同辯護(hù)律師的通信自由和保密卻得不到同等的尊重和保障，這會(huì)使得被追訴人在刑事訴訟中處于更為不利的地位，不利于對(duì)其合法權(quán)益的保障。

為充分保障被追訴人依法享有的訴訟權(quán)利，對(duì)于犯罪嫌疑人﹑被告人與辯護(hù)律師的通信權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障，其往來(lái)信件內(nèi)容應(yīng)不受檢查，也不被扣押。

陳鵬煒，重慶煒林律師事務(wù)所主任，法學(xué)碩士，重慶市江北區(qū)第17屆、18屆人大代表，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院兼職教授，民革重慶市江北區(qū)委副主委中共江北區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督員，民革重慶市委法律援助中心江北區(qū)分中心主任，民革重慶市社會(huì)法制專(zhuān)委委員。