楊建利，邢嬌陽

(1.成都師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川成都 611130； 2.成都師范學(xué)院史地旅游學(xué)院，四川成都 611130)

·結(jié)構(gòu)調(diào)整·

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究*

楊建利1※，邢嬌陽2

(1.成都師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川成都 611130； 2.成都師范學(xué)院史地旅游學(xué)院，四川成都 611130)

目的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是打造新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長極的重要載體，是構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、產(chǎn)業(yè)共融的田園綜合體的有效途徑，對于促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠具有重要意義。方法文章根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過定性分析的方法，對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義、現(xiàn)狀、機遇及制約因素進行了深入研究。結(jié)果當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效，發(fā)展模式日益多樣化、經(jīng)營主體逐步多元化、利益聯(lián)結(jié)機制不斷健全。新形勢下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境更加優(yōu)越、物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、市場空間更加廣闊、內(nèi)生動力更加強勁。但是，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合層次淺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力弱、利益聯(lián)結(jié)機制松散、要素瓶頸制約尚未打破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題比較突出。結(jié)論提出應(yīng)從加強頂層設(shè)計、完善產(chǎn)業(yè)融合模式、強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力、健全利益聯(lián)結(jié)機制、激發(fā)多種要素、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展駛?cè)搿皶r代高鐵”。

農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融合 產(chǎn)業(yè)鏈條 利益聯(lián)結(jié)機制 農(nóng)業(yè)多功能

0 引言

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷邁出新步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度不斷增加、農(nóng)民收入增速持續(xù)放緩、資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部動因與外部條件正在發(fā)生重大而深刻變革，正進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的新時期，“三農(nóng)”工作進入逆水行舟、爬坡過坎的攻堅階段[1]。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益與競爭力，加快厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，必須要有新思路，以“新”破局、以“新”開路、以“新”立標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正是適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，日益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎，對于構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動、相得益彰、共贏發(fā)展的新格局具有重要意義。

1 產(chǎn)業(yè)融合：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于實現(xiàn)“三農(nóng)”“強富美”、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是拓寬農(nóng)民增收渠道的新引擎

中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民增收是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“溫度計”，是衡量三農(nóng)工作成效的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入持續(xù)增長的背后也有隱憂：農(nóng)民的經(jīng)營性收入持續(xù)增加的空間受到擠壓、工資性收入繼續(xù)增加的難度加大； 財政運行進入“過緊日子”的新階段[2]，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不斷增加的困難增多。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正是適應(yīng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟的新情況，成為新常態(tài)背景下促進農(nóng)民增收的新引擎，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善就業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多的分享農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的收益； 通過開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)多種功能產(chǎn)生的收益； 通過不斷打造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中增加就業(yè)、擴大收入。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是促進農(nóng)業(yè)增效的重要載體

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。重農(nóng)固本，是安民之基。過去5年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一個黃金期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升[3]。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多矛盾：農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長和資源供給硬約束之間的矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡和結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升和種糧務(wù)農(nóng)的比較效益不斷走低的矛盾日益加劇，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾日益尖銳[4]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正是順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，成為促進農(nóng)業(yè)增效的重要載體，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系； 通過用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化及標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力； 通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效途徑

中國要美，農(nóng)村必須美。“天下之安，系于壟畝”。當(dāng)前，我國農(nóng)村改革不斷深化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷邁出新步伐。但是，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的“短腿”，與全面建成小康社會的目標(biāo)相比、與億萬農(nóng)民的建設(shè)美麗家園的期盼相比，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍有一定的差距。尤其是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下守住基本盤，充分發(fā)揮農(nóng)村“定盤星”的作用，農(nóng)村改革的任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，正是契合了我國農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效途徑。通過培育農(nóng)村發(fā)展新動能、打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)與特色產(chǎn)品、積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深挖農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ?通過積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”，搭建農(nóng)村資金、科技、人才、項目的整合平臺，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。

2 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀考察

當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正如火如荼地展開，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)功能日益拓展，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新潮流，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點與亮點，在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的作用及效果日益凸顯。

2.1 發(fā)展模式日益多樣化

首先，農(nóng)業(yè)內(nèi)部型融合不斷取得新進展。充分發(fā)揮本地農(nóng)村資源優(yōu)勢，以新技術(shù)、新品種、新模式為支撐，最大限度的激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽叱隽烁咝?、生態(tài)、綠色的農(nóng)業(yè)內(nèi)容型融合之路。其次，產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合不斷取得新成效。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以服務(wù)業(yè)為亮點，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、物流配送基地的統(tǒng)一，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。再次，農(nóng)業(yè)功能拓展型融合不斷邁出新步伐。不斷拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進了農(nóng)業(yè)與生態(tài)、度假、文化、頤養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，滿足了城鄉(xiāng)居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的需求[5]。最后，先進技術(shù)滲透發(fā)展型融合不斷登上新臺階。以推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“寬帶中國”戰(zhàn)略為契機，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)的滲透，有效破解了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的“最后一公里”難題。

2.2 經(jīng)營主體日益多元化

首先，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社日益壯大，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新活力，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，截止2015年12月，我國依法登記的農(nóng)民合作社高達153.1萬家[6]。其次，涉農(nóng)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。隨著“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，涉農(nóng)龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用日益增強，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村電子商務(wù)等的快速發(fā)展。再次，供銷合作社快速發(fā)展。供銷合作社堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)、姓農(nóng)，為農(nóng)服務(wù)能力不斷提升，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，綜合性、信息化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)模式初步形成。最后，行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加快發(fā)展。行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要力量，在促進頂層設(shè)計和企業(yè)實踐緊密結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺發(fā)揮了積極作用。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機制日益健全

首先，訂單農(nóng)業(yè)模式遍地開花，這種“產(chǎn)銷掛鉤、以銷定產(chǎn)”的產(chǎn)銷模式成功實現(xiàn)了“商品驚險的跳躍”，延長了農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，加快了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、品牌化進程。其次，合作制、股份制等如火如荼地展開。各地引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、資金等入股，讓農(nóng)民分享加工和銷售環(huán)節(jié)帶來的收益，打造利益共同體與命運共同體。再次，工商企業(yè)的社會責(zé)任日益凸顯。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合步伐的不斷加快，工商企業(yè)促進了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟與城市商貿(mào)流通體系的有效對接，打通了農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資流通體系的“腸梗阻”，輻射帶動農(nóng)戶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、標(biāo)準(zhǔn)化流通，增強了農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力。最后，風(fēng)險管控機制不斷完善。各地積極探索風(fēng)險管控機制的有效實現(xiàn)形式。如及時發(fā)布農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，為農(nóng)民土地入股提供了參考依據(jù)； 規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地的行為，確保了農(nóng)地農(nóng)用； 建立土地流轉(zhuǎn)與訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度。

3 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇分析

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的動力比以往更強勁、空間更廣闊、結(jié)構(gòu)更多元，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。

3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境更加優(yōu)越

改革開放以來，我國促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境的日趨健全。首先，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局逐步形成，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的外部條件。最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面深化，盤活農(nóng)村多年“沉睡的資產(chǎn)”，農(nóng)村市場活力日益增強，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟制度的日臻完善有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈、就業(yè)鏈的分解、重構(gòu)及功能升級，為加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，經(jīng)濟增長保持中高速，綜合國力持續(xù)增強，民生逐步改善，社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了強有力支撐，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)穩(wěn)住了基本盤。首先，糧食生產(chǎn)高位護盤，高點爬坡。糧食產(chǎn)量在實現(xiàn)了“十二連增”后， 2016年略有下降，但仍在6 000億kg以上。其次，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)持續(xù)增加，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長， 2016年GDP達到74.412 7萬億元[7]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，綜合國力穩(wěn)步提升，為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓展了戰(zhàn)略空間，增添了戰(zhàn)略底氣，留足了戰(zhàn)略余地。

3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場空間更加廣闊

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向優(yōu)、亮點紛呈，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展贏得了更大空間。首先，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，我國農(nóng)民增收實現(xiàn)了“十二連快”， 2016年農(nóng)民人均可支配收入1.236 3萬元，連續(xù)7年增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅[8]，為拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場空間夯實了基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費層次持續(xù)提高，消費總規(guī)模迅速擴大，為拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場空間提供了強大的牽引。最后，國際國內(nèi)市場深入融合，我國對外開放的步伐不斷加快，中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家在全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展合作與交流，拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國際空間。

3.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力更加強勁

當(dāng)前，我國新一輪的農(nóng)村改革正在全面深化，政府和市場的關(guān)系進一步理順，農(nóng)村活力持續(xù)增強。首先，農(nóng)村市場全面激活，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制及收儲制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)補貼制度不斷健全，發(fā)掘了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力。其次，農(nóng)村要素全面激活，財政支農(nóng)投入機制改革不斷深化、農(nóng)村金融改革加速推進、農(nóng)業(yè)保險制度不斷完善，撬動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場價值。最后，農(nóng)村經(jīng)營主體全面激活，新型農(nóng)民培訓(xùn)機制逐步建立，新型農(nóng)民培育不斷取得新進展，高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校課程改革不斷深化，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了人才支撐。

4 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素探尋

當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著千載難逢的歷史機遇，但也應(yīng)看到，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，面臨著不少亟待破解的難題。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合層次淺

近年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合層次不斷加深，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的步伐。但是，總體看來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)融合層次低、融合程度不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)附加值等問題日益突出。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與銷售，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的不從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與銷售，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售的不從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通及銷售之間存在著“腸梗阻”，“糧頭食尾”、“農(nóng)頭服尾”的新格局尚未形成，農(nóng)業(yè)“接二連三”的步伐仍需加快，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)代表的二產(chǎn)“接一連三”的力度仍需加強，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)“接一連二”進程仍需加速。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合層次淺已成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。

4.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力弱

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。但是，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用不強仍是一個不爭的事實。首先，具有帶動能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體太少。大部分合作社只能做一些提供信息與技術(shù)推廣工作，對本地市場很難產(chǎn)生影響，更不用說區(qū)域性和全國性市場，合作社所面臨的問題就是傳統(tǒng)小農(nóng)戶面臨的問題之和[9]。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長緩慢，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的能力較差。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年末，我國各類家庭農(nóng)場已達到87.7萬家，但大部分家庭農(nóng)場規(guī)模依然偏小，帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場、奔小康的能力較弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用不強已成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要掣肘。

4.3 利益聯(lián)結(jié)機制松散

近年來，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的蓬勃發(fā)展。但是，從實地調(diào)研來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制仍然比較松散甚至缺失，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合大多采用訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，而真正采取股份制或者股份合作制等緊密利益聯(lián)結(jié)機制的并不多，對于有效保護農(nóng)戶的基本權(quán)益，沒有形成有效的制度安排，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)民利益難以保障。一方面，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，龍頭企業(yè)憑借其優(yōu)勢信息，在博弈當(dāng)中出于主導(dǎo)地位，很有可能侵害農(nóng)民利益； 另一方面，農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂的契約往往期限較短、約束力不強，導(dǎo)致訂單履約率低，使訂單農(nóng)業(yè)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果大打折扣。利益聯(lián)結(jié)機制不緊密已成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙。

4.4 要素瓶頸制約亟需打破

近年來，各地不斷整合土地、資金等各種資源，形成了各要素促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。但是，要素瓶頸制約仍未完全打破。首先，用地難尚未破解。長期以來，我國年度建設(shè)用地指標(biāo)很難到達農(nóng)村，即使農(nóng)村村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地，也通過“增加掛鉤”制度進了城，農(nóng)村的地農(nóng)村難以使用。其次，融資難尚未突破。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏有效的抵押物品，導(dǎo)致農(nóng)村融資難、融資貴問題長期存在，極大地限制了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展[10]。最后，用人難尚未解決。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為關(guān)鍵的是缺乏有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的能夠適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求的帶頭人，尤其是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的人才嚴(yán)重缺乏。要素瓶頸制約成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的羈絆。

4.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足

隨著我國對“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新成效，涉農(nóng)公共服務(wù)供給日益增多，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有力支撐。但是，由于歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“堅冰”尚未徹底打破，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給仍然不足[11]。首先，我國許多農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部的農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件較差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流尤其是冷鏈物流設(shè)施落后，造成農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通水平偏低，制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。與農(nóng)民需求相比、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融發(fā)展要求相比，農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化和法律援助服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估和交易服務(wù)供給嚴(yán)重不足，阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5 加快我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、促進農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的重要舉措，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，為使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠，特提出如下建議。

5.1 加強頂層設(shè)計，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個長期的、系統(tǒng)的工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面，牽一發(fā)而動全身。因此，應(yīng)加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，把握好節(jié)奏與力度，堅決打贏這場持久戰(zhàn)。

首先，要抓緊落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃，明確融合發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，根據(jù)各地農(nóng)村資源優(yōu)勢，繪制其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路線圖、時間表，確保各項措施落地生根。其次，因地制宜，研制適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策框架，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“四梁八柱”，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)?，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次，堅持充分發(fā)揮比較優(yōu)勢原則，打造一批集群化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)各地以“競合”的姿態(tài)謀求發(fā)展，形成全國區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位競爭、差異化發(fā)展的新格局。最后，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范，把集中連片的原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送中心連接在一起，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合先行區(qū)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗、模式加以推廣，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在廣袤的農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

5.2 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平的重要依托，有助于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、功能更加多樣、業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結(jié)更加緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局。

首先，完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部型融合。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，如吉林省永吉縣的“蟹稻共生模式”、湖北潛江市的“蝦稻共作模式”等。其次，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)，向前延伸到良種供應(yīng)、農(nóng)資供銷等，向后延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與銷售； 以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，將產(chǎn)業(yè)鏈前延后展，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化； 以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、物流配送中心有機銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。再次，拓展農(nóng)業(yè)功能型融合。要緊緊圍繞消費者的需求，以綠色農(nóng)業(yè)為基、以農(nóng)耕文明為魂、以生態(tài)田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。最后，促進先進技術(shù)滲透發(fā)展型融合。促進先進技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)不斷滲透，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品加工水平及銷售效益。

5.3 強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體

要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體。要通過“筑巢引鳳”，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，營造鼓勵各類人才參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展氛圍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

首先，強化家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)作用[12]。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，充分發(fā)揮其在采用新技術(shù)、開拓新市場、催生新業(yè)態(tài)等方面的基礎(chǔ)作用。其次，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是經(jīng)營主體融合共生的主導(dǎo)者、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動的帶領(lǐng)者、資源要素融合擴散的推動者，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要參與者。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈、催生新業(yè)態(tài)中的引領(lǐng)示范作用。再次，加強供銷合作社的“橋梁”作用。要充分發(fā)揮供銷合作社在工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村產(chǎn)品進城及農(nóng)資流通、農(nóng)村綜合服務(wù)中“合作之橋”的作用。最后，增強行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的“紐帶”作用。各地要及時出臺促進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的條例，引導(dǎo)其快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“紐帶”作用。

5.4 健全利益聯(lián)結(jié)機制，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上多個環(huán)節(jié)、多個主體，要通過組織模式、經(jīng)營方式與產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能開發(fā)、多業(yè)態(tài)復(fù)合帶來的好處。

首先，進一步完善訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用“四統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，確保各主體利益共享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。其次，加快發(fā)展股份合作制，引導(dǎo)各主體通過資源要素入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵普通農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社以土地承包權(quán)(經(jīng)營權(quán))、勞務(wù)、資金等入股龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)和品牌等入股農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建利益共同體、命運共同體。再次，創(chuàng)新各主體利益聯(lián)結(jié)的組織模式。根據(jù)各地的實際，探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的有效實現(xiàn)形式，建立各主體之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的組織模式。最后，完善利潤分配機制。最后，完善利潤分配機制。進一步推廣“保底收益+按股分紅”的分配方式，并明確資本參與利潤分配的上限，充分維護農(nóng)民利益。

5.5 多要素發(fā)力，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素瓶頸

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系的必然要求，是催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的重要舉措，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要土地、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素共同發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。

首先，破解用地難題。各地根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，將年度建設(shè)用地指標(biāo)劃出一定的比例，專項用于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，將通過村莊治理、宅基地整理等方式節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過有償使用優(yōu)先用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流及鄉(xiāng)村旅游、休閑度假用地。其次，通過條例甚至法律的形式，確定各級政府財政資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例，重點支持農(nóng)民能夠分享增值收益的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、新型經(jīng)營主體。同時，要充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，通過設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等形式，撬動更多的社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破解新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展融資難題[13]。最后，破解人才難題。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型新型農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，使新型農(nóng)民培育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式緊密結(jié)合、相互支持、有效耦合，匯聚成推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的強大力量。

5.6 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)公共服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保駕護航

完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)公共服務(wù)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能開發(fā)、先進技術(shù)的滲透離開了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)服務(wù)就難以順利開展。

首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，堅持把農(nóng)田水利作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重點推進大中型灌區(qū)建設(shè)和續(xù)建配套及節(jié)水改造，加強農(nóng)村田間渠系配套[14]； 加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，提供“村村通”公路投入標(biāo)準(zhǔn)，確保公路質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通硬化路、通客車； 促進農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、銷售等設(shè)施建設(shè)，尤其是冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉儲物流奠定基礎(chǔ)。其次，提供優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)公共服務(wù)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，促進互聯(lián)網(wǎng)、寬帶進農(nóng)村、景區(qū)，可以考慮向鄉(xiāng)村旅游者提供免費Wifi，為推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信息化服務(wù)； 加快農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估和交易平臺等建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、先進技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合提供方便、快捷服務(wù)。

[1] 萬寶瑞. 新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2017，38(1)： 4～8

[2] 趙立軍， 陳秧分，李先德.基于糧食安全視角的海外農(nóng)業(yè)投資關(guān)注與政策啟示.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2017，38(1)： 7～11，30

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[10]楊尚勤， 何予平，王茂林.推進農(nóng)村三產(chǎn)融合異軍突起.農(nóng)村工作通訊, 2017，(6)： 20～22

[11]曾平生. 我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016，37(4)： 56～61

[12]高強，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場的制度解析：特征、發(fā)生機制與效應(yīng).經(jīng)濟學(xué)家, 2013，(6)： 48～56

[13]韓長賦. 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能.農(nóng)村工作通訊， 2017，(6)： 10

[14]宋洪遠. 關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干問題的思考和建議.中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2016，(10)： 18～21

Vol.38，No.9，pp79-88

THECONVERGENCEDEVELOPMENTOFAGRICULTURE,SECONDINDUSTRYANDTHIRDINDUSTRYINRURALAREAOFCHINA*

YangJianli1※,XingJiaoyang2

( 1. School of Economic and Management, Chengdu Normal University, Chengdu, Sichuan 611130, China; 2. School of History, Geography and Tourism, Chengdu Normal University, Chengdu, Sichuan 611130, China)

The convergence development of agriculture, second industry and third industry in rural area is an important carrier to promote economic growth of agriculture and rural areas, and an effective way to formulate the beautiful country of China and increase peasant income, improve agriculture benefit, and build the beautiful country. This paper studied the current situation, opportunity and restricting factors by the qualitative method according to the statistical data. The results showed that the convergence development of agriculture, second industry and third industry in rural area had gained some achievements, for example, the modes of convergence development were increasingly diversified, the main bodies of management were gradually varied, the interests mechanism was constantly improved. Under the new situation, the convergence development had many opportunities, such as more superior institutional environment, more powerful material basis, broader market space, and stronger endogenous dynamics. However, there were still some problems, such as low level of integration, low driving capacity of the new-type farmers, and the lag infrastructure construction. It purposed that it should strengthen the top-level design, perfect models of integration, strengthen the driving capacity of the new-type farmers, improve the interests binding mechanism, and accelerate the construction of infrastructure to accelerate the development of the convergence development of agriculture, second industry and third industry in rural area .

rural areas; industrial convergence; industrial chains; interests binding mechanism; the functions of agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170911

2016-05-16

楊建利(1977—)，男，河北滄州人，博士、教授、管理學(xué)博士后。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展。Email：yangjianli100@163.com *資助項目：四川省社會科學(xué)基金項目“四川民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧策略研究”(SC16XK019)； 四川省社會科學(xué)基金項目“加快四川民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟發(fā)展的對策研究(SC17TJ004)”； 四川教育廳項目“四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”(17SB0061)； 四川教育廳項目“涼山農(nóng)林養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展問題研究”(Xq16C05)

F320;F325

A

1005-9121[2017]09072-07