文/ 張曉彬

2017年11月28日，天津市第十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2018年1月1日起施行。這是一部由人大主導(dǎo)并組織起草的地方性法規(guī)，條例的出臺(tái)和實(shí)施將對(duì)我市倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮積極作用。

一、條例出臺(tái)的意義

見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，中央和市委高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。《條例》的出臺(tái)正是貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入地方立法的必然要求，也是構(gòu)建平安天津、法治天津的現(xiàn)實(shí)需要。

2001年12月，我市出臺(tái)了《天津市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》。該條例實(shí)施十六年來(lái)，我市見(jiàn)義勇為工作實(shí)踐中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。截至2017年11月底，我市共依法確認(rèn)見(jiàn)義勇為人員13574人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4418.5萬(wàn)余元，搶救群眾生命1091人，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金、慰問(wèn)金共計(jì)1998萬(wàn)余元。有35名個(gè)人和1個(gè)群體被授予國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，228名個(gè)人和49個(gè)群體被授予市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

為了更好地倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，市人大常委會(huì)將修訂《條例》列入2017年立法審議項(xiàng)目，圍繞“弘揚(yáng)與褒獎(jiǎng)”“保護(hù)與激勵(lì)”，打造全新的、適應(yīng)新時(shí)代特征的制度和措施，支持見(jiàn)義勇為事業(yè)，完善見(jiàn)義勇為保護(hù)體系,推動(dòng)見(jiàn)義勇為工作法治化、規(guī)范化、制度化，為見(jiàn)義勇為人員提供有效的法律保護(hù)和制度保障，不讓英雄們既“流血”又“流淚”。

二、《條例》的特色

《條例》共七章三十六條，內(nèi)容涉及見(jiàn)義勇為工作體制職責(zé)、見(jiàn)義勇為確認(rèn)程序、見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)、見(jiàn)義勇為經(jīng)費(fèi)保障以及法律責(zé)任等?！稐l例》最大的特色在于立法思路的轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)政府在獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員方面的主動(dòng)作為。政府主動(dòng)對(duì)見(jiàn)義勇為行為給予確認(rèn)和肯定，是對(duì)見(jiàn)義勇為最有力的支持和鼓勵(lì)；對(duì)見(jiàn)義勇為人員給予及時(shí)合法的保護(hù)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，有利于減少見(jiàn)義勇為人員的后顧之憂，充分弘揚(yáng)社會(huì)正氣，傳遞社會(huì)正能量。

一是，調(diào)整工作體制，明確協(xié)會(huì)職責(zé)?！稐l例》進(jìn)一步明確了見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作由政府負(fù)責(zé)的工作體制和機(jī)制，將以往見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)承擔(dān)的政府職責(zé)剝離出來(lái)?！稐l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)日常工作；依法設(shè)立的市和區(qū)見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)，在同級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，協(xié)助同級(jí)人民政府做好見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)相關(guān)工作。同時(shí)，《條例》還對(duì)見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)的工作職責(zé)作了具體規(guī)定，特別明確了見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)協(xié)助見(jiàn)義勇為人員辦理相關(guān)權(quán)益保障事宜的責(zé)任。

二是，改變確認(rèn)方式，政府主動(dòng)作為。為了更好地體現(xiàn)政府對(duì)見(jiàn)義勇為的鼓勵(lì)和支持，《條例》明確了政府及有關(guān)部門在獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員工作中主動(dòng)作為的責(zé)任。在見(jiàn)義勇為確認(rèn)主體上，由見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)改為公安機(jī)關(guān)，更具權(quán)威性和嚴(yán)肅性；在確認(rèn)方式和程序上，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)見(jiàn)義勇為的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以確認(rèn)。同時(shí)將過(guò)去以見(jiàn)義勇為人員申報(bào)為前提，改為社會(huì)舉薦（包括自薦）與公安機(jī)關(guān)依法確認(rèn)相結(jié)合?！稐l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人（含行為人及其家屬）可以向見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的區(qū)公安機(jī)關(guān)舉薦或者自薦見(jiàn)義勇為，并提供相關(guān)證明材料。舉薦或者自薦見(jiàn)義勇為，應(yīng)當(dāng)在見(jiàn)義勇為發(fā)生之日起一年內(nèi)提出。

三是，獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)并行，加大保護(hù)力度?！稐l例》分別對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)作出了規(guī)定。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，《條例》明確了獎(jiǎng)勵(lì)主體和獎(jiǎng)勵(lì)種類，規(guī)定由市和區(qū)人民政府給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)、頒發(fā)獎(jiǎng)金或者其他獎(jiǎng)勵(lì)，由市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，并鼓勵(lì)單位和組織對(duì)見(jiàn)義勇為人員予以獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)、幫扶，充分體現(xiàn)對(duì)見(jiàn)義勇為人員的關(guān)愛(ài)；在保護(hù)方面，突出體現(xiàn)政府加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的保護(hù)力度，最大限度解除見(jiàn)義勇為人員的后顧之憂，《條例》在社保待遇、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療、就業(yè)、住房、安全、法律援助等方面作出了規(guī)定，各項(xiàng)制度和保障措施更加充實(shí)，可操作性更強(qiáng)，地方特色更加鮮明。

在社保待遇上，《條例》堅(jiān)持優(yōu)撫優(yōu)待和社會(huì)保障相結(jié)合，加強(qiáng)與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤等制度的有效銜接，規(guī)定因見(jiàn)義勇為負(fù)傷、致殘、犧牲人員，符合工傷等社會(huì)保險(xiǎn)條件的，依法享受工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療費(fèi)用不足部分，由見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。見(jiàn)義勇為人員所在工作單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)而沒(méi)有參加的，其相關(guān)待遇由所在工作單位負(fù)擔(dān)，沒(méi)有工作單位的，由見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。其中致殘人員，按照國(guó)家有關(guān)傷殘人員撫恤管理的規(guī)定，由民政部門評(píng)定傷殘等級(jí)，并享受相關(guān)待遇；在就醫(yī)上，《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)因見(jiàn)義勇為負(fù)傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)護(hù)送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先救治，再辦理收費(fèi)等手續(xù)，需要后續(xù)治療的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利；在就業(yè)保障上，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將見(jiàn)義勇為人員及其直系親屬就業(yè)納入政府公共就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)符合就業(yè)困難條件的，優(yōu)先納入就業(yè)援助；在住房保障上，規(guī)定對(duì)獲得見(jiàn)義勇為個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)的見(jiàn)義勇為人員家庭，在申請(qǐng)城市住房保障時(shí)適當(dāng)降低申請(qǐng)條件。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排；在安全保護(hù)上，規(guī)定公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門對(duì)因見(jiàn)義勇為受到威脅、誣陷、報(bào)復(fù)的見(jiàn)義勇為人員及其家屬，采取措施依法予以保護(hù)；在法律援助上，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家屬因見(jiàn)義勇為引起的民事權(quán)益糾紛，符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排法律援助。

四是，明確經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。《條例》規(guī)定市和區(qū)人民政府將見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并明確了具體經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)管理?！稐l例》規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源包括財(cái)政撥款、捐贈(zèng)和其他合法收入。主要用途包括表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)見(jiàn)義勇為人員，見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員治療費(fèi)用和補(bǔ)助，見(jiàn)義勇為人員家庭生活困難補(bǔ)助，組織開展見(jiàn)義勇為宣傳活動(dòng)，按照規(guī)定可以列支的其他費(fèi)用。同時(shí)還規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

五是，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)法律保護(hù)。《條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員、有關(guān)部門單位及其工作人員違反本條例規(guī)定的情形，以及弄虛作假騙取見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家屬威脅、誣陷、報(bào)復(fù)等情形，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)見(jiàn)義勇為人員的法律保護(hù)。