張書珍 （天津市文聯(lián)民間文藝家協(xié)會(huì) 300000）

貼近百姓，以需定供，探索打通群眾文化服務(wù)最后一公里的有效方法

張書珍 （天津市文聯(lián)民間文藝家協(xié)會(huì) 300000）

天津市和平區(qū)堅(jiān)持“公益性、基本性、均等性、便利性”要求，積極探索實(shí)踐貼近百姓提供文化服務(wù)的新模式、新途徑，打通文化服務(wù)最后一公里，百姓真正享受到了文化繁榮發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，公共文化的輻射力和影響力不斷增強(qiáng)。

一、整合資源，文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)社區(qū)

和平區(qū)堅(jiān)持把設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)，在中心城區(qū)有限的空間內(nèi)不斷完善服務(wù)功能，形成了以區(qū)級(jí)公共設(shè)施為骨干，區(qū)、街道、社區(qū)、樓門四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施形成骨干。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，建成了1.3萬(wàn)平方米的區(qū)文化藝術(shù)中心，區(qū)圖書館、區(qū)文化館均為國(guó)家一級(jí)館；南市小劇場(chǎng)、中國(guó)楹聯(lián)博物館、中國(guó)金融博物館、中國(guó)郵政博物館等一批文化設(shè)施成為和平區(qū)新的公共文化地標(biāo)；打造了以“友誼精品文化廣場(chǎng)”為代表的10個(gè)文化廣場(chǎng)，每個(gè)街道至少有1個(gè)文化廣場(chǎng)，其中“中心公園文化廣場(chǎng)”被文化部評(píng)為“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”。教育、體育、工青婦等社會(huì)組織，將各自的文體設(shè)施資源向社會(huì)開放服務(wù)，共建共享。二是街道文化站建設(shè)全面加強(qiáng)。按照“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)6個(gè)街道文化站面積均超過(guò)500平方米，設(shè)置與功能完備率均達(dá)到100%。三是社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)不斷完善。采用整合、改造、擴(kuò)建等方法，62個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)置率達(dá)到了100%，通過(guò)示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，優(yōu)秀率達(dá)到了100%。在社區(qū)全面推廣特色樓門，將文化設(shè)施建到百姓的家門口，全區(qū)特色樓門達(dá)到了4000多個(gè)，成為豐富群眾文化生活的舞臺(tái)和構(gòu)建和諧社區(qū)的重要支點(diǎn)。四是全區(qū)構(gòu)建“數(shù)字文化網(wǎng)”。 積極探索群眾互動(dòng)參與文化活動(dòng)的新模式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合全區(qū)文化信息資源于一“網(wǎng)”，搭建起集信息共享、文化交流和群眾互動(dòng)于一體的“和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)”，創(chuàng)新“信息+速度+互動(dòng)=新型文化傳播方式”，群眾不出家門就能享受便捷、高效的數(shù)字文化服務(wù)，參與文化活動(dòng)，方便了百姓文化交流和信息共享。目前，全區(qū)各類公共文化設(shè)施形成了“五分鐘文化圈”，保障了本區(qū)居民活動(dòng)有場(chǎng)所，流動(dòng)人員活動(dòng)有渠道，專業(yè)文化需求有保障。廣大群眾按照和平區(qū)文化地圖，可以方便的找到感興趣的文化資源、文化場(chǎng)所，參加文化團(tuán)隊(duì)和文化活動(dòng)。數(shù)字文化網(wǎng)、樓門文化等6項(xiàng)特色做法，文化部給予充分肯定，可推廣。

二、以需定供，文化服務(wù)到家庭

把文化民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以需定供，保障群眾多樣性的文化需求。一是公共文化服務(wù)普惠。按照文化部要求，和平區(qū)在全市率先實(shí)施了圖書館、文化宮、博物館和街道社區(qū)文化站（室）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，區(qū)、街圖書館實(shí)現(xiàn)了通借通還。根據(jù)讀者需求，在區(qū)下屬單位機(jī)關(guān)和駐區(qū)部隊(duì)建立了7個(gè)特色圖書館，流動(dòng)送書車定期送書上門。在社區(qū)和繁華地段建設(shè)城市書吧和“24小時(shí)自助圖書館”，實(shí)現(xiàn)了圖書借閱全天候服務(wù)。二是公共文化服務(wù)均等。設(shè)立居民意見反饋卡，及時(shí)掌握群眾文化需求，依據(jù)群眾需求制定工作計(jì)劃，有針對(duì)性地提供文化服務(wù)，形成了“以需定供”的工作格局。每年應(yīng)四季之時(shí)舉辦“和平之春”、“和平納涼晚會(huì)”等民俗文化展演活動(dòng)，以社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)、街道藝術(shù)團(tuán)、和平區(qū)文化志愿者等演出隊(duì)伍為主，讓百姓自我參與、自我教育、自我展示。組織“文藝小分隊(duì)”下社區(qū)、進(jìn)家庭演出，送文化進(jìn)家門，被廣大群眾親切的稱作“黨和政府的文化使者”。開辟“非遺大篷車”項(xiàng)目，走進(jìn)社區(qū)、校園、工廠、軍營(yíng)，建立非遺傳承基地，流動(dòng)宣傳非遺知識(shí)和保護(hù)成果，促進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展和傳承，受到文化部肯定。采取政府購(gòu)買的方式在音樂廳舉辦新年國(guó)際音樂節(jié)，讓普通百姓免費(fèi)走進(jìn)高雅音樂藝術(shù)殿堂。每年通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，配送各類公益文藝演出、展覽、講座1000余場(chǎng)，惠及群眾100萬(wàn)人次以上，做到了逢節(jié)有演出，逢慶有演出，逢民俗有演出。不斷完善基層文藝團(tuán)隊(duì)扶持機(jī)制，全區(qū)各類社區(qū)社會(huì)組織1200多個(gè)，經(jīng)常參加活動(dòng)的居民達(dá)5萬(wàn)余人，群眾參與率超過(guò)90%。在提供文化服務(wù)的同時(shí)，把文化惠民和文化育人有機(jī)結(jié)合，提升百姓精神生活品質(zhì)，讓文化成為推動(dòng)社會(huì)和諧的重要力量。2013年，在文化部、財(cái)政部組織的示范區(qū)檢查驗(yàn)收第三方調(diào)查中，群眾滿意率在全國(guó)第一批創(chuàng)建城市中排名第一。三是保障特殊群體文化需求。各服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，針對(duì)老年人文化需求，開辦和平區(qū)老年大學(xué)，每年開班270多個(gè)，近萬(wàn)人次參加。在全區(qū)中小學(xué)開展愛國(guó)主義教育，組織形式多樣的讀書活動(dòng)，“楓葉杯”全國(guó)青少年兒童書畫藝術(shù)大賽連續(xù)舉辦8年，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。區(qū)圖書館設(shè)立全市首家盲人“愛心閱覽室”；文化宮專為外來(lái)務(wù)工子女服務(wù)的“圓夢(mèng)·愛心”藝術(shù)學(xué)校獲“全國(guó)農(nóng)民工文化服務(wù)示范項(xiàng)目”稱號(hào)；專為視障人員服務(wù)的“心目影院”系列文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)立以來(lái)，累計(jì)服務(wù)2萬(wàn)多人次，獲“全國(guó)基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目”獎(jiǎng)；葫蘆烙畫、手工編織等特色活動(dòng)，為殘障人士搭建了才藝展示和就業(yè)平臺(tái)。全區(qū)每年舉辦的各類公益文化活動(dòng)中，專為農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員舉辦的演出、電影放映等活動(dòng)就超過(guò)百次。四是文化資源向基層傾斜。利用社區(qū)的櫥窗閱報(bào)欄建立起時(shí)尚流動(dòng)的文化館宣傳陣地，讓文化 “流動(dòng)”起來(lái)。將“全國(guó)讀書漫畫大賽”的獲獎(jiǎng)作品在天津地區(qū)公共圖書館、高校圖書館、中小學(xué)校、老年公寓等場(chǎng)館巡回展覽，傳播閱讀精神，在2013年的中國(guó)圖書館年會(huì)上得到與會(huì)專家和業(yè)內(nèi)專家的好評(píng)。賦予“圖書漂流”全新的意義，開展“傳遞愛心，接力希望”和平區(qū)圖書館攜手麥田計(jì)劃“圖書漂流”活動(dòng)，先后建立了天津薊縣下營(yíng)鎮(zhèn)、河北省易縣湖塘鎮(zhèn)等多個(gè)教學(xué)點(diǎn)圖書館，把圖書漂流到有需要的邊遠(yuǎn)地區(qū)。開展“啟迪人生，弘揚(yáng)國(guó)粹”和平區(qū)文化進(jìn)大墻活動(dòng)，將全國(guó)讀書漫畫大賽和讀書硬筆書法大賽的優(yōu)秀作品在天津長(zhǎng)泰監(jiān)獄展出，并成立天津市和平區(qū)圖書館長(zhǎng)泰監(jiān)獄圖書分館。五是特色品牌活動(dòng)影響廣泛。按照“三貼近”原則，培育了以“和平杯”京劇票友邀請(qǐng)賽、“和平之春”社區(qū)藝術(shù)節(jié)為代表的“十大文化品牌”。其中，和文化部聯(lián)合舉辦的“和平杯”京劇票友邀請(qǐng)賽連續(xù)23年，共舉辦了12屆成人票友賽、4屆小票友賽，吸引了國(guó)內(nèi)外的京劇愛好者參加，在全國(guó)形成了“要想當(dāng)名票，參加和平杯”的共識(shí)；少兒京劇票友邀請(qǐng)賽組委會(huì)發(fā)起的評(píng)選表彰“中國(guó)少兒京劇杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、評(píng)選命名“中國(guó)少兒京劇活動(dòng)示范基地”，受到各地的熱烈響應(yīng)，推動(dòng)了少兒京劇事業(yè)的發(fā)展。不斷創(chuàng)新十大品牌，2013年舉辦了舉辦了首屆華北五省區(qū)市曲藝票友邀請(qǐng)賽，搭建了曲藝文化的又一平臺(tái)，鞏固了天津曲藝之鄉(xiāng)的地位，促進(jìn)了北方乃至全國(guó)曲藝事業(yè)的繁榮發(fā)展。通過(guò)堅(jiān)持舉辦有檔次、有影響力的文化品牌活動(dòng)，提升了和平區(qū)的城市品位。

三、保障機(jī)制完善，確保公共文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

和平區(qū)政府把文化建設(shè)納入本區(qū)十二五規(guī)劃，做到“六個(gè)納入”和“四有”。構(gòu)建了政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、社會(huì)參與的管理運(yùn)行機(jī)制。支持政策不斷完善，制定《和平區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，完善了《關(guān)于加強(qiáng)街道和社區(qū)文化站（室）建設(shè)的實(shí)施意見》、《和平區(qū)公共文化服務(wù)需求信息反饋制度》、《和平區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》、《和平區(qū)文化工作重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證制度》、《和平區(qū)社會(huì)公眾參與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)制度》等30多項(xiàng)加強(qiáng)示范區(qū)后續(xù)建設(shè)的政策措施，從制度上保障了公共文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)讓群眾參與，百姓說(shuō)了算，提高了群眾的滿意度。公共財(cái)政投入逐年增加，堅(jiān)持每年用于公益性文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不低于上年度財(cái)政支出的1%，2013年人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到121.40元/年人，超過(guò)了全市平均水平。區(qū)圖書館、文化館、博物館和街道社區(qū)文化站（室）等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)及群眾文化活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)均列入政府預(yù)算，2013年政府對(duì)每個(gè)街道的社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼達(dá)到60萬(wàn)元。保障機(jī)制不斷完善，完善《和平區(qū)公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法》、《和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)資金配置管理辦法》等項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，保證公共文化投入足額到位，?？顚Ｓ谩９参幕┙o多元，在政府出資辦公益文化的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，商旅文結(jié)合，吸引“老美華”、“國(guó)藥集團(tuán)”等企業(yè)參與資助京劇票友賽、“和平之春”等有影響力的群眾文化活動(dòng)。不僅樹立了政府為民良好形象，也擴(kuò)大了企業(yè)的社會(huì)影響。近年來(lái)，企業(yè)投入公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到200多萬(wàn)元。

下一步，抓好文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作的落實(shí)，結(jié)合《美麗和平建設(shè)綱要》，借助京津冀三地發(fā)展合作之機(jī)，立足新起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)示范區(qū)后續(xù)建設(shè)管理，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持文化為民、育民、惠民，保障文化服務(wù)普惠均等；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使公共文化服務(wù)建設(shè)充滿生機(jī)生機(jī)和活力。