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案情

某市Y藥店經(jīng)營(yíng)的某保健食品經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)含有非食用物質(zhì)硝苯地平。該市食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y藥店購(gòu)進(jìn)涉案保健食品時(shí)依法索取了供貨方食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告復(fù)印件和銷售人員的資質(zhì)證明，并且有食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，也索取了購(gòu)貨票據(jù)。后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案保健食品外包裝盒的標(biāo)簽，產(chǎn)品名稱下方醒目標(biāo)示了“適宜高血壓患者”字樣。于是，該市食品藥品監(jiān)管部門以涉嫌構(gòu)成犯罪將案件有關(guān)材料移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)審查后對(duì)Y藥店的供貨方進(jìn)行立案?jìng)刹?，認(rèn)為Y藥店沒有犯罪事實(shí)并將有關(guān)材料退回市食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行行政處理。

分歧

在對(duì)Y藥店違法行為的處理上，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見：

第一種意見認(rèn)為，Y藥店銷售的該保健食品含有非食用物質(zhì)硝苯地平，應(yīng)依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定進(jìn)行處罰。但考慮到Y(jié)藥店依法履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不知道所采購(gòu)的保健食品添加了非食用物質(zhì)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，因此建議依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰”的規(guī)定，對(duì)Y藥店沒收其違法保健食品，免予其他行政處罰。

第二種意見認(rèn)為，由于涉案保健食品的包裝標(biāo)簽上標(biāo)示了“適宜高血壓患者”，有暗示疾病治療作用、誤導(dǎo)消費(fèi)者之嫌，違反了新修訂《食品安全法》第七十八條“保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致……”的規(guī)定，故不能適用《食品安全法》第一百三十六條的免責(zé)規(guī)定處理。

評(píng)析

筆者贊同第二種意見，理由如下：

新修訂《食品安全法》第一百三十六條所規(guī)定的“進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”不僅指《食品安全法》第五十三條所規(guī)定的查驗(yàn)供貨者的許可證、食品合格證明文件和進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的義務(wù)，還包括該法第五十四條第一款“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品……”所規(guī)定的合理貯存義務(wù)，并包括對(duì)食品外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否違法、食品是否明顯腐敗變質(zhì)等肉眼觀察而直接可以履行的審慎的審查義務(wù)。

新修訂《食品安全法》第一百三十六條中“有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，是指食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有證據(jù)證明其嚴(yán)格履行了食品安全法規(guī)定的義務(wù)才能達(dá)到讓人確信地推定為“不明知”。同時(shí)，此處的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不僅包括食品質(zhì)量有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還包括與標(biāo)簽有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、食品安全法對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的強(qiáng)行標(biāo)定。

本案中，涉案保健食品，其包裝盒正面展示面的產(chǎn)品名稱下方醒目標(biāo)示了“適宜高血壓患者”字樣，暗示疾病治療作用，可能誤導(dǎo)消費(fèi)者，違反了新修訂《食品安全法》第七十八條的禁止性規(guī)定。Y藥店在采購(gòu)時(shí)雖履行了一些形式上的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，卻對(duì)新修訂《食品安全法》所禁止的保健食品標(biāo)簽違法問題應(yīng)當(dāng)審查發(fā)現(xiàn)但未發(fā)現(xiàn)，故可以肯定其在履行法定義務(wù)上存在重大過失。

綜上所述，對(duì)Y藥店的違法行為不能適用新修訂《食品安全法》第一百三十六條的免責(zé)規(guī)定。