文 本刊記者 施京京

11月4日，全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）。新法將于2018年1月1日開始施行，對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學(xué)技術(shù)進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平意義重大。

《標準化法》頒布于1988年，已施行近30年。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確了修法原則、主要內(nèi)容和時間表。2015至2017年，國務(wù)院連續(xù)3年將《標準化法》修訂作為“全面深化改革急需的項目”列入立法計劃。新修訂的《標準化法》全文共六章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則,對標準的制定、實施和監(jiān)督管理作了全方位、全過程的規(guī)定。

標準化水平的高低，反映了一個國家核心競爭力乃至綜合實力的強弱。伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。國家標準化管理委員會主任田世宏指出，《標準化法》是我國標準化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實施關(guān)系到社會經(jīng)濟生活的方方面面，也影響到標準化工作的改革、創(chuàng)新、發(fā)展。新修訂的《標準化法》有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，有利于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展，有利于強化標準化工作的法治管理，有利于助力更高水平的對外開放。

“在《標準化法》的立法宗旨上，首先強調(diào)要保障人身健康，生命財產(chǎn)安全，在標準的制定范圍上，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當制定標準，這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。再有，在標準的效力上，規(guī)定了凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會管理的一些基本需要的技術(shù)要求，要制定強制性的國家標準。對強制性國家標準的制定，《標準化法》明確規(guī)定要優(yōu)先立項，及時完成，強制實施?！睋?jù)田世宏介紹，新修訂的《標準化法》第1條開宗明義地提出要加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。新法對標準制定的原則要求，要有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，標準要做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。在標準的實施上，新法進一步明確了強制性標準必須執(zhí)行，不符合強制性標準的產(chǎn)品和服務(wù)不得生產(chǎn)、銷售、進口、提供。鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業(yè)標準?！靶滦抻喌摹稑藴驶ā愤€有一個新的規(guī)定，要求推動全社會應(yīng)用標準化的方式來組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標準化在促進轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動方面的支撐作用，這讓我們特別欣慰?！碧锸篮暾f。

國家標準委副主任于欣麗指出，《標準化法》的修訂堅持了3個導(dǎo)向：一是問題導(dǎo)向，針對標準化工作存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，提出切實可行的制度性解決方案。二是改革導(dǎo)向，《深化標準化工作改革方案》提出了建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系的改革總體目標，修法重點是與改革方案相銜接，將改革的內(nèi)容以法的形式固化下來，確保改革于法有據(jù)。三是實踐導(dǎo)向，將實踐中證明行之有效的做法提煉為法律條文，以更好地指導(dǎo)和支撐標準化工作。

相比頒布施行近30年的原《標準化法》，新修訂的《標準化法》無論是在標準體系、標準化管理體制還是在標準制修訂具體要求等方面都作了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的調(diào)整。據(jù)了解，新修訂的《標準化法》在制度創(chuàng)新等方面有很多亮點，其中比較重要的制度創(chuàng)新包括：一是建立了政府標準化工作協(xié)調(diào)機制，明確要求國務(wù)院和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準化工作重大事項，并要求縣級以上人民政府將標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是擴大了標準的制定范圍，從原來側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域，進一步擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，全方位滿足需求，保障標準有效供給。三是強化了強制性標準的統(tǒng)一管理，規(guī)定國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準；將原來的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準統(tǒng)一整合為強制性國家標準，并對強制性標準的范圍做了嚴格的限定。四是賦予了團體標準法律地位，鼓勵社會團體組織制定團體標準，構(gòu)建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。五是設(shè)立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，要求企業(yè)向社會公開所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標準相關(guān)情況，充分釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力的需要。六是加強了標準國際化工作，積極推動參與國際標準化活動，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用。七是規(guī)定了標準化軍民融合制度，推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動軍民標準相互轉(zhuǎn)化和采用。

中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所副所長逢征虎認為，標準化工作具有涉及面廣、跨部門跨領(lǐng)域的特點，在標準化建設(shè)成為國家戰(zhàn)略要素的背景下，需要在更高層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策。新修訂的《標準化法》將原來的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準統(tǒng)一為強制性國家標準，強制性標準由過去的三級整合為現(xiàn)在的一級，并對強制性標準的范圍進行嚴格的限定，可以更好地實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。對于新法取消了企業(yè)標準備案制度，取而代之的是團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逢征虎表示：“這個制度既是‘放管服’改革的需要，也充分釋放了企業(yè)的創(chuàng)新活力。”

據(jù)悉，新法所確立的相關(guān)制度有些已實踐多年，并取得顯著成效。當前我國共有11類6300余個標準化試點示范項目，發(fā)揮了標準對經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用；有12萬多家企業(yè)公開了近50萬多項標準，覆蓋近90萬余種產(chǎn)品；部署啟動了39家社會團體試點，共有984家社會團體在平臺上公布了1817項團體標準，團體標準漸成聲勢。目前，國家標準委已啟動了新法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。