劉金鐸

黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 158100

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試分析行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革

劉金鐸

黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 158100

隨著我國社會的不斷發(fā)展，群眾對于法律的重視度也越來越高，因此我國對于法律專業(yè)的教育也越來越重視，行政法學(xué)課程就是其一。在我國大多數(shù)法學(xué)學(xué)生看來，行政法學(xué)課程十分難學(xué)，教師授課也十分困難。其主要原因就是行政法學(xué)本身課程體系龐大、復(fù)雜；法律法規(guī)體系、行政法律關(guān)系等知識需要十分龐大的知識背景，因此學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中覺得無處下手。而行政法學(xué)課程的改革，就是為了將行政法學(xué)課程中的法律法規(guī)體系、行政法律關(guān)系等知識由繁化簡，構(gòu)建簡單明了的行政法律課程知識體系，從而使行政法學(xué)課程教學(xué)簡易化。本文首先對行政法學(xué)課程做出了一個簡介，隨之提出了行政法學(xué)課程教學(xué)的困境及其原因，然后提出行政法學(xué)課程的改革內(nèi)容。

行政法學(xué)；法律法規(guī)；困境；改革

一、行政法學(xué)課程的簡介

(一)行政法學(xué)含義與分類

“行政”一詞是由英文詞“administration”翻譯而來，這個英文詞的翻譯還有“實(shí)施、管理、執(zhí)行”等含義，由此可見，管理與執(zhí)行也是行政包含的內(nèi)容之一，在行政法學(xué)的領(lǐng)域中，行政通常被賦予四種不同的定義方法。

(二)行政法學(xué)的發(fā)展歷史

1949-1978，行政法學(xué)的史前階段。這段時期內(nèi)，我國的行政法學(xué)處于空白狀態(tài)，沒有相應(yīng)的行政法學(xué)教科書以及行政法學(xué)著作，也沒有高校設(shè)置行政法學(xué)專業(yè)以及法律院系，這段時期是我國行政法學(xué)的“史前階段”。

1978-1985，行政法學(xué)的創(chuàng)建階段。經(jīng)歷了十一屆三中全會，我國部分高等院校開始設(shè)立行政法學(xué)的專業(yè)，去研究行政法學(xué)，并且出現(xiàn)了一批積極投身行政法學(xué)的研究中的科研人員以及法律學(xué)者，我國行政法學(xué)開始步入初創(chuàng)階段。

1985-1989，行政法學(xué)的全面發(fā)展。1985年以后，我國行政法學(xué)進(jìn)入全面發(fā)展的階段，出現(xiàn)了許多行政法學(xué)的專業(yè)著作以及國外的行政法學(xué)著作，行政法學(xué)的科研人員隊(duì)伍也越來越壯大，也出現(xiàn)了許多行政法學(xué)理論專家。

1989-，學(xué)術(shù)流派逐漸成熟。我國自1989年以后，對行政法學(xué)的研究有了大量的投入，也產(chǎn)生了大批的專業(yè)研究成果，行政法學(xué)在學(xué)術(shù)上占據(jù)的地位也越來越重要。

(三)行政法學(xué)課程的簡介

行政法學(xué)是設(shè)立在法律院系的一門研究社會關(guān)系與行政法的法律學(xué)科，主要研究的是行政法的產(chǎn)生以及發(fā)展規(guī)律、行政法的內(nèi)容以及與行政法相關(guān)的其他法律知識體系。行政法學(xué)課程是以研究行政權(quán)為核心、以維護(hù)行政相對人為目的的學(xué)科體系。

1.7 數(shù)據(jù)處理 （1）檢出率（occurrence frequency，OF）=（某個種出現(xiàn)的土樣數(shù)∕總土樣數(shù)）×100%〔13〕。

二、行政法學(xué)課程教學(xué)的困境及其原因

(一)課程體系龐雜

行政法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容是十分龐大的課程體系，行政法的教學(xué)內(nèi)容是由官對民做出的四個連續(xù)的行為所構(gòu)成的，其中主要包括行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償四個階段，而在這四個階段中包含了行政組織法、行政活動法、行政監(jiān)督與行政救濟(jì)法三大內(nèi)容。在這樣的課程體系中，就出現(xiàn)了行政法與行政救濟(jì)法之間的關(guān)系大相徑庭，在安排課程的過程中就需要將兩門不同的課程分開安排，但是行政法與行政救濟(jì)法又有著不可分割的關(guān)系，因此在課程安排時間上有著很大的局限性，因此在學(xué)習(xí)的過程中需要學(xué)生結(jié)合兩門不同的學(xué)科同時進(jìn)行學(xué)習(xí)，大部分的內(nèi)容都是由學(xué)生自學(xué)的，因此不僅會使學(xué)生學(xué)到的知識不完整，還會使得學(xué)生對這門課程留下不好的印象。

在教學(xué)的過程中，教師往往會選擇性的講解某一些知識點(diǎn)，而漏掉其中重要的知識點(diǎn)，對學(xué)生學(xué)習(xí)本課程產(chǎn)生了阻礙，同時教師不能合理的安排課程與課程之間的講解，將主講課程與相關(guān)課程聯(lián)系起來也是行政法學(xué)課程教學(xué)困境出現(xiàn)的原因之一。

(二)法律規(guī)范體系龐雜

行政法學(xué)的教學(xué)是在19世紀(jì)80年代就出現(xiàn)在了部分高校里，但是直到現(xiàn)在，我國還是沒有針對于行政法學(xué)相關(guān)的行政法典，使得高校在進(jìn)行行政法學(xué)的教育時，使用的法律法規(guī)體系龐雜，針對性較低。我國行政法律是分散在各個不同的行政法律領(lǐng)域內(nèi)的，不同性質(zhì)的法律存在于不同的行政法典中，這就造成了學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法學(xué)課程時所需要的法律法規(guī)多達(dá)十多部，例如有《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政賠償法》等多部法律法規(guī)。這知識其中的一部分，這些繁雜的法律法規(guī)使得行政法學(xué)課程的教學(xué)出現(xiàn)了重重的阻礙，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生不愿意去花時間翻那么多部法律法規(guī)，也不愿意將時間浪費(fèi)在尋找資料上，對學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了很大的障礙，也對教師的綜合講課能力有很高的要求。

(三)行政法律關(guān)系龐雜

行政法律關(guān)系是指行政活動受行政法律規(guī)范調(diào)整從而形成的關(guān)系。行政法律關(guān)系十分龐雜，行政管理中出現(xiàn)的行政法律關(guān)系包括單面關(guān)系和多面關(guān)系：單面關(guān)系是指行政主體與性對人之間的相互關(guān)系，而多面關(guān)系是指行政主體、相對人以及利害人之間的相互關(guān)系；民事關(guān)系與行政關(guān)系等。行政法律關(guān)系不僅有多種多樣的關(guān)系，還有眾多特征：首先行政法律關(guān)系必須具有非對等性，并且其中必須有一方是行政主體，其次行政主體的權(quán)利與義務(wù)是重合的，最后在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)一般是法定的。行政法律關(guān)系的復(fù)雜與龐大的體系讓學(xué)生學(xué)習(xí)理解起來十分的費(fèi)勁，教師在教學(xué)的過程中的壓力也很大，因此這也成為我國高校行政法學(xué)教育的一大困境。

(四)所需背景知識龐雜

行政法學(xué)與其他相關(guān)管理法學(xué)等法律聯(lián)系密切，例如行政訴訟法與民事訴訟法，大多數(shù)人認(rèn)為行政訴訟法與民事訴訟法具有相同的作用，但其實(shí)兩者具有某種聯(lián)系，但是并不相同；行政賠償法知識簡單的講民事賠償法的原則、標(biāo)準(zhǔn)等改動形成的，因此行政賠償法是民事賠償法的特殊法。由以上可知，學(xué)習(xí)行政法學(xué)知識需要具有對其相關(guān)知識有一定的了解，并且還要注重相同概念之間的區(qū)分。

行政法學(xué)的知識是需要其他法律以及行政管理相關(guān)的知識作為基礎(chǔ)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)的。因此，行政法學(xué)需要的背景知識比較龐雜，在學(xué)習(xí)的過程中需要學(xué)生具有足夠的基礎(chǔ)知識，才能理解行政法學(xué)的相關(guān)知識，所以對于學(xué)生來講，學(xué)習(xí)行政法學(xué)的知識需要極大的知識儲量，而如果知識儲量不足，學(xué)生學(xué)習(xí)起來就會很費(fèi)勁，學(xué)習(xí)質(zhì)量也無法提升。

三、行政法學(xué)課程的改革內(nèi)容

(一)確定行政法學(xué)理論體系的基本輪廓

行政法學(xué)的教育是屬于法律學(xué)教育的一部分，因此要進(jìn)行行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革，首先應(yīng)當(dāng)做的就是確定行政法學(xué)理論體系的基本輪廓。由于學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中必須了解行政法學(xué)相關(guān)的所有知識，知識體系的龐大會使學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動力，因此確定行政法學(xué)課程的知識體系輪廓是十分重要的。行政法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容由四個結(jié)構(gòu)組成，分別是行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)人膫€階段，以這四個階段為教學(xué)內(nèi)容的核心，從而確定教學(xué)內(nèi)容和大概的知識體系輪廓，對行政主體以及行政主體的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的劃分，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中能夠明確學(xué)習(xí)的知識范圍，節(jié)省了學(xué)生的時間和精力，讓學(xué)生能夠?qū)⒅饕淖⒁饬Ψ旁陉P(guān)鍵的知識點(diǎn)上，有助于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

(二)構(gòu)建行政法律規(guī)范體系的經(jīng)緯架構(gòu)

在我國高校的行政法學(xué)的教學(xué)過程中，法律規(guī)范體系龐大，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中有許多法律法規(guī)需要翻閱，因此耗費(fèi)了學(xué)生大量的時間，雖然我國目前沒有一部完全包含所有行政法規(guī)的法典，也難以將所有的行政法律、規(guī)章制度以及憲法統(tǒng)一起來，但是我國相關(guān)的機(jī)構(gòu)可以將我國行政相關(guān)的法律總結(jié)出來，將其經(jīng)緯脈絡(luò)描繪出來，作出一部內(nèi)容規(guī)范、合法，并且具有行政相關(guān)的一切法規(guī)，形式類似于憲法的法典。將有關(guān)于行政法學(xué)的各種法律法規(guī)都包含進(jìn)去，使其集中體現(xiàn)行政法學(xué)的法律法規(guī)制度，為我國高校的行政法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)和翻閱的官方材料。不僅大大節(jié)省了學(xué)生的翻閱資料的時間，還為我國法學(xué)的教育提供了可靠的教學(xué)教材，從而提升了行政法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

(三)拓展行政法律適用技能教學(xué)內(nèi)容

在大學(xué)中學(xué)習(xí)的不僅僅是知識，還有培養(yǎng)學(xué)生的思維能力以及綜合素質(zhì)能力，提升學(xué)生的整體素質(zhì)，以適應(yīng)社會對于人才的需求。行政法學(xué)的教學(xué)也是如此，在教學(xué)的過程中，不僅僅要將知識傳授給學(xué)生，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)思維，使學(xué)生能夠舉一反三，具有一定的法律思維能力。因此在進(jìn)行行政法學(xué)的教學(xué)時，教師應(yīng)當(dāng)同時將法律適用的技能教給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。社會是瞬息萬變的，就算你背完了今天的案例，明天又會出現(xiàn)一個新的、你不知道的案例，因此學(xué)生只學(xué)行政法學(xué)的知識以及法律條文是不夠的，需要培養(yǎng)行政法律的綜合運(yùn)用能力以及法律的思維推理能力，這樣才能夠在面對新的行政問題時，學(xué)生能夠運(yùn)用自己的思維能力及時解決，而不是再次翻越資料。因此培養(yǎng)學(xué)生的行政法律適用技能是進(jìn)行行政法學(xué)課程改革的必經(jīng)之路。

(四)切入適度的跨學(xué)科視角

由于行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容具有廣泛性，涉及到的學(xué)科內(nèi)容十分多，各個學(xué)科之間具有或多或少的聯(lián)系，因此僅僅學(xué)習(xí)行政法學(xué)課程內(nèi)的知識，不能使學(xué)生全面的了解行政法學(xué)的具體內(nèi)容。因此將多個學(xué)科與行政法學(xué)聯(lián)系教學(xué)，在課堂上適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行跨學(xué)科的學(xué)習(xí)，使學(xué)生的知識范圍更廣，了解的內(nèi)容更加有深度。例如教師在進(jìn)行行政法學(xué)的教學(xué)時，當(dāng)講到行政訴訟的課程時，可以聯(lián)系我國的民事訴訟以及刑事訴訟的內(nèi)容對學(xué)生進(jìn)行授課，由于行政訴訟與民事訴訟和刑事訴訟都有一定的聯(lián)系和區(qū)別，因此在民事訴訟和刑事訴訟的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政訴訟的教學(xué)，會使學(xué)生對行政訴訟的理解更加透徹，也會對相關(guān)知識點(diǎn)有所了解。

四、結(jié)語

行政法學(xué)是我國高校設(shè)立的法學(xué)教學(xué)范圍內(nèi)的一項(xiàng)專業(yè)，是對我國行政法學(xué)的學(xué)習(xí)與研究。在我國目前的行政法學(xué)課程的教學(xué)過程中存在著一些困境，例如課程體系龐雜、法律規(guī)范體系龐雜、行政法律關(guān)系龐雜、所需背景知識龐雜等困境，使我國行政法學(xué)課程的教學(xué)停滯不前、教學(xué)質(zhì)量低下。因此在進(jìn)行行政法學(xué)課程教學(xué)改革的過程中，我國高校首先需要確定行政法學(xué)理論體系的基本輪廓，其次構(gòu)建行政法律規(guī)范體系的經(jīng)緯架構(gòu)，再次拓展行政法律適用技能教學(xué)內(nèi)容，最后切入適度的跨學(xué)科視角，使教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐完全結(jié)合起來，使學(xué)生能夠有效地掌握知識，提升教學(xué)質(zhì)量，為我國培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)的綜合能力優(yōu)秀的行政法學(xué)人才。

[1]陳丹，孫祥生.行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容改革探析[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2013(02)：108-113.

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G642；D

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2095-4379-(2017)20-0282-02

劉金鐸(1988-)，男，漢族，山東單縣人，碩士，助教，主要研究方向：憲法與行政法學(xué)。