□ 嘉善縣國(guó)土資源局 顧鳴周 任士偉

推動(dòng)“兩集一創(chuàng)”工程 護(hù)航美麗嘉善建設(shè)
——嘉善縣盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地紀(jì)實(shí)

□ 嘉善縣國(guó)土資源局 顧鳴周 任士偉

嘉善，因“民風(fēng)純樸、地嘉人善”而得名，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是目前唯一一個(gè)國(guó)家層面命名的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，也是全省土地管理制度改革試點(diǎn)單位。

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，嘉善縣農(nóng)村存量建設(shè)用地粗放利用問(wèn)題日益突出，土地資源制約瓶頸逐漸顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查顯示，嘉善縣農(nóng)村存量建設(shè)用地面積1639公頃，其中可復(fù)墾、盤(pán)活潛力751公頃，占比46%，存在巨大挖潛空間。

為緩解土地資源供需矛盾，從2015年開(kāi)始，嘉善縣國(guó)土資源局從農(nóng)村土地綜合整治和低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)入手，積極推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、“低小散”企業(yè)退散進(jìn)集和“兩創(chuàng)中心”建設(shè)，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，2016年嘉善縣建設(shè)用地節(jié)約集約水平位列全省各縣（市）第三名。

一、農(nóng)房集聚盤(pán)土地 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌添動(dòng)力

集聚保民生，化城鄉(xiāng)為一體。在土地綜合整治全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，嘉善縣出臺(tái)一系列宅基地有償退出改革舉措，推出貨幣化退出、節(jié)地退出、產(chǎn)權(quán)置換等多種模式。截至目前全縣累計(jì)公寓房安置3960戶，聯(lián)排房安置3232戶，獨(dú)立式住房安置12163戶，貨幣安置151戶。

2008年，嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)率先開(kāi)展宅基地有償退出工作，已建成以姚莊為主中心的“1+2”城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，集聚農(nóng)戶4000余戶。社區(qū)內(nèi)一排排粉墻黛瓦的房屋，展示著姚莊鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新樣本——“姚莊模式”。

嘉善縣通過(guò)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善農(nóng)村土地綜合整治工作機(jī)制，有效提高了農(nóng)村土地利用效率。截至2017年7月，全縣農(nóng)村土地綜合整治立項(xiàng)69個(gè)，建新區(qū)總面積10652畝，涉及搬遷農(nóng)戶約6446戶。通過(guò)市級(jí)整體驗(yàn)收項(xiàng)目40個(gè)，合計(jì)新增耕地面積5546.96畝，涉及搬遷農(nóng)戶約4647戶，達(dá)到了農(nóng)村環(huán)境更美化、城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的總目標(biāo)。

亮劍除頑疾，化粗放為集約。為徹底解決縣城區(qū)集體建設(shè)用地“零、散、亂”粗放利用頑疾，自2016年開(kāi)始，嘉善縣國(guó)土資源局結(jié)合違法用地“亮劍行動(dòng)”，開(kāi)展“破解難題、雙月攻堅(jiān)”活動(dòng)，以“拔釘清障”和房屋拆除為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造工作。目前已啟動(dòng)12個(gè)城中村改造項(xiàng)目，改造2324戶，建筑面積達(dá)80萬(wàn)平方米。其中，開(kāi)發(fā)區(qū)（惠民）街道橫涇橋社區(qū)通過(guò)政策扶持、資金保障等措施加大“城中村”改造力度，涉及農(nóng)戶248戶，建筑面積7萬(wàn)多平方米。

同時(shí)，嘉善縣國(guó)土資源局率先在全市啟動(dòng)農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)工作，全域開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及登記發(fā)證，切實(shí)保障農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)利益。

二、退散進(jìn)集騰土地 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增活力

改造聚資源，化分散為聚合。在新增建設(shè)用地“減量化”大趨勢(shì)下，嘉善縣以“全域推進(jìn)、全面清零、全力以赴”為總目標(biāo)，開(kāi)展 “退散進(jìn)集”暨村級(jí)低端產(chǎn)業(yè)騰退整治工作。截至2017年6月底，嘉善縣累計(jì)騰退低效用地面積7791.25畝，在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，切實(shí)提高了農(nóng)村存量土地資源集聚利用效率。

魏塘街道南北暑村的小木業(yè)占地面積近700畝，曾是“臟亂差”“低小散”的代名詞。嘉善縣通過(guò)“關(guān)停騰退一批”“合理轉(zhuǎn)移一批”“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行一批”等手段，鼓勵(lì)小企業(yè)整合抱團(tuán)、入園提升發(fā)展。截至2017年6月，南北暑村178家小企業(yè)已有168家完成騰退拆除，涉及土地面積410畝。與此同時(shí)，陶莊鎮(zhèn)也在全力開(kāi)展“廢舊金屬市場(chǎng)”整治行動(dòng)，整治土地面積近580畝，涉及農(nóng)戶868戶力爭(zhēng)全面完成市場(chǎng)騰退搬遷。

就地挖存量，化存地為活地。嘉善縣國(guó)土資源局不斷增加低效用地再開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化“三改一拆”拆后土地利用，按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”原則，就地利用存量建設(shè)用地。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。大云鎮(zhèn)巧克力甜蜜小鎮(zhèn)是浙江省委、省政府命名的特色小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)結(jié)合“多規(guī)合一”工作，編制了《甜蜜小鎮(zhèn)實(shí)施方案》。其中：占地80畝的歌斐頌巧克力工程就是通過(guò)回收國(guó)有存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)旅游項(xiàng)目。如今的大云，做好挖潛存量、盤(pán)活土地文章已成為大家的共識(shí)。

整治優(yōu)環(huán)境，化單一為融合。為助推農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，嘉善縣國(guó)土資源局以農(nóng)村存量建設(shè)用地資源優(yōu)化配置為切入點(diǎn)，加大用地服務(wù)保障力度，助推小城市培育試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

干窯鎮(zhèn)新涇港曾是一條讓人避之不及的“黑臭河”，沿河大量分布各類“低小散”企業(yè)，周邊外來(lái)居民集中居住。2016年干窯鎮(zhèn)將新涇港列入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區(qū)域，沿河14家企業(yè)全面騰退，涉及土地108畝，其中85畝復(fù)墾再利用于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并同步開(kāi)展農(nóng)房改造、“美麗庭院”、“微果小鎮(zhèn)”農(nóng)村電商等工作，如今的新涇港已舊貌換新顏。

三、兩創(chuàng)中心節(jié)土地 集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實(shí)力

規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)，化散亂為有序。嘉善縣國(guó)土資源局通過(guò)編制全縣“兩創(chuàng)中心”規(guī)劃，在全縣設(shè)置 16 個(gè)“兩創(chuàng)”中心發(fā)展平臺(tái)，占地面積3357畝，目前，干窯、大云、羅星、西塘、天凝等多個(gè)“兩創(chuàng)中心”已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，涉及建筑面積13.9萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)村可支配年收入2.8億元

抱團(tuán)謀發(fā)展，化薄弱為強(qiáng)勁。為鼓勵(lì)小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，嘉善縣跨區(qū)域開(kāi)展多村聯(lián)建 “兩創(chuàng)”中心項(xiàng)目，由縣級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，將土地、資金等資源進(jìn)行整合，開(kāi)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，由經(jīng)濟(jì)薄弱村及當(dāng)?shù)卣餐顿Y建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)的單打獨(dú)斗、小打小鬧，逐漸向“抱團(tuán)發(fā)展”、重拳出擊的轉(zhuǎn)變。

嘉善縣“兩創(chuàng)”中心一期項(xiàng)目位于大云鎮(zhèn)中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，總投資約8000萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)“兩創(chuàng)”車(chē)間6幢，用地規(guī)模50畝，土地指標(biāo)主要來(lái)源于“低小散”企業(yè)騰退。該項(xiàng)目由全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）22個(gè)村共同投資建設(shè)，每年按投資額的10%保底分配，使村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定來(lái)源。

提質(zhì)促轉(zhuǎn)型，化傳統(tǒng)為高新。為促進(jìn)“低小散”企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，嘉善縣加速推進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚工作。按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，選擇相應(yīng)的塊狀經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）兩創(chuàng)中心均明確 1-2 個(gè)有較強(qiáng)支撐作用的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

羅星精密機(jī)械“兩創(chuàng)”中心占地 118畝，其中大部分為原“低小散”企業(yè)騰退出來(lái)的土地，通過(guò)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬(wàn)平方米，以精密機(jī)械、密封件裝備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)差別化供地，優(yōu)先安排符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)入園發(fā)展，預(yù)期凈收益1300萬(wàn)元/年。

盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地、節(jié)約集約利用土地，是每個(gè)國(guó)土人的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們要更加珍惜并合理利用每一寸土地，在嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的道路上，為美麗嘉善建設(shè)添磚加瓦、保駕護(hù)航！