文／李林

著力城市民族工作 促進民族團結(jié)和諧
——湖北黃岡城市民族工作的經(jīng)驗做法

文／李林

黃岡市屬典型散居少數(shù)民族地區(qū),全市有世居少數(shù)民族44個、4708人，廣泛分布于該市11個縣（市、區(qū)）125個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）。同時，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，來黃岡務(wù)工經(jīng)商的外來少數(shù)民族流動人口逐年增加。近年來，黃岡市認真貫徹落實中央民族工作會議精神和全國城市民族工作座談會精神，全面貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，以民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動為載體、以提升少數(shù)民族服務(wù)管理水平為切入點、以保障和改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件為落腳點，積極探索城市民族工作新模式，推動了黃岡城市民族工作的全面發(fā)展。

創(chuàng)新舉措，扎實做好城市民族工作

全面宣傳貫徹中央和省、市民族工作會議精神。強化宣傳教育。長期以來，黃岡市市委、市政府高度重視民族工作，市委常委會每年專題研究民族工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽取民族工作專題匯報，市人大、政協(xié)確定民族工作視察調(diào)研專題，民族政策法規(guī)納入市委黨校主體班次必修課程，市級主流報刊媒體加強民族政策法規(guī)宣傳，不斷將會議精神的宣傳貫徹推向深入，在全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市民群眾中形成了民族工作事關(guān)大局的共識。組建工作專班，對各地各單位貫徹落實民族工作會議精神的有關(guān)情況開展了一次專項監(jiān)督檢查，重點對清真牛肉價格補貼等惠民政策落實情況及是否存在選擇性執(zhí)法和“五拒”等民族歧視現(xiàn)象進行檢查，及時糾正違規(guī)行為，維護民族平等、團結(jié)、進步的社會氛圍。

完善少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系，做實服務(wù)中心。為了拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，切實維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，黃岡市民宗局堅持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建和完善少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系。一是建好“三大機制”，即流出地與流入地聯(lián)系協(xié)作、信息共享機制；鄂東片區(qū)各市州（黃石、孝感、鄂州、黃岡）之間互幫合作機制；市直各相關(guān)部門配合協(xié)作機制。二是做好“四大服務(wù)”，即著力解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和困難幫扶、法律援助、子女入學(xué)、宗教活動場所問題。三是強化“五大管理”，重點是對少數(shù)民族流動人員進行入境、入住、從業(yè)、守法情況、離境等五個方面進行登記管理。四是開展“三大教育”，包括深入開展民族政策法規(guī)宣傳教育；對執(zhí)法部門開展有關(guān)少數(shù)民族生活習(xí)俗、宗教信仰、民族風(fēng)情的教育；對流動少數(shù)民族群眾進行法制、政策、城市管理的宣傳教育。

深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，維護民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。一是以“六個一”為載體，抓好民族團結(jié)進步宣傳月活動，即印發(fā)一份活動方案；制作一批民族政策法規(guī)宣傳展板；每年對城區(qū)經(jīng)營拉面和烤羊肉串的回族、維族群眾至少進行一次慰問；每年至少召開一次少數(shù)民族群眾代表人士座談會；每年推薦一批單位參加全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范基地表彰活動；宣傳一批民族團結(jié)進步先進單位和個人。二是深入開展民族團結(jié)進步“進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進企業(yè)、進宗教活動場所”活動。通過持續(xù)不斷的深入宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)，使民族平等、各族人民一家親及“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”“五個維護”的觀念深入人心，有力地促進了民族團結(jié)和社會和諧。三是強化矛盾糾紛排查化解工作。定期對轄區(qū)內(nèi)流動少數(shù)民族人員情況進行調(diào)查摸排，建立檔案實行動態(tài)跟蹤管理，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保民族領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

落實民族政策，尊重少數(shù)民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣。一是依法認真開展民族成分更改審批、少數(shù)民族考生優(yōu)錄審核工作，2016年共為3名少數(shù)民族考生進行了高考優(yōu)錄審核。二是做好民品民貿(mào)企業(yè)貼息貸款等惠民政策的落實工作，將英山縣湖北富華茶葉有限公司推薦為“千家培育企業(yè)”。三是尊重飲食風(fēng)俗習(xí)慣，加強清真三食網(wǎng)點建設(shè)，在少數(shù)民族群眾聚居區(qū)和少數(shù)民族流動人員較多的地方設(shè)立飲食點18處。四是尊重宗教信仰，黃岡市民宗局不僅為城區(qū)的穆斯林群眾租賃過宗教生活的臨時活動點，還在每年“古爾邦節(jié)”來臨之際，及時為全市穆斯林安排好慶祝場地，做好服務(wù)保障工作。

主動作為，城市民族工作取得新突破

組織機構(gòu)有新加強。一是增強了民族工作力量。2016年8月，黃岡市編辦發(fā)文，增加1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和3名全額供給事業(yè)編制，徹底解決了民宗局工作力量不足的問題。二是加強縣、鄉(xiāng)、村三級民族工作網(wǎng)絡(luò)。縣級民宗部門做到機構(gòu)單設(shè)、編制單配、經(jīng)費單列；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）明確分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，使民族工作網(wǎng)絡(luò)最基層的觸角落地生根。

服務(wù)管理機制有新提升。繼2015年與新疆和田、喀什地區(qū)和青海海東市建立少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理機制后，2016年4月，黃岡市民宗局赴甘肅天水、四川阿壩，與當(dāng)?shù)孛褡谖⒑献鳈C制，至此完全建立起了少數(shù)民族流入地與流出地之間的合作機制，極大地便利了及時掌握流動少數(shù)民族群眾的信息、去向，有利于做好管理和服務(wù)工作。2016年，在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作中，黃岡市民宗局積極聯(lián)系城管、環(huán)保等部門，在勝利街、十字街等繁華鬧市區(qū)劃定17處經(jīng)營攤點，幫助季節(jié)性經(jīng)營葡萄干、烤羊肉串的26戶維吾爾族、回族群眾實現(xiàn)定點經(jīng)營；在春季入學(xué)時，幫助27名流動少數(shù)民族子女實現(xiàn)就近入學(xué)，減免學(xué)雜費21000元；籌集4萬元資金為31名困難少數(shù)民族群眾解決生活困難。近2年來，依托服務(wù)中心，累計為160余名少數(shù)民族群眾解決房屋租賃、子女入學(xué)、證照辦理等各類問題63件，減免各類費用10多萬元。服務(wù)中心也因此被少數(shù)民族群眾稱贊為“民族之家”。

民族團結(jié)進步有新成果。2016年，黃岡市民宗局推薦的4家單位（湖北黃岡伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司、黃梅縣公安局黃梅派出所、武穴市武穴街道劉家巷社區(qū)、浠水縣清泉鎮(zhèn)胡家坪社區(qū)）被湖北省民宗委表彰為“湖北省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位”。此外，還向省民宗委積極爭取，推薦局二級事業(yè)單位團聯(lián)辦參加第四批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位評選活動。

民生經(jīng)濟發(fā)展有新突破。根據(jù)黃岡經(jīng)濟發(fā)展實際和企業(yè)要求，2016年，黃岡市民宗局為中糧糧油工業(yè)（黃岡）有限公司和伊利乳業(yè)有限公司黃岡公司申請了清真食品認證。認證后的中糧糧油工業(yè)（黃岡）有限公司食用油銷售的市場份額將增加30%，每月多銷售原油1萬噸，創(chuàng)造產(chǎn)值7500萬元，增加就業(yè)崗位20個。

積極探索，不斷推動民族工作邁上新臺階

近年來，黃岡城市民族工作取得了一定成績的同時，在工作中也存在一些問題，比如在對民族工作的重視程度和對民族政策、法規(guī)了解的深入程度、相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法方式、流動少數(shù)民族群眾如何更好地適應(yīng)城市服務(wù)管理等方面的問題，還需深入思考，進一步創(chuàng)新城市民族工作新路子。

進一步強化宣傳教育。加大對民族政策法規(guī)、民族知識、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的宣傳介紹教育力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、市民群眾民族平等、民族團結(jié)的思想認知水平。

依法管理城市民族事務(wù)。全面貫徹全國城市民族工作會議精神，引導(dǎo)執(zhí)法人員依法依規(guī)執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法；引導(dǎo)少數(shù)民族流動人員用科學(xué)、合理的方式表達利益訴求。

加強社區(qū)民族工作。民族工作本質(zhì)上是群眾工作，而最主要的依托力量在社區(qū)。因此，要以國家民委、國家民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》和省民宗委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》為指導(dǎo)，結(jié)合黃岡市民族工作實際，建立健全社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)，著力抓好流動少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作和社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。利用社區(qū)的服務(wù)資源，積極主動地為少數(shù)民族流動人員提供社會低保、司法調(diào)解、勞動就業(yè)等服務(wù)，同時積極引導(dǎo)他們回報社會，為社區(qū)教育、文化、環(huán)境、治安等提供力所能及的支持，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

（作者單位：湖北黃岡市民宗局）

責(zé)任編輯：邱楊楊