白華佳

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

政法論壇

新形勢(shì)下基層檢察院加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的思考

白華佳

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)，以深化司法體制改革為動(dòng)力，以現(xiàn)代科技手段應(yīng)用為支撐，以制度建設(shè)為保障，深入推進(jìn)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍?；鶎訖z察院如何在形勢(shì)下加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前重要的課題。

新形勢(shì)；基層檢察院；隊(duì)伍建設(shè)

最近，經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，中共中央正式印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)作出安排部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。高檢院印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央〈關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)〉全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央文件精神，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足司法改革大背景，著眼破解制約檢察隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”和“短板”問(wèn)題，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，提出了貫徹落實(shí)中央文件精神、全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、主要措施和責(zé)任規(guī)定。基層檢察院如何在形勢(shì)下加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前重要的課題。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和要求

《實(shí)施意見(jiàn)》共有七部分22條，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足司法改革大背景，著眼破解制約檢察隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”和“短板”問(wèn)題，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，提出了貫徹落實(shí)中央文件精神、全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、主要措施和責(zé)任規(guī)定。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，深化學(xué)習(xí)、明確方向，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來(lái)。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢牢把握“五個(gè)過(guò)硬”總要求，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終把思想政治建設(shè)擺在第一位，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要堅(jiān)持把理想信念教育作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程，完善政治輪訓(xùn)制度，探索建立政治督察制度，鑄造忠誠(chéng)政治品格，堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保檢察隊(duì)伍在政治上絕對(duì)忠誠(chéng)可靠。要加強(qiáng)職業(yè)精神培育，積極踐行忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立健全檢察職業(yè)榮譽(yù)制度，大力推進(jìn)文化育檢，為檢察事業(yè)發(fā)展注入精神動(dòng)力。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，深化改革、完善機(jī)制，不斷健全檢察隊(duì)伍職業(yè)化管理和保障體系。深入推進(jìn)檢察隊(duì)伍管理改革，研究制定《關(guān)于加快建立健全檢察人員職務(wù)序列的指導(dǎo)意見(jiàn)》等推進(jìn)改革的各類文件，抓緊落實(shí)檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革方案，完善檢察輔助人員職務(wù)序列，完善司法行政人員管理制度。健全落實(shí)檢察職業(yè)保障體系，大力抓好中央有關(guān)完善職業(yè)保障的政策措施落實(shí)。完善對(duì)基層的扶持機(jī)制和政策措施，推動(dòng)建立和落實(shí)人財(cái)物向基層傾斜的政策保障體系，加大基層保障力度。

二、融會(huì)貫通，學(xué)用結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍

要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指示相結(jié)合，以《意見(jiàn)》精神為引領(lǐng)，夯實(shí)忠誠(chéng)為民的思想基礎(chǔ)、筑牢公正廉潔的價(jià)值理念、培養(yǎng)理性公允的職業(yè)品格、健全紀(jì)律在前的規(guī)范體系，扎實(shí)開(kāi)展新時(shí)期檢察業(yè)務(wù)工作，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。要時(shí)刻謹(jǐn)記維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的總?cè)蝿?wù)，提高專業(yè)能力，適應(yīng)司法新要求；提高群眾工作能力，回應(yīng)群眾迫切呼聲，把《意見(jiàn)》的要求落到實(shí)處。以高度的政治責(zé)任感、更加良好的精神狀態(tài)、更加堅(jiān)實(shí)的工作措施，全力維護(hù)師市社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

狠抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一份部署九分落實(shí)”。落實(shí)是一切工作的歸宿，是一切工作成敗的關(guān)鍵，是開(kāi)展工作的全部意義所在。很多工作不能一蹴而就，任務(wù)一經(jīng)確定，就要樹(shù)立釘釘子精神，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，綿綿用力、久久為功，持之以恒、堅(jiān)持不懈，做到具體抓、抓具體，盯著抓、抓到底，抓出成效，創(chuàng)造性地把各項(xiàng)部署對(duì)接成具體現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)化為具體方案、變成具體措施，善始善終、善做善成，謀一件，做一件，成一件。作為推動(dòng)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，當(dāng)好抓落實(shí)的表率。要安排專門部門和人員及時(shí)跟進(jìn)督查各項(xiàng)部署落實(shí)進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)決策落地生根，堅(jiān)決避免大而化之、籠而統(tǒng)之，最終不了了之的現(xiàn)象發(fā)生。

隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作健康科學(xué)發(fā)展的保障也是根本，我們黨歷來(lái)都十分重視隊(duì)伍建設(shè)，剛剛召開(kāi)的全省政法隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)對(duì)全面加強(qiáng)新形勢(shì)下我省政法隊(duì)伍建設(shè)作出了全面部署，提出了更高要求。全省檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把加強(qiáng)從嚴(yán)治檢打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍作為頭等任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，以深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、讓黨放心、人民滿意的檢察隊(duì)伍。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，打造善于領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持從優(yōu)待檢，落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待檢措施，營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境。

三、正確認(rèn)識(shí)司法體制改革，始終堅(jiān)持和遵循檢察隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

司法體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)司法責(zé)任制、人員分類管理、基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)物統(tǒng)一管理等改革，各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。當(dāng)前司法體制改革進(jìn)入到關(guān)鍵階段，一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)。要強(qiáng)化抓改革的主體責(zé)任，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)真總結(jié)前一階段推進(jìn)改革的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，重視做好改革進(jìn)程中檢察人員的思想政治工作，做到改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，把思想政治工作貫穿于改革的全過(guò)程，確保隊(duì)伍整體穩(wěn)定。要積極爭(zhēng)取地方黨委領(lǐng)導(dǎo)以及政府和有關(guān)部門的支持和關(guān)心，妥善解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的部署，研究制定《關(guān)于加快建立健全檢察人員職務(wù)序列的指導(dǎo)意見(jiàn)》等推進(jìn)改革的各類文件，抓緊落實(shí)檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革方案，完善檢察輔助人員職務(wù)序列，完善司法行政人員管理制度。要進(jìn)一步完善檢察職業(yè)準(zhǔn)入制度，制定不同類別檢察人員招錄條件和標(biāo)準(zhǔn)，健全不同類別、不同層級(jí)檢察人員之間規(guī)范交流機(jī)制。要完善落實(shí)檢察官逐級(jí)遴選、檢察官職業(yè)回避和管理考核制度，健全以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。完善未入額檢察官使用管理辦法，探索建立東西部地區(qū)檢察官交流使用機(jī)制。健全人員編制省級(jí)統(tǒng)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，管住、盤活、用好各類編制。

《意見(jiàn)》認(rèn)真總結(jié)政法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了政法隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，為加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決遵循和自覺(jué)踐行，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終把思想政治建設(shè)擺在第一位，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅(jiān)持服從服務(wù)大局，始終把檢察隊(duì)伍建設(shè)擺在黨和國(guó)家工作大局、檢察事業(yè)總體布局中謀劃和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持提升素質(zhì)能力，始終把履職能力建設(shè)作為重要任務(wù)，大力培育、全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，始終把一心為民、公正司法作為根本宗旨，不斷提升司法公信力。堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，始終把深化司法體制改革作為動(dòng)力，不斷破解制約檢察隊(duì)伍建設(shè)的體制性機(jī)制性保障性難題。堅(jiān)持檢察人員主體地位，始終把促進(jìn)檢察人員全面發(fā)展作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

要針對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作遇到的新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，開(kāi)展檢察特色主題教育、專項(xiàng)教育、專門實(shí)踐等活動(dòng)，賦予思想政治工作新的生命力。要完善政工部門與業(yè)務(wù)部門齊抓共管的“大政工”格局和機(jī)制，推動(dòng)思想政治工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。要適應(yīng)檢察人員分類管理改革，建立分類施教思想政治工作模式，建立檢察隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)和心理狀況定期分析機(jī)制，健全組織生活、談心談話等制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青年干警的思想引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革等重大改革政策的解疑釋惑、宣傳解讀，發(fā)揮好思想政治工作的引領(lǐng)和保障作用。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識(shí)，創(chuàng)新平臺(tái)載體，積極推進(jìn)“智慧政工”建設(shè)，著力提高思想政治工作現(xiàn)代化水平。

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