■ 文 / 張紅宇

新常態(tài)下引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展

■ 文 / 張紅宇

自 2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)民合作社已走過(guò)了十年歷程，逐漸成長(zhǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺(tái)了促發(fā)展、重規(guī)范、強(qiáng)服務(wù)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠社政策，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門綜合施策，強(qiáng)化落實(shí)，制定了一批規(guī)章制度，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)方興未艾的良好態(tài)勢(shì)。合作社適應(yīng)市場(chǎng)需求，組織綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，8萬(wàn)多家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，7萬(wàn)多家合作社注冊(cè)商標(biāo)，超過(guò)4萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧致富相結(jié)合，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶增收20%以上，位于520個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的1421家國(guó)家示范社成員戶均分紅5049元，提高了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

——依法建章立制增進(jìn)主體活力。為配合法律順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家工商總局等先后下發(fā)了合作社示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、注冊(cè)登記、年度報(bào)告公示等配套制度，19個(gè)省份出臺(tái)合作社地方法規(guī)，細(xì)化實(shí)化法律精神。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位等多部門協(xié)同合力支持合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，截至2016年11月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)177.4萬(wàn)家，是2007年底的68倍，年均增長(zhǎng)60%，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44%。

——引導(dǎo)多元聯(lián)合提升合作層次。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民群眾不斷提升的合作需求，在堅(jiān)持合作社原則和宗旨基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織形式和運(yùn)行機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)探索開(kāi)展聯(lián)合社登記管理，引導(dǎo)合作社規(guī)范開(kāi)展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。14個(gè)省（區(qū)、市）通過(guò)地方立法分別對(duì)聯(lián)合社和合作社內(nèi)部信用合作作出具體規(guī)定。各地合作社采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建聯(lián)合社7200多家，安徽、甘肅等一批省級(jí)合作社聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，山東省以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2015年，全國(guó)有8.52萬(wàn)家土地股份合作社，入股土地面積3157萬(wàn)畝，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積占流轉(zhuǎn)總面積的21.8%。2萬(wàn)多家合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，2萬(wàn)多家合作社開(kāi)設(shè)社區(qū)直銷店搞“農(nóng)社對(duì)接”，還有的開(kāi)展直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購(gòu)式銷售。

——強(qiáng)化示范創(chuàng)建推動(dòng)規(guī)范建設(shè)。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位齊心協(xié)力抓鞏固抓發(fā)展抓規(guī)范，聯(lián)合下發(fā)了引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)、國(guó)家示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)示范社13.5萬(wàn)家，國(guó)家示范社近8000家。有30個(gè)省份制定了合作社發(fā)展規(guī)范性文件，更加精準(zhǔn)有效地推動(dòng)合作社按章辦社、以制管社。強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，把合作社作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，大規(guī)模開(kāi)展合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)和帶頭人輪訓(xùn)，“六五”普法期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)各類合作社人才120多萬(wàn)人次。

——?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持壯大發(fā)展實(shí)力。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。農(nóng)業(yè)部在8?。ㄊ校╅_(kāi)展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，為探索政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的新路子奠定了基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，共為合作社提供貸款擔(dān)保340筆，總擔(dān)保金額6.83億元，平均每筆貸款200萬(wàn)元，擔(dān)保貸款放大比例高達(dá)1∶38.2；試點(diǎn)地區(qū)合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率普遍下降約2個(gè)百分點(diǎn)，部分試點(diǎn)地區(qū)合作社綜合融資成本降低25.9%。

放眼世界，國(guó)際合作社歷經(jīng)170多年經(jīng)久不衰，發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向集團(tuán)化、國(guó)際化，整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并助力農(nóng)業(yè)成為國(guó)家強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。建設(shè)與我國(guó)大國(guó)地位相稱的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，需要提高農(nóng)民組織化程度，離不開(kāi)農(nóng)民合作社的組織支撐。合作社集傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型主體于一身，融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，能夠把分散的經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、提高議價(jià)能力、增加農(nóng)民收入，成為建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力紐帶和重要依托。

展望2017年，農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入規(guī)范提質(zhì)的關(guān)鍵階段，我們要緊緊圍繞中央部署和要求，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的紐帶作用，在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)合作社新發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，突出依法規(guī)范，強(qiáng)化綠色發(fā)展，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)民成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，提升合作社綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)要加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，尊重合作社市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮好政策“指揮棒”的引導(dǎo)作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)地方促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好典型，樹(shù)立發(fā)展標(biāo)桿，引導(dǎo)扶持同行業(yè)合作社建立一批跨區(qū)域聯(lián)合社；加快推進(jìn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)法律條款的針對(duì)性、有效性和操作性，堅(jiān)持示范引導(dǎo)，切忌強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行推進(jìn)、急于求成。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）