農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華

積極發(fā)揮合作社作用深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——在農(nóng)民合作社創(chuàng)新與發(fā)展研討班上的講話

農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布近十年來，農(nóng)民合作社取得了長足發(fā)展，在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。到今年第三季度，工商登記注冊的合作社達(dá)到170多萬家，每個村平均有3個合作社，入社成員超過1億戶，近一半的農(nóng)戶成為合作社的成員，合作社的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。目前發(fā)展數(shù)量已不是問題，主要的任務(wù)是提高發(fā)展質(zhì)量，真正讓合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)戶致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中發(fā)揮引領(lǐng)作用。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，明確今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，就是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。辦好合作社就要很好地認(rèn)識、理解和把握好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放以來不斷取得新的成就，經(jīng)濟(jì)的高速增長在世界范圍內(nèi)、在我國歷史上都是罕見的，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二。很短的時間內(nèi)，我們就由低收入國家進(jìn)入了中等偏上收入國家的行列，國力、財力包括國際影響力都發(fā)生了深刻的變化。在我們?nèi)〉昧撕艽蟮陌l(fā)展成就的同時，也積累了不少矛盾和問題，原有的發(fā)展動能在消解，新的動能正在積累，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)在消解，新的經(jīng)濟(jì)正在形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本特征就是從過去的高速轉(zhuǎn)向中高速，不可能再像過去一樣，每年以百分之十幾的速度保持增長，這個變化是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。所以黨的十八大以來，中央對經(jīng)濟(jì)工作做出了一系列新的判斷、新的部署，首先是提出了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，緊接著又提出了要用五大新理念來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。這為我們認(rèn)識事物、解決問題找到了鑰匙，可以講是十八大以來對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的一個重大理論創(chuàng)新。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，明確了今后一個時期我們經(jīng)濟(jì)工作的主線?，F(xiàn)在我們面臨的主要問題是供給不適應(yīng)需求的變化，這一點不僅表現(xiàn)在工業(yè)上，也同樣表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中。一方面我們生產(chǎn)的產(chǎn)品大路貨多，賣難滯銷，庫存積壓，形成社會資源的浪費(fèi)；另一方面，高端的個性化的需求滿足不了，產(chǎn)品缺乏國際競爭力，大量的市場被進(jìn)口產(chǎn)品擠占，給我們國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)成長帶來了隱患和威脅。農(nóng)業(yè)要做精做強(qiáng)，不解決好這個問題就沒有出路。所以去年中央農(nóng)村工作會議根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。經(jīng)過一年的實踐和探索，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性、緊迫性已經(jīng)形成共識，解決問題的辦法和路徑也有一些探索。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于整個經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要位置。今年的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議，也以此為主題部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我理解，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，主要矛盾已經(jīng)由解決總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q質(zhì)量效益不高的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要用改革創(chuàng)新的辦法，調(diào)整農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體這幾個方面的結(jié)構(gòu)。比如，要素結(jié)構(gòu)，特別是投入品，要投入綠色的產(chǎn)品、信息化的產(chǎn)品，比如綠色的生物肥料、無人機(jī)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要創(chuàng)造能滿足中高端需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。技術(shù)結(jié)構(gòu)，由過去促進(jìn)增產(chǎn)的單一性技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)品種、環(huán)保、節(jié)本增效等符合可持續(xù)發(fā)展要求的復(fù)合型技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)域結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局規(guī)劃，解決跟風(fēng)種養(yǎng)、同期上市、相互殺價等惡性競爭問題。主體結(jié)構(gòu)，加快培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。只有解決好這幾方面的結(jié)構(gòu)性問題，我們的農(nóng)業(yè)才能有競爭力，才能滿足不斷增長和升級的消費(fèi)需求。

因此，結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是調(diào)多調(diào)少的問題，更不是簡單地在量上做文章，而是要通過結(jié)構(gòu)性的改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)整體性的供給質(zhì)量、發(fā)展效益、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。所以講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新體制機(jī)制，既要突出發(fā)展生產(chǎn)力，又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系。

二、為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首先，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，缺乏優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，與城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求不適應(yīng)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的第一大問題。這一現(xiàn)狀需要我們以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，從過去主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)比較效益的迫切需要。由于資源條件的制約，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，效益比較差，缺乏競爭力。土地流轉(zhuǎn)和人工成本不斷攀升，不走機(jī)械化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益很難提升。目前一方面我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本每年在增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益形成了明顯的擠壓效應(yīng)。而另一方面農(nóng)產(chǎn)品價格低位徘徊，盡管前幾年國家采取保護(hù)價收購提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，但這種做法長期來看難以為繼，要進(jìn)行改革，實行價補(bǔ)分離。因此，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的農(nóng)業(yè)效益就難以提升，就很難吸引新的要素、新的資源投入，長此以往農(nóng)業(yè)就會衰落。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解資源環(huán)境壓力的迫切需要。農(nóng)業(yè)是自然的再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)交織的過程，必須依賴于自然資源，又必須在發(fā)展的過程中很好地利用和保護(hù)好資源。這些年我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)取得巨大成就的同時，也給資源環(huán)境造成了很大的壓力，水土流失、地下水干涸、濕地面積減少、土地面源污染等種種問題都不符合綠色發(fā)展的要求，必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由過去過度依賴資源消耗轉(zhuǎn)到綠色可持續(xù)的發(fā)展道路上來。

第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的迫切需要。入市以來，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全融入了國際市場，現(xiàn)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅只有15%。一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比從國外進(jìn)口要高出許多。同時一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量沒有完全滿足消費(fèi)需求，也使大量的國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了中國的市場，比如說奶粉、奶制品。成本、品質(zhì)是競爭力的核心，不解決這兩方面的問題，我們國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)就很難在國際競爭中取得優(yōu)勢。要不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，也需要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中央提出要把推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾。同時，也要看到我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是有兩個有利因素：一是我們現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，調(diào)整尚有余地、有空間；二是我們有廣闊的市場需求，中國13億人的消費(fèi)市場是全世界其他任何一個國家都沒有的優(yōu)勢。

三、如何把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，要把提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益作為主攻方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是解決量的問題，而是要解決質(zhì)量和效益的問題。要圍繞這個主攻方向來發(fā)力，抓住品種、品質(zhì)、品牌這個核心，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要提高組織化程度，靠生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化來保證質(zhì)量、提高效益。例如，依托合作社通過統(tǒng)一服務(wù)來降低成本，通過成員的自我約束來保證質(zhì)量安全，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。

第二，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)。改革也好，發(fā)展也好，最核心的是看農(nóng)民的腰包鼓沒鼓起來，這是檢驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效最基本的一個標(biāo)準(zhǔn)。這些年農(nóng)民增收增速很快，城鄉(xiāng)收入的差距在逐步縮小，但也要看到現(xiàn)在農(nóng)民增收的難度也越來越大。所以在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，我們要圍繞著增收來采取措施。合作社作為一個市場主體，只有自己發(fā)展好了，帶動力增強(qiáng)了，才能更好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。

第三，要用改革的辦法和創(chuàng)新的思維來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是要把改革作為根本途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡言之就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整+深化改革”。要用改革的辦法來解決我們面臨的問題，核心就是要處理好市場和政府的關(guān)系。一方面我們要繼續(xù)加大對合作社發(fā)展的政策扶持，另一方面合作社的發(fā)展也要更好地適應(yīng)市場的需求。國家扶持是一個重要方面，但更多的是需要合作社在市場中去競爭，在競爭中成長，最終才能真正增強(qiáng)自己的發(fā)展能力。二是要把創(chuàng)新思維作為動力。我們搞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在思維方式上也要與時俱進(jìn)，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路來看待和推進(jìn)改革，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。還要用國際視野來看待農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是我們的一些合作社，搞大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，和國際交往多、交流多、貿(mào)易多，更需要了解國際行情，掌握國際動態(tài)。

四、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

剛剛結(jié)束的全國農(nóng)業(yè)工作會議，明確了農(nóng)業(yè)部門明年在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重點要做五件事，概括地講就是“四推進(jìn)一穩(wěn)定”。

第一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)減玉米。主要調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，也就是東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)。2016年玉米種植面積總體減少了3000萬畝，明年還要再減1000萬畝。二是穩(wěn)定生豬，振興奶業(yè)。要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，要從南方的水網(wǎng)地區(qū)、大中城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境容量大、玉米飼料多的農(nóng)牧交混區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。奶業(yè)的關(guān)鍵是要把奶源基地建設(shè)好，改善目前牧草質(zhì)量不高的問題。三是漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)。漁業(yè)合作社要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，朝健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，尤其要注意養(yǎng)殖的質(zhì)量，實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展。四是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地開展特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，通過“三園兩場”“三品一標(biāo)”等工作，不斷提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展素質(zhì)。五是鼓勵發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵發(fā)展電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。

第二，推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展關(guān)鍵是圍繞提高品質(zhì)和可持續(xù)能力來開展。一方面，要保證質(zhì)量安全。一是要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有按照標(biāo)準(zhǔn)化來生產(chǎn)才能從源頭上保證安全。二是要重視品牌建設(shè)。通過召開農(nóng)業(yè)品牌大會，推出一批有市場信譽(yù)度、有公信力的品牌。三是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。企業(yè)是質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的第一責(zé)任人，合作社要按照規(guī)范來生產(chǎn)，不違規(guī)使用農(nóng)獸藥，使用藥物要建立登記制度和休藥期制度。另一方面，要加強(qiáng)對資源環(huán)境的保護(hù)。首先化肥農(nóng)藥要實行零增長，不過量濫用化肥、農(nóng)藥，要更多地使用有機(jī)投入品和采用節(jié)能減排技術(shù)。還可以探索廢棄物的資源化利用模式，在這些方面合作社都是大有可為的。

第三，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。合作社要主動和農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣部門對接，承接試驗示范項目，盡可能地跟蹤和采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的品種，來提高自己的發(fā)展水平和質(zhì)量。

第四，推進(jìn)農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，逐步推開集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力培育新型經(jīng)營主體，制定和完善支持政策。推進(jìn)價格形成機(jī)制改革，繼續(xù)執(zhí)行和完善小麥、水稻的最低保護(hù)收購價制度，繼續(xù)推進(jìn)玉米收購價格改革工作，繼續(xù)實施棉花、大豆的目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度。

“一穩(wěn)定”就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。無論改革如何突進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力不能改弱了。糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)可以調(diào)優(yōu)，糧食產(chǎn)量在年度間也可以有波動，但要避免出現(xiàn)大起大落。國家繼續(xù)鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)，今后政策會向主產(chǎn)區(qū)和新型規(guī)模經(jīng)營主體（包括合作社）傾斜。調(diào)結(jié)構(gòu)、講效益不是要放松糧食生產(chǎn)，而要從單純的追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到重點提高質(zhì)量效益、增強(qiáng)生產(chǎn)能力上來。增強(qiáng)生產(chǎn)能力主要依靠兩條途徑，一是藏糧于地，一個是藏糧于技，通過提高地力和科技創(chuàng)新能力來保證我們的糧食安全。

（本文為2016年12月21日農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在農(nóng)民合作社創(chuàng)新與發(fā)展研討班上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)）