駱錦勇

司法改革讓人民群眾享有更多獲得感

駱錦勇

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院堅持統(tǒng)一部署、頂層設(shè)計，不忘初心、砥礪前行，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，著力推進了一場廣度、深度和力度都前所未有的司法體制改革，積極構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。通過這場波瀾壯闊的改革，社會公平正義得到了切實彰顯，司法公信力得到了不斷提升，人民群眾享受到了更多的司法改革成果。

堅持以人民為中心，滿足人民群眾多元司法需求。改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和利益格局的多元化，社會矛盾糾紛激增，人民群眾對司法為民、公正司法的期待越來越迫切，要求越來越高。黨的十八大以后，根據(jù)全國法院系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動情況，最高人民法院清醒地認識到人民群眾對司法工作反映強烈的問題主要是“門難進、臉難看、事難辦”“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”，必須采取有力措施堅決整治。為此，新一輪司法體制改革秉持“司法為民”的基本立場，堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題改起，切實滿足人民群眾多元司法需求。一是改革立案制度，堅持有案必立、有訴必理，從2015年5月1日起全面實施立案登記制，讓立案難問題成為歷史。同時，各級人民法院主動延伸工作觸角，拓展服務(wù)半徑，加速推進網(wǎng)上立案、調(diào)解速裁機制、訴訟服務(wù)中心等建設(shè)，努力為人民群眾提供形式多樣、方便快捷的司法服務(wù)。二是深化執(zhí)行體制改革，2016年3月最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾，發(fā)出向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的“集結(jié)令”和“沖鋒號”，又與45部門聯(lián)手、“亮劍”55項新招推動建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制后，各級人民法院應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作方法機制，破解執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)捷報頻傳，勝訴當(dāng)事人權(quán)利得到了實實在在兌現(xiàn)。三是深化信訪機制改革，將涉訴信訪納入法治軌道，開通網(wǎng)上信訪大廳、運用遠程視頻系統(tǒng)接訪，不斷完善訴訪分離、程序?qū)?、終結(jié)退出、司法救助等工作機制；2014年1月，中央政法委、“兩高”等6部委還聯(lián)合啟動國家司法救助改革試點，推動司法救助工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到公平救助。所有這些改革措施，無不體現(xiàn)了“堅持以人民呼聲為第一信號，堅持以人民利益為第一標(biāo)準(zhǔn)”的司法為民要求。

堅持以公平正義為價值追求，著力推進符合司法規(guī)律的體制機制改革。不可否認，“審者不判，判者不審”，以及因“人情案、關(guān)系案、金錢案”而導(dǎo)致的司法不公等問題，一直為社會所詬病。實現(xiàn)司法公正，維護公平正義，既是人民群眾對司法審判的殷切期待，也是檢驗司法體制改革成效的“試金石”。新一輪司法體制改革于2013年啟動后，最高人民法院根據(jù)中央決策部署制定65項改革舉措，著力破解難題、補齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。與此同時，各級人民法院堅持知難而進、迎難而上，在最高人民法院統(tǒng)一部署下，積極推進以司法責(zé)任制為核心的重大改革，完善符合司法規(guī)律的司法管理體制和審判權(quán)力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督，規(guī)范司法行為，實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，確保各項改革取得實實在在成效。事實證明，從司法責(zé)任制改革的全面推開到法官員額制改革的順利完成，從防范和糾正冤假錯案機制的健全完善到法律適用統(tǒng)一機制的推出，從試點人民陪審員制度改革到全面深化多元化糾紛解決機制改革，從推進律師服務(wù)平臺建設(shè)到不斷完善法律援助制度，從建立法官職業(yè)保障制度到全面落實從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督要求等，一系列叫得響、立得住、群眾認可的改革實招，都圍繞著“維護人民權(quán)益、保證公正司法、提高司法公信力”的價值取向，確保人民群眾看得見、感受得到司法公正。

堅持以智慧法院建設(shè)為依托，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。讓人民群眾充分享受到司法體制改革的成果，不應(yīng)僅體現(xiàn)于其在參與個案訴訟活動時獲得的直接體驗，更應(yīng)體現(xiàn)于對人民法院及其司法審判工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)。因此，著力推進智慧法院建設(shè)，摒棄司法工作的神秘感，讓審判權(quán)在陽光下運行，無疑是此輪司法體制改革的又一大特色亮點。一是四級法院建成并不斷完善審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大司法公開平臺，實現(xiàn)司法案件全程可追溯、進度可視化，其中中國裁判文書網(wǎng)已成為世界上最大的裁判文書網(wǎng)，目前上傳文書3500萬篇，訪問量110億人次；二是加快推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新成果與司法改革深度融合，做到審判執(zhí)行工作“全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理”“全流程依法公開”，面向法官、當(dāng)事人和社會各界提供“全方位智能服務(wù)”，以信息化促進審判能力現(xiàn)代化；三是推進“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟服務(wù)”，依托信息技術(shù)推進訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，完善訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)；四是探索互聯(lián)網(wǎng)審判新模式，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，為化解涉網(wǎng)糾紛、促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合提供了優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)和保障。

堅持以需求為導(dǎo)向，合理布局最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院設(shè)置。優(yōu)化司法職權(quán)配置，深入開展管轄制度改革，合理設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院和知識產(chǎn)權(quán)法院，這既是對人民群眾呼聲的積極回應(yīng)，也是人民群眾期待與司法規(guī)律高度融合的成果。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會決定，2014年8月31日全國人大常委會作出關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，2014年底又在上海、北京分別設(shè)立上海市第三中級人民法院和北京市第四中級人民法院進行跨行政區(qū)劃法院改革試點，2016年底實現(xiàn)最高人民法院6個巡回法庭覆蓋全國六大區(qū)域。這些改革措施的實施，對于方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預(yù)、提高司法公信力等方面所帶來的成效無疑是積極和顯性的。比如，跨行政區(qū)劃法院改革，可以從根本上解決訴訟“主客場”的問題，進一步增強人民群眾對跨行政區(qū)劃司法的信任感；而被稱為“家門口的最高人民法院”——巡回法庭的設(shè)立，極大地拉近最高人民法院與人民群眾之間的空間距離和心理距離，切實降低了訴訟成本，提高了司法效率；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，不僅實現(xiàn)了司法資源合理配置，更有利于提升法官專業(yè)化水平和司法審判質(zhì)量。

（摘自2017年10月15日《人民法院報》）