曹曉芳

（321000 金華市婺城區(qū)人民法院 浙江 金華）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題研究

曹曉芳

（321000 金華市婺城區(qū)人民法院 浙江 金華）

在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股這一方式是新興的，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等方面是發(fā)揮著重要作用的一種流轉(zhuǎn)方式。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央政府政策有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的規(guī)定可以看出，入股這一流轉(zhuǎn)方式也是政策和法律所允許甚至鼓勵的。本文主要是從農(nóng)戶這一主體來探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)法律問題。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；入股；農(nóng)戶權(quán)益；公司；合作社

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念

我國相關(guān)法律法規(guī)和政策雖然對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股這流轉(zhuǎn)一方式有了規(guī)定，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，這就需要先厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念。

《農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條進一步明確：“入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”。本文認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)戶在通過家庭承包方式獲得的物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，各承包戶自愿聯(lián)合將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但是原承包戶之間的承包關(guān)系不變。

二、入股各類組織形式的比較分析

土地承包經(jīng)營權(quán)入股對于農(nóng)戶而言是增加其收入很好的途徑，本章通過對比不同的入股對象所產(chǎn)生的農(nóng)戶權(quán)利義務(wù)，從更能保護農(nóng)戶權(quán)益角度來分析農(nóng)戶應(yīng)如何選擇入股方式。

（一）入股公司

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定了以其他方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股到公司，但是并沒有明確公司的形態(tài)。

在各類公司形態(tài)中，主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司，股份有限公司相對有限責(zé)任公司而言，更加公開化，這也就意味著缺乏農(nóng)戶股東的隱私保護，農(nóng)戶權(quán)益的保護更加具有難度，而且對農(nóng)戶的保護明顯是不利的，故而有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的主要形態(tài)。

（二）入股合作社

中央政策對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社持鼓勵的態(tài)度，也明確地提出了合作社的主要類型有農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社。

1.入股土地股份合作社

常熟市李袁村的股份合作社農(nóng)村土地股份合作社是典型代表。2000年李袁村最初集中155畝土地﹑108戶農(nóng)戶作為首創(chuàng)戶，由自己申請﹑村委會審查后成為股份合作社的成員。在入股要素及股權(quán)設(shè)置方面，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)﹑資金﹑技術(shù)和市場信息入股。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的股權(quán)為155.5股占49.13%；村集體投入91萬元，為91股占28.75%；個人以生產(chǎn)技術(shù)和市場信息入股為70股占22.11%。就股東分紅權(quán)來看，農(nóng)戶按入股份額進行分配，前三年有保底分紅，進行勞務(wù)也可獲得收入。從股東退出機制來看，社員退股自由，但是退出土地必須統(tǒng)一規(guī)劃，服從統(tǒng)一調(diào)整?？梢钥闯鲈擃愋偷暮献魃缗c村集體﹑村委會的聯(lián)系還是比較密切的。

2.入股農(nóng)民專業(yè)合作社

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社是典型代表。該農(nóng)民專業(yè)合作社在村委會征求廣大村民意愿基礎(chǔ)上，遵照“民辦﹑民管﹑民受益”和“依法﹑自愿﹑有償”的原則而成立。該農(nóng)民專業(yè)合作社由160個農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，每畝地作為一股。就股東分紅權(quán)來看，入股農(nóng)戶有保底分紅﹑股權(quán)分紅。同時，農(nóng)戶可以參與勞作獲得工資性收入。在運營方面，掛靠到泰安弘海食品有限公司，保證其銷售。從退出機制來看，農(nóng)戶退社自由。

以上可看不同之處主要在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，入股農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶獲得更大的經(jīng)營管理權(quán)，直接參與到合作社的事務(wù)中，更加體現(xiàn)自管﹑自辦的原則。

（三）入股有限責(zé)任公司與合作社的農(nóng)戶權(quán)益對比

通過以上幾種形式以及典型案例的比較分析得出：

就農(nóng)戶股東登記上來說，有限責(zé)任公司的形式受《公司法》的制約，股東人數(shù)最多是50人，而現(xiàn)實中入股農(nóng)戶遠遠超過50人，這意味著在公司登記股東人數(shù)時，大部分的農(nóng)戶股東是不能被注冊登記的，其權(quán)益受損。而合作社則沒有人數(shù)限制。

就農(nóng)戶入股后在公司或者合作社的話語權(quán)來說，有限責(zé)任公司的模式意味著公司增資時，非農(nóng)戶股東具備的雄厚資金實力使其股權(quán)比例上升，農(nóng)戶們的話語權(quán)就難以保證。而合作社的入股股東資格會有一定的限制，保證農(nóng)戶股東的數(shù)量是占絕大多數(shù)，從而保證農(nóng)戶們的話語權(quán)。

就農(nóng)戶退出機制來說，合作社一般規(guī)定農(nóng)戶的退社自由，而有限責(zé)任公司形式中的退股只能是要求公司購回其股權(quán)，所以農(nóng)戶要想退出公司只能轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

綜上所述，從農(nóng)戶權(quán)益保護角度來看，合作社的組織形式更加適合作為入股對象。

三、改進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律制度設(shè)計的建議：基于農(nóng)戶權(quán)益保護視角

（一）明確股東身份，保障農(nóng)戶作為匿名股東的權(quán)利

作為農(nóng)戶股東，因其資金﹑技術(shù)﹑知識等方面的不足使得農(nóng)戶們在入股組成的組織內(nèi)處于弱勢地位。故為更好地保護農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中的權(quán)益，要落實好農(nóng)戶股東的注冊登記工作。特別是土地承包經(jīng)營權(quán)入股到有限責(zé)任公司時，如果股東人數(shù)超過50人，此時也應(yīng)當(dāng)突破《公司法》的限制，給予所有農(nóng)戶股東注冊登記，發(fā)放出資證明書。

（二）給予保底分紅和土地贖回權(quán)，保障農(nóng)戶股東的生存需

農(nóng)戶將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股之后，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)戶股東每年的保底分紅權(quán)，確保農(nóng)戶最基本的生存需求。同時，在公司或者合作社的勞動者錄用制度中，農(nóng)戶股東可以優(yōu)先錄取參加勞作，使得農(nóng)戶能夠就業(yè)并且獲得工資性收入，從而增加農(nóng)戶的收入。

四、結(jié)論

本文從微觀角度即農(nóng)民權(quán)益來分析，農(nóng)戶將其土地承包經(jīng)營權(quán)入股到不同的組織形式中對其權(quán)益的影響進行分析，主要是有限責(zé)任公司﹑股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作的組織模式進行分析對比，從而得出合作社的形式更加有利于保護農(nóng)戶的權(quán)益。同時，也針對其中所反映出來的問題，比如農(nóng)戶入股的自愿性﹑股權(quán)設(shè)置的合理性﹑盈余分配的有利性以及責(zé)任財產(chǎn)的保護性等提出相應(yīng)的建議，以期更好地保護農(nóng)民的權(quán)益。