福建省民政廳廳長(zhǎng) 池秋娜

繼往開來 砥礪前行開創(chuàng)我省老區(qū)工作新局面
——在福建省革命老區(qū)扶建領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議上的講話

福建省民政廳廳長(zhǎng) 池秋娜

（2017年9月1日）

要充分肯定我省老區(qū)扶建工作取得的成績(jī)

近年來，福建省委、省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列有關(guān)加強(qiáng)老區(qū)扶貧開發(fā)的重要指示和決策部署。緊密結(jié)合福建實(shí)際，貫徹好、落實(shí)好中央《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）和我省實(shí)施意見（閩委辦發(fā)〔2016〕24號(hào)），進(jìn)一步加大老區(qū)扶建力度，有力地推動(dòng)我省老區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

一是老區(qū)政策法規(guī)日益完善。經(jīng)各方共同努力，上下銜接配套的老區(qū)建設(shè)政策法規(guī)體系已基本形成，政策紅利的疊加效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。2011年5月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，提出了扶持老區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2012年9月，省人大常委會(huì)審議通過《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，標(biāo)志著我省扶持老區(qū)發(fā)展進(jìn)入法治化軌道。2013年8月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見》，提出一系列含金量很高的扶持政策，這23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣均為老區(qū)縣，其中16個(gè)屬于原中央蘇區(qū)縣，6個(gè)是閩東蘇區(qū)縣。2014年9月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、任務(wù)舉措和保障措施。2016年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》，從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、民生工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等十大方面提出了41條的具體實(shí)施意見，并明確了責(zé)任單位。

二是加大對(duì)老區(qū)建設(shè)的支持力度。近年來，省扶建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”的原則，在政策、資金和項(xiàng)目安排上，傾斜支持老區(qū)加快發(fā)展。在2016年，省委宣傳部支持紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年重大歷史題材紀(jì)錄片《閩西紅色記憶》等16個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政廳下達(dá)原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.77億元，比上年增長(zhǎng)3.9%。省發(fā)改委支持老區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作及產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，有41個(gè)項(xiàng)目獲專項(xiàng)建設(shè)基金約50億元。省民政廳優(yōu)先安排老區(qū)農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目183個(gè)，占當(dāng)年項(xiàng)目總數(shù)的77.5%。省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）安排下達(dá)37個(gè)蘇區(qū)縣造福工程補(bǔ)助資金3.61億元，占總資金的66.8%。省交通運(yùn)輸廳對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣在現(xiàn)行省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮10%、5%。省住建廳下達(dá)老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治村莊省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金4.9億元。省林業(yè)廳安排全省70個(gè)老區(qū)縣林業(yè)中央和省級(jí)建設(shè)資金達(dá)28億元。省環(huán)保廳安排8651萬(wàn)元實(shí)施11個(gè)老區(qū)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。省人社廳安排3005萬(wàn)元支持61個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建設(shè)項(xiàng)目。省經(jīng)信委對(duì)老區(qū)縣申報(bào)省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，在入選標(biāo)準(zhǔn)上予以適當(dāng)放寬。省衛(wèi)計(jì)委加強(qiáng)老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘇區(qū)縣按總投資的80%補(bǔ)助，老區(qū)縣按60%補(bǔ)助。省旅發(fā)委廣泛開展“弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、傳承紅色記憶”主題系列活動(dòng)，各景區(qū)接待紅色旅游游客同比增長(zhǎng)17.8%。省國(guó)土廳支持老區(qū)治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)41個(gè)、搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾8259戶。省教育廳安排老區(qū)縣中小學(xué)建設(shè)資金12.4億元，占全省86.3%。省海洋漁業(yè)廳下達(dá)老區(qū)縣海洋與漁業(yè)項(xiàng)目資金5.95億元，占總投入的61.3%。省水利廳支持蘇區(qū)、老區(qū)省級(jí)以上補(bǔ)助資金1.26億元，占全省95.3%。省科技廳、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞出版廣電局、省文化廳等省直有關(guān)單位結(jié)合各自職能業(yè)務(wù)給予老區(qū)建設(shè)大力支持。

三是老區(qū)居民生活明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，革命老區(qū)縣農(nóng)村居民人均可支配收入為14559元，同比增長(zhǎng)8.8%。原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村居民可支配收入為14042元，同比增長(zhǎng)9.1%?！笆濉逼陂g，37個(gè)原中央蘇區(qū)縣和33個(gè)革命老區(qū)縣城鎮(zhèn)居民可支配收入分別同比增長(zhǎng)63%和55.6%；37個(gè)原中央蘇區(qū)縣和33個(gè)革命老區(qū)縣農(nóng)村居民可支配收入同比增長(zhǎng)分別為79.8%和77%。老區(qū)居民住房條件明顯改善，大多數(shù)居民建了鋼筋、水泥結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)房；老區(qū)居民基本上參加了新農(nóng)合，無錢看病問題得到較好解決。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善?！笆濉逼陂g，先后建成贛龍、龍廈、向莆、合福鐵路和浦南、泉三、武邵、永武等高速公路，完成武夷山機(jī)場(chǎng)改造、沙縣機(jī)場(chǎng)以及三明、龍巖、武夷山陸地港建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2015年，全省實(shí)現(xiàn)公里通車?yán)锍?0.5萬(wàn)公里，其中，全省老區(qū)10.2萬(wàn)公里，占全省比重97.1%。全省老區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村交通道路網(wǎng)基本形成，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車”的目標(biāo)。

五是老區(qū)宣傳工作成效明顯。充分利用各種宣傳平臺(tái)大力宣傳老區(qū)的發(fā)展變化和重點(diǎn)老區(qū)縣的歷史貢獻(xiàn)。2016年，結(jié)合紀(jì)念建黨95周年和紅軍長(zhǎng)征勝利會(huì)師80周年，與新華網(wǎng)福建頻道合作，選擇80個(gè)老區(qū)村分批逐村進(jìn)行實(shí)地采風(fēng)和信息采集，制作發(fā)布《老區(qū)村·新長(zhǎng)征》專題，形成涵蓋所有老區(qū)村的“福建省老區(qū)村地圖（網(wǎng)上地圖）”；與省老促會(huì)及新聞單位合作，制作的《2016福建老區(qū)擺脫貧困紀(jì)實(shí)》在省廣播影視集團(tuán)新聞中心、電視新聞?lì)l道和公共頻道播出；繼續(xù)辦好《福建革命老區(qū)》網(wǎng)站和《紅土地》等刊物，不斷提高老區(qū)宣傳的社會(huì)影響力。

六是社會(huì)團(tuán)體作用充分發(fā)揮。各級(jí)注重發(fā)揮老促會(huì)、老科協(xié)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，健全完善定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了政社聯(lián)動(dòng)的老區(qū)工作格局。近年來，各級(jí)老促會(huì)始終心系老區(qū)人民，致力老區(qū)發(fā)展，經(jīng)常深入老區(qū)調(diào)查研究，在宣傳老區(qū)、建設(shè)老區(qū)、促進(jìn)老區(qū)發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作。特別是其中的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，他們經(jīng)驗(yàn)豐富、情況熟悉、聯(lián)系廣泛、善于協(xié)調(diào)，為老區(qū)發(fā)展盡心盡力，發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用。如省老促會(huì)與相關(guān)部門在原中央蘇區(qū)縣持續(xù)舉辦的“送醫(yī)藥、送科普、送技能、送健康”大型義診、培訓(xùn)及科普惠民活動(dòng)，深受老區(qū)群眾歡迎。

繼續(xù)推動(dòng)老區(qū)扶建工作

老區(qū)建設(shè)不僅涉及扶貧問題，而且事關(guān)發(fā)展全局。我們要貫徹好習(xí)近平總書記“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”等重要指示，按照省委、省政府決策部署和這次會(huì)議要求，特別是琪玉副省長(zhǎng)的講話精神，多措并舉，凝聚合力，推動(dòng)蘇區(qū)老區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一是落實(shí)好發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及我省實(shí)施意見，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，力求做到規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，進(jìn)一步加大謀劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目、對(duì)接項(xiàng)目的力度，確保一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行。

二是貫徹好政策法規(guī)。用足用活國(guó)家給予我省老區(qū)的財(cái)政、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)扶持政策，逐項(xiàng)研究，主動(dòng)跟進(jìn)，爭(zhēng)取支持，努力實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。切實(shí)抓好《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》和省委、省政府有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善配套政策，細(xì)化扶持舉措，量化目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把支持老區(qū)發(fā)展納入法治化、長(zhǎng)效化軌道。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，針對(duì)各地老區(qū)的不同情況，進(jìn)一步完善差別化的扶持政策，提高老區(qū)扶貧的精準(zhǔn)性、公平性和時(shí)效性。

三是實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持以實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程為抓手，繼續(xù)將各級(jí)扶貧開發(fā)和掛鉤駐點(diǎn)村中的貧困老區(qū)村作為扶持重點(diǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金及各類扶持資金向重點(diǎn)老區(qū)村傾斜支持。省直各部門下達(dá)到鄉(xiāng)村的項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)向老區(qū)村、特別是貧困老區(qū)村傾斜。支持蘇區(qū)老區(qū)加快完善社會(huì)救助體系，構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決好老區(qū)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，降低老區(qū)群眾因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

四是承辦好老區(qū)事務(wù)。健全老區(qū)扶建工作機(jī)制，加強(qiáng)成員單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力，推動(dòng)中央和省里的各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。加強(qiáng)基層老區(qū)工作，推進(jìn)縣級(jí)老區(qū)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)老促會(huì)等組織的指導(dǎo)，給予必要的支持。充分發(fā)揮老區(qū)革命遺址的愛國(guó)主義教育基地作用和紅色旅游景點(diǎn)功能，有計(jì)劃搶救影響力大、損毀嚴(yán)重的重要革命遺址。繼續(xù)做好老區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和資料匯編工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定新的老區(qū)工作政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

五是發(fā)揮好社會(huì)力量作用。嚴(yán)格落實(shí)稅收、土地、金融等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織到老區(qū)開發(fā)資源，開拓市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)老區(qū)群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)與老促會(huì)的協(xié)調(diào)配合，共同開展老區(qū)宣傳、調(diào)研、公益服務(wù)、走訪慰問等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系溝通，鼓勵(lì)其發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)和各自功能作用，積極參與支持老區(qū)建設(shè)。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門和有關(guān)企業(yè)，給予老區(qū)群眾實(shí)質(zhì)性幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。開展多種類型的公益活動(dòng)，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和民營(yíng)企業(yè)家，通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與老區(qū)扶貧開發(fā)。

六是弘揚(yáng)好老區(qū)精神。加大老區(qū)宣傳力度，全方位、多角度宣傳老區(qū)的光榮歷史和發(fā)展?fàn)顩r，宣傳中央和各級(jí)黨委、政府扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神，在全社會(huì)營(yíng)造了解老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)的良好氛圍。利用建黨日、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)老區(qū)精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，結(jié)合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動(dòng)，培育壯大老區(qū)文藝團(tuán)體和文化出版單位，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)老區(qū)宣傳陣地建設(shè)，支持辦好《紅土地》等宣傳刊物，提升老區(qū)精神傳播能力?！?/p>