福建省人民政府副省長 黃琪玉

鍥而不舍推進老區(qū)扶貧開發(fā)
——在福建省革命老區(qū)扶建領(lǐng)導小組全體成員會議上的講話

福建省人民政府副省長 黃琪玉

（2017年9月1日）

今天，我們召開省革命老區(qū)扶建領(lǐng)導小組全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)的決策部署，總結(jié)近年我省老區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，部署下一階段老區(qū)扶建工作。剛才，省民政廳廳長池秋娜同志代表省老區(qū)辦匯報了近年來我省老區(qū)扶建工作情況和下一步工作安排。省老促會謝先文會長參加會議，并講了很好的意見，充分體現(xiàn)了老領(lǐng)導對老區(qū)工作的關(guān)心支持，對老區(qū)人民的深厚感情。省發(fā)改委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳（扶貧辦）等單位負責同志就下一步如何加快老區(qū)發(fā)展進行了討論發(fā)言，提出了很多好的意見、建議。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，老區(qū)扶建領(lǐng)導小組各成員單位認真履職，盡心盡責，積極投身革命老區(qū)脫貧攻堅工作，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，老區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展，老區(qū)人民生活水平明顯提高。但由于受自然、歷史等多重因素影響，老區(qū)發(fā)展總體相對滯后，老區(qū)困難相對較多，我省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部是蘇區(qū)、老區(qū)縣，有21.5019萬建檔立卡貧困人口，占全省貧困人口總數(shù)45.483萬的47.3%。目前，全省貧困村2201個，其中貧困老區(qū)村有1575個，占71.6%。同時，我們還要看到，由于老區(qū)地處偏僻，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不僅要解決“兩不愁”的問題，還要解決“三保障”以及養(yǎng)老等問題，老區(qū)的開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅任務(wù)繁重。因此，各成員的單位要進一步發(fā)揮職能作用，凝聚工作合力，全力做好老區(qū)扶建工作。下面，我就如何進一步加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展，強調(diào)幾點意見。

一、進一步關(guān)心重視

我省是全國著名的革命老區(qū)、全國最早成立黨組織的地方之一。習近平總書記在福建工作期間，多次深入我省的蘇區(qū)老區(qū)調(diào)研，了解干部群眾的心聲訴求，多次深情表示：“忘記老區(qū)，就是忘本，忘記歷史，就意味著背叛?！薄帮嬎荚?、勿忘老區(qū)?！薄凹涌炖蠀^(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任，是我們黨的莊嚴承諾?！?014年11月，習近平總書記在福建調(diào)研期間強調(diào)：“福建山區(qū)多、老區(qū)多，當年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，要支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊?！边@些都充分體現(xiàn)了習近平總書記對福建人民的深厚感情，對蘇區(qū)老區(qū)人民群眾的牽掛關(guān)懷，是我們扎實推進老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的行動指南。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把老區(qū)工作擺在了更加突出的位置。2015年2月，習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上指出，加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任。

省委、省政府高度重視老區(qū)建設(shè)發(fā)展。省委尤權(quán)書記每年都要到老區(qū)調(diào)研，強調(diào)要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。于偉國省長多次深入老區(qū)縣辦實事解難題，強調(diào)要切實改善蘇區(qū)老區(qū)群眾的生活，全面落實扶持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的政策措施，從規(guī)劃、項目、資金、法規(guī)等方面加大傾斜和幫扶力度。當前，我們已進入全面建成小康社會的決勝階段。沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口的脫貧致富，就沒有全省的全面小康。我們要從講政治、講大局的高度，嚴格按照習近平總書記的重要批示指示和省委尤權(quán)書記、于偉國省長有關(guān)老區(qū)工作的具體要求，進一步深化對老區(qū)脫貧攻堅的重要性和艱巨性的認識，帶著感情去推動工作，切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步加大扶持力度，加快老區(qū)脫貧攻堅步伐，為決勝全面小康奠定基礎(chǔ)。

二、進一步落實落細

為支持革命老區(qū)加快發(fā)展，中央和省里出臺了一系列政策措施。去年，經(jīng)省委、省政府研究同意，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》。各級各有關(guān)部門要明確任務(wù)和責任分工，加大政策項目實施力度，積極對接落實好中央政策和項目，突出重點，全面落實好實施意見提出的各項任務(wù)。

一要以支持重點縣為重點，加快老區(qū)全面建成小康社會進程。要把23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣作為老區(qū)脫貧攻堅和開發(fā)建設(shè)的重中之重，實行傾斜政策，推動相關(guān)資源要素向重點縣優(yōu)先集聚，民生政策向重點縣優(yōu)先覆蓋，重大項目向重點縣優(yōu)先布局，增強重點縣“造血”功能，提高自我發(fā)展能力。

二要以扶持貧困人口為重點，全面增進老區(qū)人民福祉。把切實解決好老區(qū)貧困人口脫貧問題，全面保障和改善民生，作為加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在精準識別的基礎(chǔ)上，因戶施策，精準幫扶。對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口，通過技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、小額信貸等多種措施實現(xiàn)脫貧。提高扶貧開發(fā)針對性、精準性，讓老區(qū)貧困群眾有更多獲得感和幸福感。

三要以集中解決重點領(lǐng)域突出問題為重點，全面推動老區(qū)開發(fā)建設(shè)。認真梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、社會事業(yè)和民生工程建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放等領(lǐng)域存在的突出問題，選準主攻方向，統(tǒng)籌人、財、物等資源，充分發(fā)揮我省革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)這一品牌優(yōu)勢和平臺作用，對接好中央給予我省的有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取中央有關(guān)部委在項目、資金、技術(shù)上的更大支持，破解制約老區(qū)發(fā)展的瓶頸，進一步改善老區(qū)面貌，進一步提高老區(qū)人民生活水平。

三、進一步傾斜支持

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對老區(qū)脫貧工作已經(jīng)作出了全面部署，并進一步明確了當前和今后一個時期老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的目標任務(wù)。我們要把黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的要求貫徹落實好，持續(xù)加大工作力度，推動老區(qū)全面加快發(fā)展。

一是加大脫貧攻堅力度。要通過大力實施扶貧工程、老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整體推進老區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升老區(qū)脫貧的內(nèi)生動力。針對老區(qū)貧困群眾不同的致貧原因，采取有針對性的措施，增強脫貧工作的精準性、有效性。實施“造血式”扶貧，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、科技扶貧，堅持“獎、幫”結(jié)合，激發(fā)貧困老區(qū)群眾的自我發(fā)展?jié)撃?。實施“減負式”扶貧，通過教育扶貧阻斷貧困代際傳遞，實行醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，解決好因病致貧返貧問題。實施“兜底式”扶貧，對喪失勞動能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口，要全部納入低保，給予低保兜底保障。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。省委、省政府十分重視老區(qū)蘇區(qū)的重大項目建設(shè)。各成員單位在制定規(guī)劃、項目安排、具體運作等方面，對涉及老區(qū)的要進一步給予傾斜照顧。要加強綜合交通體系建設(shè)，大力推進老區(qū)公路、鐵路、機場建設(shè)，持續(xù)提升老區(qū)交通運行能力，帶動老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要不斷完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升老區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電能力。要積極推進老區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，推進飲水安全工程建設(shè)，完善老區(qū)中心城市和縣城防洪排澇設(shè)施。要科學布局老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，合理確定污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝，因地制宜推進老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。要提升信息化水平，實施寬帶入鄉(xiāng)進村工程，加大對老區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等傾斜支持。

三是加大社會事業(yè)發(fā)展力度。我省老區(qū)大部分在山區(qū)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。我們要進一步加大對老區(qū)特別是貧困老區(qū)的傾斜支持力度，按照省委十屆三次全會的要求，加快補齊老區(qū)民生短板，促進老區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展。要補齊老區(qū)教育短板，增加公共教育資源配置，提高老區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率，優(yōu)化老區(qū)中小學校設(shè)點布局，加快老區(qū)普通高中和職業(yè)教育發(fā)展，確保老區(qū)適齡兒童和青少年都能接受良好的教育。要補齊老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生短板。大力加強老區(qū)縣級醫(yī)院建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，促進醫(yī)療資源向老區(qū)基層農(nóng)村流動，實現(xiàn)老區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達標。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力和醫(yī)療救助水平，減少老區(qū)群眾因病致貧返貧現(xiàn)象。要補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，加強老區(qū)城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率。采取市場化運作方式，鼓勵社會力量參與運營管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的床位使用率。支持護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，增強護理床位供給，滿足失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。要補齊老區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強老區(qū)交通體系建設(shè)，改善老區(qū)群眾出行條件；加快江河流域和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，增強防澇抗災(zāi)水平；保護老區(qū)綠水青山，推進生態(tài)環(huán)境治理，提升環(huán)境質(zhì)量；推進公共文化、體育等設(shè)施建設(shè)，豐富群眾的精神文化生活。

四、進一步發(fā)揚光大

我們要按照習近平總書記關(guān)于“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”的要求，切實把紅色文化保護好、傳承好、弘揚好。

一要維修保護好革命遺址。革命遺址是傳承紅色基因的重要依托。各級政府要加強革命遺址的維修保護工作，完善革命遺址配套設(shè)施和功能，并植入宣傳教育內(nèi)容，使之成為傳承紅色基因的重要基地。

二要發(fā)展好紅色旅游。我省紅色旅游資源豐富，獲評國家4A級景區(qū)的革命舊址、遺址共有6個，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)有9個，這些都是傳承紅色基因和推進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效載體。要合理利用紅色資源，統(tǒng)籌做好紅色旅游景區(qū)建設(shè)，積極打造紅色經(jīng)典旅游路線，促進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

三要抓好紅色文化宣傳。要采取多種有效形式開展紅色基因宣傳，講好老區(qū)故事，讓廣大黨員干部和群眾特別是青少年了解我黨的光榮歷史，弘揚黨的優(yōu)良作風，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

五、進一步形成合力

當前，老區(qū)加快發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。國家對福建老區(qū)發(fā)展支持力度持續(xù)加大，政策效應(yīng)十分明顯。我們要搶抓機遇、迎難而上，發(fā)揮革命老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)這一紅色品牌作用，進一步完善機制，凝心聚力，形成促進老區(qū)發(fā)展的強大合力。

一要健全老區(qū)扶建工作機制。2012年我省成立了革命老區(qū)扶建領(lǐng)導小組。老區(qū)辦要充分發(fā)揮作用，多出謀劃策，落實好老區(qū)扶建領(lǐng)導小組會議和老區(qū)工作通報制度，進一步建立健全和落實聯(lián)絡(luò)員制度，主動與成員單位溝通聯(lián)系，圍繞老區(qū)重點扶持項目，爭取成員單位在政策、項目、資金、技術(shù)等方面的支持，加快老區(qū)全面小康建設(shè)步伐。各成員單位要按照省委、省政府的要求，根據(jù)各自職責，把促進革命老區(qū)發(fā)展納入本部門的規(guī)劃和年度工作計劃，確保財政專項資金和各類扶持資金繼續(xù)向蘇區(qū)老區(qū)傾斜支持，積極推動各項政策落地。

二要強化掛鉤幫扶機制。2004年以來，省里確定了四輪省級扶貧開發(fā)重點村共892個，其中老區(qū)村711個，占79.71%。我們要狠抓責任落實，強化掛鉤幫扶，除了對口幫扶23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣外，對其他欠發(fā)達的老區(qū)村也要實行省直部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁等綜合措施，集中力量實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程項目，推動老區(qū)村整體加快發(fā)展。

三要建立考評督查機制。要組織開展老區(qū)脫貧攻堅工作督查，對落實老區(qū)政策和資金傾斜情況進行督查考評，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，細化責任目標，明確完成時限，確保督查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。請省革命老區(qū)扶建領(lǐng)導小組各成員單位于9月20日前，將落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》情況報省政府辦公廳。

四要發(fā)揮老促會等社團的作用?！陡＝ㄊ〈龠M革命老區(qū)發(fā)展條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當充分發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會和老科技工作者協(xié)會等社會團體在促進革命老區(qū)發(fā)展方面的作用。實踐證明，老促會等社會團體是黨委、政府做好老區(qū)工作的重要參謀和咨詢機構(gòu)，是黨委和政府聯(lián)系老區(qū)人民的重要橋梁。正是因為他們關(guān)注老區(qū)、情系老區(qū)，經(jīng)常深入老區(qū)調(diào)查研究，建言獻策，促進了老區(qū)加快發(fā)展。衷心希望老領(lǐng)導、老同志繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，為進一步推動我省老區(qū)扶建工作作出更大的貢獻。

加快老區(qū)發(fā)展，促進老區(qū)全面小康建設(shè)是黨和人民賦予我們的一項光榮任務(wù)。我們要真抓實干，扎實工作，確保老區(qū)人民與全省人民同步進入全面小康社會，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”作出新的貢獻！▲