文/徐永勝

大數(shù)據(jù)時代的云警務模式創(chuàng)新

文/徐永勝

世界警務模式發(fā)展主要經(jīng)歷了四次革命：第一次警務革命始于1829年倫敦大都市警察局建立標志著職業(yè)警察成立；19世紀末20世紀初，第二次警務革命是美國進行警察專業(yè)化改革，建立了獨立高效的警察隊伍；20世紀30年代到70年代，第三次警務革命是以歐美各國警察現(xiàn)代化為標志，警察成為打擊犯罪的戰(zhàn)士，以警力增長和裝備改善為顯著特征；第四次警務革命是以歐美各國新警察模式改革為標志，出現(xiàn)社區(qū)警務、綜合評價、密切警民關系、單一的被動型警務向主動提前型轉變等警務內容改革。在這一時期出現(xiàn)了問題導向警務、社區(qū)警務、鄰里守望警務和信息主導警務等工作模式形態(tài)，這些警務模式分別從各自角度對警務模式內容涉及的組織結構、運行機制、警務哲學、衡量標準、警力能力、警務風格和警務合作等方面進行了針對性的改革。在新的大數(shù)據(jù)時代條件下，社會正醞釀著第五次新警務模式革命，警務活動將在數(shù)據(jù)驅動形式下不斷進行創(chuàng)新應用，警察部門要確立和發(fā)展與時代相適應的警務模式。

一、云警務模式概況

（一）警務云計算

警務云建設以云計算為技術條件建立信息資源服務體系，匯集整合警務大數(shù)據(jù)，進行關聯(lián)分析研判，批量生產(chǎn)各類動態(tài)報告，智能地進行指引警務行動決策應用。云計算是警務云建設的基礎技術條件，是實現(xiàn)無處不在、方便、按需的網(wǎng)絡訪問共享池的模型可配置的計算資源，例如網(wǎng)絡、服務器、存儲、應用程序和服務，可以通過最少的管理工作或服務提供商的互動快速配置和發(fā)布。警務云計算就是被用于為公安機關的數(shù)據(jù)處理服務器、站外復制的備份解決方案、災難恢復和業(yè)務連續(xù)性中使用的工具以及只需要資源所需的資本支出即時可升級的資源提供高可用性的理論模型。警務云架構分為三層：基礎設施層、平臺層和應用層。其服務的基本形式包括：基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS）。

（二）云警務模式

云警務模式是以警務云為基礎，以警務大數(shù)據(jù)計算為基本方法，以數(shù)據(jù)驅動警務形式為基本特征的新警務運行模型，警務云建設基于信息化建設發(fā)展需要，在部、省級范圍內共享數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)資源集約化、應用規(guī)模化，是大數(shù)據(jù)時代公安信息化建設的主要著力點。第四代信息技術革命以大數(shù)據(jù)、云計算為核心特征的新技術革命浪潮，為社會治理創(chuàng)新提供了條件。大數(shù)據(jù)云計算成為國家機關、企事業(yè)單位改進工作模式的主動選擇。在大數(shù)據(jù)時代從戰(zhàn)略高度開創(chuàng)全新的打防管控犯罪格局，突出了數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)計算技術、預測技術、預警技術和防范技術。集中警務信息化建設成果優(yōu)勢，堅持數(shù)據(jù)驅動警務，整合人臉識別技術、車輛核對技術、軌跡跟蹤研判技術、網(wǎng)上追逃技術、重點人員預警技術等，形成以數(shù)據(jù)驅動模式的預警、預測與預防為基本特征的云警務模式。云警務模式設計的基本理念：數(shù)據(jù)集中建云，堅持一個中心，采取云計算模式，收集全省公安數(shù)據(jù)上云，整合全省公安數(shù)據(jù)資源形成“一朵云”，共享云數(shù)據(jù)資源，避免各地市重復建云數(shù)據(jù)中心，造成資源浪費現(xiàn)象；降低硬件設備成本、減少能耗和縮減設備占地空間規(guī)模；堅持統(tǒng)分結合，集中開發(fā)應用軟件又保持各地各警種應用特色，形成集約智能又百花齊放的云警務模式。

二、云警務模式的實踐與創(chuàng)新

縱觀我國警務云建設實踐，山東省、山西省、貴州省和浙江省等公安機關較早進行了警務云建設和實踐。新一輪警務云建設中各省區(qū)市抓住大數(shù)據(jù)時代機遇，積極推進警務云建設，推動云警務模式實踐。云警務以大數(shù)據(jù)云計算為基礎，堅持規(guī)模應用、批量生產(chǎn)動態(tài)信息報告、采取合成作戰(zhàn)形式，在警務實踐中開創(chuàng)了新警務模式，形成了區(qū)別于傳統(tǒng)警務模式的以預測、預警和預防為顯著特征的智能型警務。

（一）云警務模式是數(shù)據(jù)驅動型警務

云警務模式是數(shù)據(jù)驅動型警務模式，是以云計算為基礎的大數(shù)據(jù)驅動工作模式。根據(jù)大數(shù)據(jù)進行事件或者行為發(fā)生、發(fā)展、演變和趨勢等規(guī)律性挖掘，形成警務科學決策的基礎。數(shù)據(jù)驅動型警務已經(jīng)是我國公安實踐中最顯著的特征。公安信息化建立的各類數(shù)據(jù)庫、案件管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)，國家機關、企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源，成為當前數(shù)據(jù)驅動警務的主要數(shù)據(jù)基礎，數(shù)據(jù)驅動的理論依據(jù)是行為之間或者事物之間的關聯(lián)關系。數(shù)據(jù)分析師根據(jù)數(shù)據(jù)之間的親密度、關聯(lián)度、置信度等大數(shù)據(jù)的核心運算法則，開展人物關系分析、物聯(lián)網(wǎng)信息分析、組織結構分析等不同種類的分析模式，實現(xiàn)多庫聯(lián)動，進行大數(shù)據(jù)關聯(lián)關系挖掘并呈現(xiàn)事物之間可視化的關聯(lián)結構，形成警務相關人員、事件、案件、物品、組織和地點等全方位、多維度的規(guī)律性知識，呈獻給警方解讀。數(shù)據(jù)驅動型警務主要是依靠警務行為相關的行為主體行為的邏輯關系而進行的警力資源配置、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術安排。

（二）云警務模式是主動進攻型警務

云警務模式是一種主動型警務模式。傳統(tǒng)警務模式是對犯罪的一種被動反應，是事后的偵查打擊模式。云警務模式需要依靠強有力的數(shù)據(jù)計算能力，計算出超強預知能力的關于治安、刑事、反恐、群體性事件、經(jīng)濟犯罪等動態(tài)，提前感知、提前布置警力、采取恰當?shù)木瘎招袆?，主動進攻提前解決涉及社會穩(wěn)定的各類警情，例如針對當前猖獗的電信網(wǎng)絡詐騙，按照傳統(tǒng)警務模式，坐等群眾被騙報警，再立案偵查，啟動訴訟程序。但現(xiàn)在犯罪行為人采取網(wǎng)絡化的犯罪形式，犯罪信息幾乎全部是在網(wǎng)上流動，包括信息流、資金流等，傳統(tǒng)警務模式長周期的應對模式，無法與“光纖速度”的犯罪模式相匹配，在應對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪時，需要依靠大數(shù)據(jù)對犯罪涉及的信息流、資金流、網(wǎng)絡流、人員流進行數(shù)據(jù)挖掘，對犯罪窩點、犯罪人員、洗錢渠道、灰色產(chǎn)業(yè)鏈構成等展開分析，以引導主動打擊，在犯罪行為人撥打電話時就能夠快速通過信息流數(shù)據(jù)計算，確定撥打電話的窩點，快速鎖定犯罪行為人，進而沖擊犯罪窩點，從時間上保證主動攻擊性。

（三）云警務模式是預測預警型警務

云警務模式是一種預測型警務，大數(shù)據(jù)的核心價值在于預測，社會治理過程中需要對各種危害社會的行為進行預測，數(shù)據(jù)驅動型警務的必然是預測型警務，數(shù)據(jù)分析的規(guī)律性結論，可以進行預測。警務實戰(zhàn)中的高危人員、重點人員動態(tài)軌跡分析，為犯罪行為提供預測，如重大活動期間具有扒竊、盜竊前科人員大量聚集預示著盜竊案件將會增加；國家有重大會議、重大活動期間，涉穩(wěn)人員聯(lián)系頻繁、大量聚集則有可能發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件；分析研判人員需要進行風險評估，預測影響社會穩(wěn)定行為的人員、行為、事件的發(fā)生范圍或者規(guī)模，預測可能發(fā)生的犯罪案件類型、作案模式、作案人員與數(shù)量、逃離方式與方向，預測型警務的基礎是數(shù)據(jù)型警務模式的延伸，實踐中需要對各類群體行為進行預測預警。

（四）云警務模式是合成作戰(zhàn)型警務

云警務模式需要加強大數(shù)據(jù)中心建設，以大數(shù)據(jù)為基礎的云計算形成超強大腦，把數(shù)據(jù)、指揮、行動整合形成合成式警務模式。警務的合成經(jīng)歷了從單一偵查警種作戰(zhàn)到多警種協(xié)同作戰(zhàn)，再到多警種、多種偵查手段合成作戰(zhàn)，再發(fā)展到多警種、多種偵查手段合成作戰(zhàn)，到現(xiàn)在的多警種、多種偵查手段、多種信息資源、多種價值觀念合成作戰(zhàn)的演變過程。從簡單的人力合成，演變成為警種、技術、手段、數(shù)據(jù)、信息、價值的合成；從臨時、非常態(tài)的合成機制，到固定、常態(tài)化合成機制，最終形成共同的合成價值文化。云警務是一種資源共享的合成警務模式，集中了公安的信息資源、警務資源，采取合成作戰(zhàn)形成警務實戰(zhàn)合力。

（五）云警務模式是智慧智能型警務

云警務模式是智慧智能型警務，警務云數(shù)據(jù)中心就是警務行動的大腦思考的場所，對轄區(qū)某一交通、治安或者犯罪問題進行大數(shù)據(jù)和云計算得出結論并發(fā)布指令，指揮具體警務行動的過程，就是智能化的警務過程?！爸腔劬瘎铡边\用先進信息技術手段，全面感測、分析、整合警務運行中的關鍵信息，通過對社會各個方面各個層次的公安需求作出明確、快速、高效、靈活的智能響應，為公安工作提供高效的警務管理手段和拓展便民服務的新空間?！爸腔劬瘎铡崩酶鞣N移動網(wǎng)絡技術和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對所關注的人、事、物的識別、定位、信息采集、監(jiān)控，收集實時數(shù)據(jù)，通過“警務云”應用服務和關聯(lián)分析，將獲得的大量非結構化的數(shù)據(jù)轉換為可利用的有效信息。為智能型警務體系的建立、運行提供了信息基礎。

三、結語

云警務模式是一種新型的警務模式，將改變傳統(tǒng)警務模式與警務信息化發(fā)展中出現(xiàn)的弊端，可以確立新技術條件下的新警務準則，具有極大的優(yōu)勢性。在警務云的建設發(fā)展過程中，戰(zhàn)略思維需要明確，指導思想需要統(tǒng)一，落地機制需要創(chuàng)新。云警務的模式能夠運行需要依托于警務云中心數(shù)據(jù)庫建設，最終建立起現(xiàn)代警務機制，即在警務云計算中心支持下，建立云警務模式，實現(xiàn)警務工作的預測、預警、預防的智能型、主動型與合成型警務模式改革。（作者系浙江警察學院偵查系刑偵教研室主任、講師）■