□ 杭州市國(guó)土資源局 吳孝祖

新形勢(shì)下加強(qiáng)杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作的思考

□ 杭州市國(guó)土資源局 吳孝祖

黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)全市國(guó)土資源系統(tǒng)行業(yè)黨建工作，是國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，努力創(chuàng)新黨建工作體制、機(jī)制和運(yùn)作方式，推動(dòng)行業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作融合，努力在“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、建設(shè)國(guó)土鐵軍”中走在前、作表率的黨的建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，也是保持國(guó)土資源系統(tǒng)黨組織先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。近年來(lái)，杭州市國(guó)土資源局黨委牢固樹(shù)立“抓黨建是最大政績(jī)”的理念，始終把黨建工作抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。每年對(duì)黨建工作有分析、有措施、有評(píng)議，堅(jiān)持月度黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)“同考核、同講評(píng)”，形成了局黨委總負(fù)責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)、處室單位齊抓共管的大黨建格局。在2016年市直部門首次大黨建“雙百分制”考核中，杭州市國(guó)土資源局名列第九，位列全市第一方陣，為局綜合目標(biāo)考評(píng)榮獲“先進(jìn)單位”作出了重要貢獻(xiàn)，黨建與業(yè)務(wù)相互融合、相互促進(jìn)、共同提高。本文結(jié)合杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)黨建作一些探析。

一、杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作現(xiàn)狀分析

（一）杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)基層黨組織的基本情況

目前，杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)共有105個(gè)基層黨組織、1432名黨員。其中，市局本級(jí)15個(gè)基層黨組織、262名黨員，16個(gè)區(qū)縣（市）局有90個(gè)基層黨組織、1170名黨員；機(jī)關(guān)支部60個(gè)、黨員963名，國(guó)土資源所、窗口等基層一線支部45個(gè)、黨員469名。全市國(guó)土資源系統(tǒng)基層黨組織主要特征為：一是點(diǎn)多，國(guó)土資源系統(tǒng)是屬于半垂直管理部門，16個(gè)區(qū)、縣（市）局黨委（黨組）由屬地管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子由市局黨委管理。二是面廣，黨組織既有機(jī)關(guān)，也有事業(yè)單位，還有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、行政審批和不動(dòng)產(chǎn)登記窗口等行業(yè)。三是線長(zhǎng)，國(guó)土資源系統(tǒng)黨員隊(duì)伍涵蓋了市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)組織。四是量大，全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨員有1432名黨員，分布在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)土資源所和窗口等部門。

（二）推行杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作的基本考慮

一是職責(zé)使然。國(guó)土資源部門承擔(dān)著資源保障保護(hù)、民生服務(wù)等重要職責(zé)，牽涉各行各業(yè)，聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)黨建，全力推動(dòng)黨建工作和中心工作相互促進(jìn)融合，實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)、兩促進(jìn)，對(duì)杭州“后峰會(huì)”“前亞運(yùn)”時(shí)期乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。二是壓力使然。從全國(guó)的形勢(shì)看，國(guó)土資源領(lǐng)域依然是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。全市國(guó)土資源系統(tǒng)有近2000人，黨員約占70%，比例較高，既有不動(dòng)產(chǎn)等窗口部門，也有基層站所。在國(guó)土這個(gè)大系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)黨建，以黨建引領(lǐng)人、凝聚人、管理人、激勵(lì)人，以黨建統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能把這支隊(duì)伍管理好，才能抓人促事。三是責(zé)任使然。國(guó)土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行以市局為主、屬地為輔的雙重管理模式，開(kāi)展行業(yè)黨建，進(jìn)一步落實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化黨建工作，對(duì)適應(yīng)干部管理體制、強(qiáng)化干部“一崗雙責(zé)”考核、加強(qiáng)分局（縣市）局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，顯得尤為重要。四是使命使然。杭州市委組織部高度重視行業(yè)黨建工作，將其作為推進(jìn)城市基層黨建工作的有效載體和重要抓手。今年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合加快杭州城市國(guó)際化進(jìn)程要求，杭州市委組織部又提出牢固樹(shù)立城市大黨建理念，著力構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)，線下網(wǎng)格、線上網(wǎng)絡(luò)”的“雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng)、雙網(wǎng)融合”城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局的基本工作思路，對(duì)全面推進(jìn)系統(tǒng)黨建工作作出部署，明確打造10余個(gè)民生領(lǐng)域行業(yè)黨建示范群的目標(biāo)，其中包括國(guó)土資源系統(tǒng)。因此，在杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)黨建，與其他行業(yè)相比，有著更為特殊的意義。

（三）當(dāng)前杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作的主要差距

近年來(lái)，杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作雖然取得較好成效，但與新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展的要求還有許多差距。主要表現(xiàn)在：從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制看，各黨支部書(shū)記、委員幾乎是兼職的，承擔(dān)著繁重的國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作，落實(shí)黨建工作要求還不到位、不平衡；從黨建載體看，偏重重大活動(dòng)（群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”）輕常規(guī)黨建業(yè)務(wù)活動(dòng)；從工作范圍看，重黨風(fēng)廉政建設(shè)輕機(jī)關(guān)黨建基本業(yè)務(wù)工作；從學(xué)習(xí)效果看，重國(guó)土業(yè)務(wù)輕政治理論，特別是一些黨員干部在“百千萬(wàn)”“最多跑一次”改革等重大活動(dòng)中，先進(jìn)理念不多，群眾工作方法不活，黨性原則還不夠強(qiáng)。從規(guī)范制度看，重制度建立輕制度落實(shí)，比如，在黨內(nèi)政治生活中，開(kāi)展自我檢查多、相互批評(píng)少；從工作作風(fēng)看，重活動(dòng)部署輕活動(dòng)組織，存在“四風(fēng)”苗頭回潮的傾向，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建的必要性

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)歷來(lái)是為中心工作服務(wù)的。只有把黨的建設(shè)和中心工作“揉”在一起抓，發(fā)展大業(yè)才會(huì)事半功倍。杭州市國(guó)土資源局黨委提出抓行業(yè)黨建，旨在使“屬業(yè)”黨建和“屬地”黨建有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)上下互聯(lián)、經(jīng)緯交織，構(gòu)建屬地黨委齊抓共管、行業(yè)系統(tǒng)齊頭并進(jìn)的黨建工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，既充分發(fā)揮好“屬地”黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，也充分調(diào)動(dòng)“屬業(yè)”系統(tǒng)的引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建是國(guó)土資源部門貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視世情國(guó)情黨情的新變化，以高度的政治自覺(jué)和堅(jiān)定的政治勇氣，將全面從嚴(yán)治黨納入治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，推動(dòng)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。全面從嚴(yán)治黨，必須首先增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨意識(shí)，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任。中央明確，各級(jí)黨委是管黨治黨的主體，是黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。中組部在《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作的意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確：“行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨組（黨委）要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）職責(zé)，既要抓好直屬單位的黨建工作，也要負(fù)責(zé)任地抓好行業(yè)系統(tǒng)基層單位的黨建工作”。在現(xiàn)行市縣國(guó)土資源部門干部實(shí)行“雙重管理”體制下，市局黨委承擔(dān)著對(duì)分局、縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等管理責(zé)任。因此，抓行業(yè)黨建對(duì)于市縣國(guó)土資源部門黨委（黨組）來(lái)說(shuō)，既是職責(zé)所在，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的必然要求，義不容辭。市局和各分局、縣（市）局黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書(shū)記要深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話精神，牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作理念和看齊意識(shí)，按照中央和省市委要求，積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系在全市國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)。只有市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門黨委（黨組）都按照中央要求，做到聚精會(huì)神抓黨建，書(shū)記成為從嚴(yán)治黨的書(shū)記，班子成員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任，才能形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全市國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)黨建工作新格局。從一定意義上講，抓好行業(yè)系統(tǒng)黨建工作，更加有利于推進(jìn)全市國(guó)土資源系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)好市局黨委對(duì)基層局干部“雙重管理”的責(zé)任。

（二）推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建是國(guó)土資源部門全面提升管黨治黨能力水平的重要途徑

近年來(lái)，杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)在抓業(yè)務(wù)工作推進(jìn)的同時(shí)，圍繞干部選拔任用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等系統(tǒng)黨建工作開(kāi)展了許多積極有效的探索實(shí)踐，取得了較好的成績(jī)。特別是在地方黨委政府組織的年度目標(biāo)考核和滿意單位考評(píng)中，綜合考評(píng)排名逐年提升。為了理順各分局、縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部管理，市局在總結(jié)淳安、桐廬等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與地方組織部門簽訂了干部工作備忘錄，有效地推進(jìn)了全市系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。為了有效推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，市局堅(jiān)持每年召開(kāi)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，與各分局、縣（市）局層層簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)；與市檢察院聯(lián)合召開(kāi)“兩長(zhǎng)論壇”，共同剖析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；組織市局分管領(lǐng)導(dǎo)到各自聯(lián)系的基層局為全體干部職工上廉政黨課。為了加強(qiáng)服務(wù)保障，改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立形象，市局牽頭開(kāi)展“進(jìn)村入企、聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”分區(qū)包干走訪服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化系統(tǒng)干部職工的群眾觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)送政策、送服務(wù)、送溫暖“三送”活動(dòng)，在實(shí)踐中提高聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力，提升系統(tǒng)國(guó)土資源部門工作的美譽(yù)度。為了推進(jìn)系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展，杭州市在對(duì)各基層局進(jìn)行業(yè)務(wù)考核的同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能作風(fēng)建設(shè)和依法行政等納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，努力提高全市系統(tǒng)國(guó)土資源管理水平。

（三）推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建是國(guó)土資源部門按照市委黨建工作布局履行使命擔(dān)當(dāng)?shù)目陀^要求

近年來(lái)，杭州市委組織部高度重視行業(yè)黨建工作，將其作為推進(jìn)城市基層黨建工作的有效載體和重要抓手。今年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合加快杭州城市國(guó)際化進(jìn)程要求，杭州市委組織部又提出了牢固樹(shù)立城市大黨建理念，著力構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)，線下網(wǎng)格、線上網(wǎng)絡(luò)”的“雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng)、雙網(wǎng)融合”城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局的基本工作思路，對(duì)全面推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作作出部署，明確了打造10余個(gè)民生領(lǐng)域行業(yè)黨建示范群的目標(biāo)。中央和省市委對(duì)黨建工作的要求，市委組織部在城市黨建中的創(chuàng)新實(shí)踐，就是全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作對(duì)標(biāo)對(duì)表的基準(zhǔn)。因此，處在10余個(gè)民生領(lǐng)域行業(yè)黨建示范群布局中的國(guó)土資源系統(tǒng)，必須認(rèn)清形勢(shì)、明確職責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)工作使命，特別要針對(duì)國(guó)土資源行業(yè)特點(diǎn)，用心推進(jìn)國(guó)土資源所、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等直接面對(duì)千家萬(wàn)戶、服務(wù)民生的基層單位的黨組織建設(shè)，使之納入行業(yè)系統(tǒng)黨建的經(jīng)緯網(wǎng)絡(luò)之中，更好融入城市區(qū)域化黨建，成為服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋頭堡。

三、加強(qiáng)杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建的主要做法

以創(chuàng)新行業(yè)系統(tǒng)黨建工作為重點(diǎn)，遵循國(guó)土資源系統(tǒng)行業(yè)性、社會(huì)化的黨建特點(diǎn)，既考慮行業(yè)系統(tǒng)黨建自身的合理性，又處理好行業(yè)系統(tǒng)黨建與行業(yè)管理的匹配性，建立一套以黨建工作為核心和引領(lǐng)的，以行業(yè)管理、行業(yè)文化、專業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及群眾活動(dòng)為平臺(tái)的工作機(jī)制，整合行業(yè)內(nèi)外、黨內(nèi)黨外等資源，形成共同推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作的格局。

（一）著力推進(jìn)黨建工作機(jī)制建設(shè)

黨建工作機(jī)制是行業(yè)系統(tǒng)黨建的中樞，包括建立和完善行業(yè)系統(tǒng)黨建的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)制度、決策議事制度、責(zé)任落實(shí)制度和黨群聯(lián)動(dòng)制度等。

1.建立健全黨委抓基層黨建工作責(zé)任制

深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和《中共杭州市國(guó)土資源局委員會(huì)關(guān)于建立健全黨委抓基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，市局和分局、縣（市）局黨委（黨組）要始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級(jí)完善部門黨建責(zé)任清單體系，明確工作責(zé)任和內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，整合各方力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.強(qiáng)化市本級(jí)機(jī)關(guān)黨建示范引領(lǐng)

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于在支部黨員中深入開(kāi)展“創(chuàng)崗建區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，打造機(jī)關(guān)黨建載體。建立完善黨支部書(shū)記和黨員年度培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，組織支部開(kāi)展黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)和“每月一星”評(píng)選，實(shí)行月度機(jī)關(guān)黨支部工作與處室單位業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同計(jì)劃、同考核、同講評(píng)制度，完善黨支部工作目標(biāo)考評(píng)辦法，進(jìn)一步推進(jìn)市局機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

3.實(shí)行市縣國(guó)土資源部門黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度

以黨建聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，協(xié)調(diào)行業(yè)系統(tǒng)黨建相關(guān)事務(wù)，建立和推行行業(yè)系統(tǒng)黨建責(zé)任清單和黨建報(bào)表制度，協(xié)商確定行業(yè)系統(tǒng)黨建年度工作重點(diǎn)，申報(bào)黨建課題，領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目，建立季度例會(huì)制度，開(kāi)展定期交流、講評(píng)和考評(píng)；建立市局黨支部與分局、縣（市）局黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建制度，通過(guò)黨課聯(lián)上、活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)抓等方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互學(xué)互促，共同提高黨建工作水平。

4.落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層國(guó)土資源所黨建制度

以各地現(xiàn)有國(guó)土資源所黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，市局和分局、縣（市）局每位局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個(gè)國(guó)土資源所黨支部，每年深入聯(lián)系支部不少于2次，進(jìn)行調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)聯(lián)系支部黨建工作，幫助基層總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)研究解決國(guó)土資源所黨建工作中遇到的問(wèn)題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。

（二）著力推動(dòng)國(guó)土資源行業(yè)文化機(jī)制建設(shè)

行業(yè)文化機(jī)制是行業(yè)系統(tǒng)黨建的重要載體，主要包括開(kāi)展弘揚(yáng)行業(yè)精神系列活動(dòng)、創(chuàng)建文明和諧行業(yè)、實(shí)施行業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目化管理等，突出行業(yè)系統(tǒng)黨建對(duì)行業(yè)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨組織在塑造行業(yè)核心價(jià)值觀中的主導(dǎo)作用。

1.厚積文明機(jī)關(guān)和服務(wù)品牌創(chuàng)建成果

積極開(kāi)展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展工作效能督查與懲戒，夯實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，按照黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作要求，支持工青婦組織依照各自章程開(kāi)展工作。突出“群眾利益無(wú)小事”服務(wù)理念，弘揚(yáng)和傳承市局國(guó)土資源窗口服務(wù)品牌，創(chuàng)建和維護(hù)好各級(jí)“先鋒號(hào)”“文明崗”“巾幗崗”等各項(xiàng)榮譽(yù)，在創(chuàng)建活動(dòng)中積淀行業(yè)文化，以行業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。注重和加強(qiáng)編外聘用人員中的黨員管理，理順黨員組織關(guān)系，落實(shí)編外聘用黨員組織生活制度，做好聘用人員中的黨員發(fā)展工作。

2.推進(jìn)黨團(tuán)員志愿服務(wù)常態(tài)化

圍繞市委重大活動(dòng)安排、國(guó)土資源系統(tǒng)急難險(xiǎn)重工作任務(wù)需要和黨員赴社區(qū)報(bào)到要求，組建黨團(tuán)員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行在職黨員志愿者注冊(cè)制，進(jìn)一步弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，推進(jìn)系統(tǒng)黨團(tuán)員志愿服務(wù)常態(tài)化，把黨團(tuán)員參與志愿服務(wù)及在其中的表現(xiàn)，作為其創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

3.弘揚(yáng)“廉潔國(guó)土”文化

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步培育和提煉既具有時(shí)代特征又富有全市國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)特色的廉政文化價(jià)值觀，以培育“廉潔國(guó)土”理念為根本，以健全廉潔制度和行為規(guī)范為支撐，以滿足廣大干部職工的文化需求、提高文化修養(yǎng)和道德水平為出發(fā)點(diǎn)，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化作品為載體，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)知廉、黨課講廉、談話促廉、讀書(shū)思廉、案例警廉、基地育廉、書(shū)面諾廉、干部述廉、群眾評(píng)廉、制度固廉等多種教育形式，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，不斷加強(qiáng)行業(yè)廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造廉潔奉公、愛(ài)崗敬業(yè)、依法行政、服務(wù)高效、上下和諧的廉政文化氛圍。

4.深化“法治國(guó)土”文化建設(shè)

市局和分局、縣（市）局黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)方略對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求，深入學(xué)習(xí)憲法和社會(huì)主義法律體系，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。高度重視國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，樹(shù)立“法治國(guó)土”理念、弘揚(yáng)“法治國(guó)土”精神、培育“法治國(guó)土”文化。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政教育，以全環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)清晰機(jī)制、全流程優(yōu)化審批機(jī)制、全區(qū)域便民服務(wù)機(jī)制、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理機(jī)制和全方位績(jī)效監(jiān)管機(jī)制的“五全機(jī)制”為載體，著力構(gòu)建和完善權(quán)責(zé)明確、高效科學(xué)、依法行政的國(guó)土資源管理法治新體系。市局和分局、縣（市）局黨委（黨組）每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)掌握和解決存在的突出問(wèn)題，研究部署下一階段工作和任務(wù)。建立依法行政工作考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）著力推動(dòng)專業(yè)活動(dòng)機(jī)制建設(shè)

專業(yè)活動(dòng)機(jī)制是行業(yè)系統(tǒng)黨建的重要平臺(tái)，主要是在專業(yè)活動(dòng)中按照黨建統(tǒng)領(lǐng)原則，把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作，在專業(yè)活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮黨組織和黨員“兩個(gè)作用”，為出色完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)提供政治和組織保證。

1.全面落實(shí)處（科）室長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”責(zé)任

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，規(guī)范機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織書(shū)記選任工作。落實(shí)“書(shū)記一般應(yīng)當(dāng)由本部門黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任”等規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)所屬黨支部書(shū)記（不含離退休黨支部），應(yīng)由黨員中層正職擔(dān)任；中層正職不是黨員的，可由黨員中層副職擔(dān)任；必要時(shí)可設(shè)支部副書(shū)記1名，全面落實(shí)中層干部特別是中層正職“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

2.推行全面從嚴(yán)治黨紀(jì)實(shí)留痕制度

市局統(tǒng)一制發(fā)《全面從嚴(yán)治黨紀(jì)實(shí)》登記簿，市局機(jī)關(guān)處室（單位）處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，分局、縣（市）國(guó)土資源局班子成員及機(jī)關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人，根據(jù)要求認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”（擔(dān)任兼職黨組織書(shū)記或委員的按照履行“雙崗雙責(zé)”）責(zé)任，在專業(yè)活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作中如實(shí)填寫全面從嚴(yán)治黨履責(zé)情況，實(shí)行日常工作留痕制度，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的全面融合。

3.強(qiáng)化黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)

以局領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域和處室單位業(yè)務(wù)例會(huì)為平臺(tái)，針對(duì)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作特點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)和階段性重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作安排，貫徹“黨建統(tǒng)領(lǐng)”要求，注重發(fā)揮黨組織和黨員“兩個(gè)作用”，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核；以國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)大型宣傳活動(dòng)為平臺(tái)，結(jié)合“4·22地球日”“6·25土地日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“12·4法制宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展黨和國(guó)家國(guó)土資源管理大政方針、國(guó)土資源政策法規(guī)等宣傳活動(dòng)，關(guān)注民生民情，推動(dòng)基本國(guó)策和國(guó)土資源管理知識(shí)進(jìn)村入戶、入心入腦，發(fā)揮地方黨組織、地方政府和屬地黨員群眾作用，推動(dòng)形成國(guó)土資源“大家用，大家管”良好氛圍。

（四）著力推動(dòng)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制是行業(yè)系統(tǒng)黨建的抓手，主要包括關(guān)愛(ài)黨員制度、聯(lián)誼交流制度、雙向培訓(xùn)服務(wù)制度等，增強(qiáng)黨組織和黨建工作對(duì)黨員、群眾和行業(yè)的影響力和凝聚力。

1.建立健全黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)制度

大力推行黨務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，暢通黨員行使民主權(quán)利的渠道，有效地?cái)U(kuò)大基層民主，切實(shí)保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極開(kāi)展“黨內(nèi)談心”活動(dòng)，建立黨員談心談話和黨性定期分析制度，及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)、政治愿望、工作情況、生活狀況、情感訴求等，消除黨員思想上的顧慮和疑惑，化解黨員的心理疙瘩，解決黨員工作、生活中的實(shí)際困難。

2.健全和完善黨內(nèi)政治生活制度

將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與每月一次黨員固定日主題活動(dòng)、“三會(huì)一課”制度有機(jī)融合，形成“123”支部學(xué)習(xí)教育基本規(guī)范。突出“主題黨日”活動(dòng)，加強(qiáng)黨員思想教育和黨性鍛煉，增強(qiáng)組織生活的嚴(yán)肅性和儀式感。以黨校培訓(xùn)、市局黨務(wù)干部培訓(xùn)班、黨員干部教育基地、智慧黨建及各支部黨員活動(dòng)室為主陣地，多形式、分類別、有計(jì)劃地抓好政策知識(shí)、技能培訓(xùn)、教育參觀等工作，不斷提高黨員自我管理、自我發(fā)展的能力。

3.開(kāi)展國(guó)土黨建“一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)

積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，激發(fā)系統(tǒng)黨建活力，努力培育系統(tǒng)黨建精品、擴(kuò)大系統(tǒng)黨建影響。各支部要堅(jiān)持把項(xiàng)目變成計(jì)劃、把計(jì)劃變成清單、把清單變成責(zé)任，將系統(tǒng)黨建在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法、特色亮點(diǎn)等，進(jìn)行總結(jié)提煉，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，積極探索，大膽創(chuàng)新，精心培育，科學(xué)創(chuàng)建，著力形成富有支部工作特點(diǎn)、體現(xiàn)國(guó)土行業(yè)特色、貼近中心大局、追求黨員認(rèn)同，可看、可學(xué)、可推廣的系統(tǒng)黨建品牌，努力創(chuàng)建富有杭州國(guó)土特色的黨建工作示范群。

4.加強(qiáng)國(guó)土資源宣傳意識(shí)形態(tài)工作

落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)土資源輿情分析研究，引導(dǎo)樹(shù)立全社會(huì)節(jié)約集約、保護(hù)保障、依法依規(guī)、廉政勤政、提能增效、改革創(chuàng)新、安全有序等一系列國(guó)土資源管理、開(kāi)發(fā)、利用理念；大力宣傳國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)“最美現(xiàn)象”“最美國(guó)土資源人”和“最美黨員”，通過(guò)發(fā)現(xiàn)身邊典型，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律，推進(jìn)國(guó)土資源宣傳意識(shí)形態(tài)工作。

四、加強(qiáng)杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建的主要措施

全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)，做好新形勢(shì)下國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)黨建工作責(zé)任重大、使命光榮，必須抓實(shí)抓好。

（一）建立國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立市國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，借助行政力量，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建行業(yè)系統(tǒng)黨建新格局；爭(zhēng)取設(shè)立市黨建研究會(huì)國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)黨建研究專委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作的專題研究，認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律性；建立行業(yè)系統(tǒng)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，推動(dòng)行業(yè)黨建工作。

（二）明確國(guó)土資源系統(tǒng)黨組織管理關(guān)系

市、區(qū)縣（市）委負(fù)責(zé)對(duì)屬地國(guó)土資源部門黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)；市委組織部和區(qū)、縣（市）委組織部按級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作的宏觀指導(dǎo)。國(guó)土資源部門黨委（黨組）按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本部門以及組織關(guān)系隸屬的直屬單位的黨建工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地國(guó)土資源系統(tǒng)黨建工作。

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把提高思想認(rèn)識(shí)與推進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真研究國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，理清發(fā)展思路，解決突出問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行體系。完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，健全黨組織會(huì)議集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)等制度。黨組織要保證行政決策的落實(shí)，書(shū)記要帶頭執(zhí)行民主集中制，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。建立健全作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制和責(zé)任追究制，形成落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的倒逼機(jī)制。建立基層黨建工作和黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)狀況分析研判機(jī)制，定期開(kāi)展分析研判。

（四）規(guī)范國(guó)土資源系統(tǒng)干部培養(yǎng)選任工作機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨管干部原則，嚴(yán)格遵循干部選拔任用工作議事規(guī)則。按照“雙重管理”體制機(jī)制要求，區(qū)、縣（市）黨委組織部門與市國(guó)土資源局黨委要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互相聽(tīng)取意見(jiàn)，共同協(xié)作，配強(qiáng)配好國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，用好國(guó)土資源部門干部，把班子成員和局中層干部納入屬地部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配和干部培養(yǎng)、選拔、推薦、任用管理范圍；要積極推進(jìn)“好班長(zhǎng)、好班子、好梯隊(duì)”建設(shè)，注重選配政治強(qiáng)、懂專業(yè)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，加大年輕干部和后備干部選拔力度；要進(jìn)一步落實(shí)和完善干部任職交流工作機(jī)制；要進(jìn)一步加快復(fù)合型干部培養(yǎng)，多渠道強(qiáng)化干部黨務(wù)工作知識(shí)和專業(yè)化能力培訓(xùn)；要進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，建立干部教育培訓(xùn)檔案，鼓勵(lì)支持干部職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受學(xué)歷教育，提升專業(yè)技術(shù)能力和管理水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部的選拔、教育、培養(yǎng)和管理，建立動(dòng)態(tài)的后備干部隊(duì)伍。市局和分局、縣（市）國(guó)土資源局黨委（黨組）要在部門干部管理和選人用人方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

（五）加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)黨建目標(biāo)責(zé)任的考核

根據(jù)《杭州市國(guó)土資源行業(yè)系統(tǒng)黨建工作考核及成果運(yùn)用的實(shí)施辦法》，實(shí)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作與黨建工作“雙百分制”考核，系統(tǒng)各單位黨組織要根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)和工作職責(zé)，調(diào)整制定年度黨建工作目標(biāo)，按時(shí)填報(bào)工作報(bào)表。系統(tǒng)各單位黨組織書(shū)記要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)照目標(biāo)和要求，定期盤點(diǎn)檢視履職情況，抓好基層黨建基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作落實(shí)。黨委（黨組）書(shū)記每季度至少主持召開(kāi)1次黨委（黨組）會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)黨委對(duì)基層黨建工作的重要部署，聽(tīng)取基層黨建情況分析，日常遇有重大事項(xiàng)要及時(shí)開(kāi)會(huì)研究，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)并牽頭抓好黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改。市局要結(jié)合例行巡查和年度目標(biāo)考核，把行業(yè)系統(tǒng)黨建目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況作為例行巡查和年度考核的重要內(nèi)容。市局對(duì)行業(yè)系統(tǒng)單位進(jìn)行年度考核時(shí)，要邀請(qǐng)屬地黨委組織紀(jì)檢部門參加，聽(tīng)取屬地黨委意見(jiàn)；屬地黨委對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)單位進(jìn)行的考核，要聽(tīng)取市局黨委意見(jiàn)。市局、分局和縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在上級(jí)組織的年度考核中，要在本單位全體干部職工大會(huì)上報(bào)告履行基層黨建責(zé)任制情況，接受干部職工評(píng)議。對(duì)黨建工作思想不重視、工作推進(jìn)不力的，由上級(jí)黨組織書(shū)記或分管領(lǐng)導(dǎo)和組織（人事）部門及時(shí)進(jìn)行約談，指出存在問(wèn)題，督促整改落實(shí)，問(wèn)題嚴(yán)重的依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。