莊宇 騰沖市人民政府市長

著力打造“世界知名、國內一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”

莊宇 騰沖市人民政府市長

騰沖市位于云南省西南部，距昆明600公里，距緬甸密支那200公里，距印度雷多600公里，國境線長148.075公里，國土面積5845平方公里，是中國通向南亞、東南亞的重要門戶和節(jié)點。

一、旅游資源富集，基礎設施完善

騰沖風景區(qū)總面積1000平方公里，主要旅游點349處，囊括了《旅游資源分類、調查與評價》中的8大主類和26個亞類的資源類型，現(xiàn)有A級景區(qū)5個，其中5A級1個、4A級1個、2A級3個。在騰沖有世界罕見的火山地熱景觀，大自然的鬼斧神工，造就了火山奇觀——神柱谷，火山堰塞湖濕地——北海濕地，全國唯一的城市瀑布——疊水河瀑布，以及壩派巨泉和黑魚河等地質奇觀，也孕育了最優(yōu)質的榮獲首屆中國溫泉金湯獎的火山熱海旅游區(qū)和悅椿溫泉村。

在這里，可以品味原生態(tài)的自然風光：世界物種基因庫——高黎貢山，滇西道教名山——云峰山，中國面積最大的古銀杏村落——江東古銀杏村，中國紅花油茶第一村——馬站和睦村，世界面積最大的人工禿杉林——天臺山禿杉林，世界大樹杜鵑王——界頭大樹杜鵑，是名副其實的旅游資源大市。在這里，可以體驗中國第一魅力名鎮(zhèn)——和順古鎮(zhèn)的魅力，重溫滇西抗戰(zhàn)的血色記憶，探究騰沖600年的翡翠加工貿易史?？梢匝刂R幫的足跡，追尋南方絲綢古道文化，深入體驗滇西怒江、保山、德宏旅游環(huán)線的神奇魅力，或是前往緬甸密支那領略獨特的異域風情。富集的旅游資源、獨特悠久的歷史文化與四季不落幕的自然風光完美契合，使騰沖成為一個四季花園、全域景區(qū)，一年365天都適合養(yǎng)生度假的天堂。

騰沖獨具魅力的旅游優(yōu)勢不斷受到外界青睞，旅游品牌影響力逐步擴大，已成為云南旅游的靚麗名片。近年來，騰沖市委、市政府圍繞建成“區(qū)域性國際化旅游城市”的目標定位，立足生態(tài)、氣候、資源、區(qū)位優(yōu)勢，將旅游產業(yè)作為帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，加快全域旅游示范區(qū)建設，全面構建食、住、行、游、購、娛六要素齊全的旅游產業(yè)體系。先后獲得“中國翡翠第一城”“中國第一魅力名鎮(zhèn)——和順”“中國優(yōu)秀旅游名縣”等榮譽，并入選胡潤榜2014全球優(yōu)選生態(tài)旅游目的地，成為云南繼版納、大理、麗江之后的新興旅游目的地。

二、搶抓機遇，推動旅游產業(yè)轉型升級

2016年2月，騰沖市被確定為全國首批262個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。騰沖牢牢把握機遇，緊緊圍繞“旅游興市”戰(zhàn)略和“世界知名、國內一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標定位，堅持以全域旅游理念推動旅游轉型跨越發(fā)展，促進騰沖旅游由觀光消費型向休閑度假、運動康體、養(yǎng)生養(yǎng)老等復合消費型轉變，全力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（一）把全域旅游這條主線貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程

習近平總書記考察云南時指出：“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)?！睘樨瀼芈鋵嵑昧暯娇倳浿匾v話精神，圍繞省委省政府旅游強省的戰(zhàn)略部署，騰沖立足自身特點，用全域旅游理念統(tǒng)領產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善、生態(tài)保護、人居環(huán)境提升等經(jīng)濟社會發(fā)展全局，及時成立了強有力的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作組織領導機構，制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，形成了全社會共同參與、共同推進示范區(qū)創(chuàng)建工作的強大合力。通過抓牢全域旅游這條主線，切實加快旅游產業(yè)轉型升級步伐，全力助推縣域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。

（二）抓實七項重點工作

1.抓實總體規(guī)劃這個基礎。堅持“全域與特色、區(qū)域與精品、休閑與度假、快進與慢游相結合”，以景區(qū)理念規(guī)劃整個騰沖，以景點要求建設每個村莊，高標準編制各類規(guī)劃，形成以總體規(guī)劃為龍頭，單項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、景點控制規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系。

2.抓實產業(yè)融合這個核心。充分發(fā)揮“旅游+”作用，努力實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。依托界頭15萬畝油菜花海，成功舉辦騰沖第四屆花海節(jié)，吸引游客50多萬人次，帶動當?shù)厝罕娫鍪?000余萬元。打造高黎貢山生態(tài)茶園基地、銀杏現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)園兩個萬畝規(guī)模農業(yè)產業(yè)示范區(qū)；按照3A級景區(qū)標準建設極邊高山烏龍茶莊園，通過與旅游業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，提升企業(yè)效益。加快發(fā)展中醫(yī)健康旅游產業(yè)，建設集中藥材試驗示范、技術培訓、休閑觀光旅游為一體的中藥材示范園區(qū)。

3.抓實項目建設這個關鍵。謀劃全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、交通基礎設施等“3個千億元”項目共354項，總投資達3323.7億元。2016年，全市完成固定資產投資167.6億元，其中旅游類投資42.2億元。

4.抓實品牌打造這個載體。制定《騰沖市旅游品牌化發(fā)展實施意見》，市級財政每年安排專項經(jīng)費1000萬元，全力建設“世界溫泉朝圣地、戶外運動大本營、休閑度假目的地”三個旅游品牌。加快熱海、和順柏聯(lián)SPA、瑪御谷、云峰山石頭紀等溫泉龍頭景區(qū)建設，加強溫泉養(yǎng)生理療產品研發(fā)。以騰沖馬拉松、高黎貢山超級越野賽等賽事為重點，大力發(fā)展登山、徒步、馬拉松、自行車等戶外運動項目。2016年，成功舉辦了云南·騰沖中國汽車場地越野錦標賽、騰沖國際半程馬拉松賽、高黎貢山100英里國際越野挑戰(zhàn)賽等賽事。

5.抓實產品開發(fā)這個重點。按照A級景區(qū)標準，加快建設啟迪冰雪文創(chuàng)度假、瑪御谷溫泉、高黎貢山民宿、東山中醫(yī)藥健康旅居、珠寶小鎮(zhèn)等一批以文化、科技、健康為主題的特色小鎮(zhèn)。以中心村、傳統(tǒng)村落為重點，加強鄉(xiāng)村特色資源和文化遺存保護，重點打造銀杏村、和睦村等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全面提升具有核心競爭力的老景區(qū)景點，盤活存量，提質增效。加快推進和順創(chuàng)5A、云峰山和北海濕地創(chuàng)4A工作，實施火山景區(qū)品質提升工程。

6.抓實環(huán)境整治這個保障。立足軟硬件兩個方面，著力打造放心、舒心的旅游環(huán)境。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、生態(tài)城市、森林城市，全面實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動，大力提升人居環(huán)境。加強旅游市場環(huán)境整治，進一步提升旅游服務能力。

7.抓實機制創(chuàng)新這個動力。制定出臺了《創(chuàng)新投融資機制實施意見》《農業(yè)規(guī)?；l(fā)展實施意見》《城市生態(tài)化發(fā)展實施意見》等多個配套文件，強化全域旅游制度保障。成立城投、水投、旅投等國有投資公司，與東方園林、清華啟迪、中和集團、北京行知探索等企業(yè)加強合作共建，吸納社會資金參與旅游產業(yè)發(fā)展。組建旅游警察大隊，設立旅游巡回法庭，開通投訴舉報專線，成立旅游行業(yè)協(xié)會、翡翠協(xié)會、琥珀協(xié)會、和順民宿協(xié)會，進一步完善“1+3”綜合管理模式。加強全域旅游創(chuàng)建工作督查，加大問責力度，確保工作落實。

（三）取得四個方面的初步成效

1.全域環(huán)境更加優(yōu)化，群眾滿意度進一步提高。截至目前，拆除違法違規(guī)建筑24.42萬平方米；城市生活垃圾無害化處理率達97.4%，污水處理率達86.5%；建制村垃圾有效治理覆蓋率93.87%，被列為全國農村生活污水治理示范縣。

2.認識進一步統(tǒng)一，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作深入人心，全民興旅氛圍逐步形成。涉旅企業(yè)依法誠信經(jīng)營，自覺維護騰沖品牌形象。群眾不斷提升自身素質，共同創(chuàng)建全國文明城市。

3.騰沖知名度進一步提高，對外招商更具吸引力。隨著全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的深入推進，騰沖知名度進一步提高，游客持續(xù)增加，2016年接待游客1063萬人次，實現(xiàn)旅游總收入100.18億元，同比分別增長41.7%和51.8%。同時，對外吸引力逐步增強，安縵、康美藥業(yè)、華僑城等一批知名品牌和企業(yè)紛紛落戶騰沖，2016年，全市完成旅游類投資42.2億元。

4.旅游產業(yè)拉動作用持續(xù)增強，縣域綜合實力穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮“旅游+”作用，產業(yè)結構調整步伐加快，旅游對經(jīng)濟拉動作用進一步增強。2016年，全市實現(xiàn)生產總值160.1億元，三次產業(yè)結構調整為21:35.8:43.2，旅游業(yè)增加值占GDP比重15.6%，拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點。旅游帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用明顯，全市旅游直接從業(yè)人員5萬余人，間接從業(yè)人員15萬多人。

三、主動作為，開創(chuàng)全域旅游工作新局面

1.加快規(guī)劃編制工作。爭取近期完成《騰沖市全域旅游總體規(guī)劃》評審。在《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》和《國家全域旅游示范區(qū)認定標準》出臺后，以問題為導向，及時修改完善創(chuàng)建工作方案。

2.豐富旅游產品。加快推進全域旅游重點項目建設，積極開發(fā)體驗式、參與式旅游項目，啟動建設一批自駕游、自行車、馬拉松、房車營地、登山探秘等旅游項目。積極推進跨境旅游，啟動騰沖邊境旅游實驗區(qū)建設。

3.加大品牌打造和宣傳營銷力度。

持續(xù)深化“世界溫泉朝圣地、戶外運動大本營、休閑度假目的地”三個旅游品牌建設。加強航空市場及航線培育力度，爭取開通直飛珠海、沈陽航線，努力開拓國際航線，力爭2017年騰沖機場旅客吞吐量突破100萬人次。

4.整治旅游市場，促進旅游產業(yè)轉型升級。嚴格按照《云南省旅游市場秩序整治工作措施》的要求，堅決取消旅游定點購物、堅決禁止“不合理低價游”，持續(xù)改善旅游市場環(huán)境。通過積極探索成立騰沖市旅游發(fā)展委員會，成立旅游工商分局，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機制，實現(xiàn)“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式。

5.加大招商引資力度。積極引入國內外優(yōu)質旅游資源，培育旅游新業(yè)態(tài)。推進全域旅游產業(yè)發(fā)展基金發(fā)行工作，積極探索旅游發(fā)展投融資機制，支持重點旅游企業(yè)通過政府和社會資本合作模式投資、建設、營運旅游項目，補齊騰沖旅游短板。