信息視點(diǎn)

兩部門聯(lián)合發(fā)文：合理安排住宅用地供應(yīng) 嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序，堅(jiān)決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。在合理安排住宅用地供應(yīng)方面，《通知》要求，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照“五類”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)市縣住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并將地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級(jí)市）的計(jì)劃實(shí)施情況每半年匯總一次報(bào)國(guó)土資源部。同時(shí)，盡快編制公布住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中期（五年）和近三年的住房建設(shè)所需用地。此外，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。各地要根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序；要建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地，經(jīng)國(guó)土資源部門和有關(guān)金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競(jìng)買資格；要結(jié)合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況，靈活確定競(jìng)價(jià)方式。在科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏方面，《通知》明確，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款，加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市節(jié)奏，盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。同時(shí)，增加租賃住房有效供應(yīng)。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造，完善配套設(shè)施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。在加大住房保障力度方面，《通知》指出，一方面要扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各地要落實(shí)好土地、財(cái)稅、金融等支持政策，確保完成2017年600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。另一方面，繼續(xù)發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。各地要轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。超大、特大城市和其他住房供求矛盾突出的熱點(diǎn)城市，要增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)，擴(kuò)大公租房保障范圍。

2017法治國(guó)土建設(shè)繪就“路線圖”

日前，《國(guó)土資源部政策法規(guī)司2017年工作要點(diǎn)》明確，今年國(guó)土資源政策法規(guī)工作要全力推動(dòng)《土地管理法》及其配套法規(guī)修改，規(guī)范國(guó)土資源行政審批行為，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度及工作機(jī)制，有力提升國(guó)土資源管理法治化水平。加快重大立法進(jìn)程方面，要推進(jìn)《土地管理法》及其配套法規(guī)的修改起草，跟蹤總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究形成《土地管理法》（修正案草案）報(bào)送國(guó)務(wù)院；配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦做好《土地管理法》修改審議工作，同步開展相關(guān)配套法規(guī)的修訂起草工作。配合有關(guān)部門積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)續(xù)期的法律制度安排。做好《礦產(chǎn)資源法》修訂研究工作，在開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成修法重點(diǎn)內(nèi)容研究成果。推動(dòng)《國(guó)家土地督察條例》頒布實(shí)施，配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《國(guó)家土地督察條例》立法協(xié)調(diào)、審議和重大問題研究工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。積極配合立法機(jī)關(guān)做好《土壤污染防治法》《農(nóng)村土地承包法》等重點(diǎn)立法工作。推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)方面，要開展重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》，會(huì)同有關(guān)司局推進(jìn)部承擔(dān)的試點(diǎn)工作；完善法治國(guó)土建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制；起草形成部權(quán)力清單和責(zé)任清單；推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施；推進(jìn)健全部外聘法律顧問制度，完成部公職律師隊(duì)伍組建。組織做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作方面，優(yōu)化流程，以加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟的銜接為重點(diǎn)，推行繁簡(jiǎn)分流，對(duì)重大、復(fù)雜和新類型案件，推行實(shí)地調(diào)查和公開聽證等審理方式，探索行政復(fù)議委員會(huì)議決制；完善制度，全面修訂《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》，制定《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》；著力從源頭上化解行政爭(zhēng)議，總結(jié)提煉對(duì)行政復(fù)議案件反映問題規(guī)律性的認(rèn)識(shí)；完善工作機(jī)制，充實(shí)力量，確保行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力與任務(wù)量相適應(yīng)。

湖北：開展“四個(gè)大排查”活動(dòng)

4月10日，從湖北省國(guó)土資源廳獲悉，該廳決定在全省國(guó)土資源系統(tǒng)部署開展民主集中制決策和執(zhí)行、項(xiàng)目審批和執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理包括二級(jí)單位重要經(jīng)營(yíng)以及選人用人“四個(gè)大排查”活動(dòng)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高民主決策質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目審批監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，確保黨員干部隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。此次排查的內(nèi)容為：民主決策制度落實(shí)不嚴(yán)格，決策程序不到位，獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算，不執(zhí)行集體決策等問題；項(xiàng)目立項(xiàng)審批、組織實(shí)施、資金撥付、檢查驗(yàn)收、成果評(píng)審等各環(huán)節(jié)中決策不公開、信息不透明、監(jiān)管不到位、把關(guān)不嚴(yán)格，搞一言堂、為親友或利益關(guān)系人打招呼，項(xiàng)目資金被侵占或挪用等問題；是否按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否設(shè)置不同權(quán)限的審批流程并嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在賬外賬和私設(shè)小金庫行為，是否存在未按規(guī)定與所屬企業(yè)脫鉤現(xiàn)象，是否存在違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問題；違規(guī)突擊提拔干部、超職數(shù)配備干部、帶病提拔重用干部，干部提拔重用程序不規(guī)范、違反組織人事紀(jì)律等問題。湖北省廳要求，各市州局和廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位，要認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)。“四個(gè)大排查”時(shí)間范圍界定為2013年1月1日-2017年3月31日，排查活動(dòng)將持續(xù)到8月底。

天津：專項(xiàng)整治不作為不擔(dān)當(dāng)行為

日前，天津市國(guó)土資源和房屋管理局下發(fā)通知，要求用全面從嚴(yán)治黨的力度治庸治懶治無為，專項(xiàng)整治不作為不擔(dān)當(dāng)。對(duì)查處的不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)湫蛦栴}，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，并給予組織處理或紀(jì)律處分。天津局指出，庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗。必須以問責(zé)逼促有為，無為不能占位。把鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)一起來，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責(zé)與保護(hù)激勵(lì)統(tǒng)一起來，做到真管真嚴(yán)真擔(dān)當(dāng)，真查真糾真問責(zé)。天津局明確此次專項(xiàng)整治重點(diǎn)是：貫徹執(zhí)行中央重大決策部署及國(guó)土資源部和市委、市政府工作部署不力，搞上有政策、下有對(duì)策；對(duì)影響全局改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項(xiàng)不及時(shí)研究解決，工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯；履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等管理服務(wù)職能不到位，監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致重大事故、事件、案件發(fā)生，給國(guó)家和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害和不良影響；全面從嚴(yán)治黨不力，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題突出；抓班子帶隊(duì)伍要求不嚴(yán)、管理不力，不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中問題比較突出；為民意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題措施不力，導(dǎo)致問題多次反復(fù)發(fā)生；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響等。天津局要求自查自糾，立行立改。局機(jī)關(guān)和各單位要結(jié)合深化巡視整改，通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、明察暗訪等多種途徑，認(rèn)真查找存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。堅(jiān)持開門查找問題，注意發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實(shí)把問題查深、找準(zhǔn)、摸透，列出問題清單，明確整改措施。堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，對(duì)自查出的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題逐一糾正、件件整改。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓早抓小，防微杜漸，對(duì)黨員干部不想作為、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正。駐局紀(jì)檢組和局組織人事部門要對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)問題嚴(yán)肅問責(zé)，真正落實(shí)有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使干部能上能下，關(guān)鍵是能下。

山東：違法用地整改閑置地處置列為省政府督查重點(diǎn)

4月10日，山東省政府在濟(jì)南市召開全域土地督察通報(bào)問題整改暨開展閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)電視會(huì)議。會(huì)議明確，省政府要把違法違規(guī)用地整改和閑置低效用地處置列為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容。會(huì)議指出，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)盤活利用閑置低效用地成績(jī)突出的地區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)，并在計(jì)劃指標(biāo)分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作上優(yōu)先考慮；對(duì)不能按期完成閑置地處置任務(wù)的地區(qū)，暫停新增建設(shè)用地審批；對(duì)不能完成城鎮(zhèn)空閑土地處置年度任務(wù)的設(shè)區(qū)市，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求，各市、縣（市、區(qū)）政府要自覺承擔(dān)起主體責(zé)任，對(duì)土地督察通報(bào)涉及的問題，明確政府領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，并層層壓實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)問題整改和專項(xiàng)行動(dòng)開展。對(duì)履行督導(dǎo)或組織整改不力的市縣，省政府組織進(jìn)行警示約談。問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各市縣在工作中，要對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有土地利用狀況進(jìn)行一次全面排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，一并做好徹底整改。特別是違法違規(guī)用地問題較為嚴(yán)重的市縣，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)肅查處并公開曝光一批重大案件，充分發(fā)揮警示和震懾作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力完善監(jiān)管機(jī)制。各有關(guān)部門要建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，建立完善立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

浙江：山督察發(fā)現(xiàn)五大類問題

日前，浙江省國(guó)土資源廳對(duì)全省62家礦山開展的礦山督察結(jié)果顯示：2016年礦山企業(yè)主要存在五大類問題，其中未落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的占督察總數(shù)的1/3。五大類問題分別是：越界開采行為仍未杜絕，12家礦山存在越界開采行為，均為露天礦山；未嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案開采情況仍存在；部分礦山履行法定義務(wù)未到位，20家礦山未落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，并存在未編制生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)方案、未編制土地復(fù)墾方案或方案尚未評(píng)審、未編制綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施方案、綠色礦山創(chuàng)建滯后等問題；部分礦山生產(chǎn)管理水平仍然不高。督察還發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源部門監(jiān)管制度落實(shí)未到位。部分縣級(jí)國(guó)土部門對(duì)越界開采等違法違規(guī)行為查處不到位、程序不規(guī)范，有的以會(huì)議紀(jì)要或行政處罰等方式代替立案查處，有的以補(bǔ)繳出讓金替代罰金，致使個(gè)別礦山連續(xù)幾年發(fā)生越界開采等行為。有的國(guó)土資源所巡查不到位，對(duì)違法違規(guī)行為沒有及時(shí)制止和報(bào)告，對(duì)礦山告示牌、界樁等維護(hù)情況監(jiān)管不到位。浙江廳要求，各級(jí)國(guó)土資源部門嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，對(duì)連續(xù)幾年存在越界開采的礦山企業(yè)要重點(diǎn)查處并加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)狠抓整改驗(yàn)收，對(duì)整改不到位的，要嚴(yán)格依規(guī)處理，并將相關(guān)信息錄入地礦信用信息系統(tǒng)。

山西：出臺(tái)操作規(guī)范解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題

近日，山西省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于解決當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記若干問題的操作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），為解決不動(dòng)產(chǎn)登記開展以來遇到的若干歷史遺留問題提供了政策依據(jù)?！兑?guī)范》明確，對(duì)土地權(quán)屬來源合法，因原開發(fā)建設(shè)單位未及時(shí)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)初始登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可依據(jù)新的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定，按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)登記證明，不再辦理土地使用權(quán)首次登記。對(duì)房屋建設(shè)單位在國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)中，存在用地手續(xù)不全、擅自改變用途、未按要求繳納相關(guān)稅費(fèi)等情形而未辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記，現(xiàn)購房人憑已取得的房屋所有權(quán)證書申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按“便民利民、穩(wěn)定連續(xù)”的原則受理。登記時(shí)，應(yīng)將上述情況書面告知相關(guān)當(dāng)事人，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附記欄注記“該不動(dòng)產(chǎn)未辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)”。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)卣婪▽?duì)該房屋開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行處理，并限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)已購公房、經(jīng)濟(jì)適用住房符合轉(zhuǎn)移登記條件的，土地出讓金按照成交價(jià)1%繳納，土地使用期限調(diào)整為70年。鑒于因繼承申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，調(diào)查核實(shí)難，法律風(fēng)險(xiǎn)大，為有效保障各方權(quán)利人的合法權(quán)益，《規(guī)范》建議各地單設(shè)繼承登記窗口，指派具備相關(guān)資質(zhì)人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的審核、辦理工作。《規(guī)范》提出，在有關(guān)政策出臺(tái)前，對(duì)少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，可參照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》辦理，不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，也不收取費(fèi)用，可正常辦理交易和登記手續(xù)。涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明“根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》辦理相關(guān)手續(xù)”。

上海：出臺(tái)被征地農(nóng)民就業(yè)和保障辦法

近期，上海市人民政府出臺(tái)《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求加大安置補(bǔ)助力度，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。《辦法》提出，多渠道籌集被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)用。征地單位應(yīng)依法足額支付被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)，首先安排被征地人員的社會(huì)保障費(fèi)用，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)和支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！掇k法》明確，為就業(yè)階段人員提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。就業(yè)階段人員（被征地范圍內(nèi)，男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲、具有本市常住戶籍的農(nóng)業(yè)人員）可以享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)及各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。就業(yè)階段人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。《辦法》強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)充完善被征地人員社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于就業(yè)階段人員，征地單位應(yīng)為其一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老階段人員（被征地范圍內(nèi)，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、具有本市常住戶籍的農(nóng)業(yè)人員）已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可在征地時(shí)選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。