姚軍 徐長(zhǎng)征

武警8620部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地

試論農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

姚軍 徐長(zhǎng)征

武警8620部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地

本文通過(guò)借鑒國(guó)外的相關(guān)理論以及和實(shí)際的實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理方面中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行探索，對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中存在的不恰當(dāng)進(jìn)行梳理和歸納，一些能夠基于市場(chǎng)化的資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的閑置，在有形或者無(wú)形中進(jìn)行默算，不能夠帶來(lái)有效的經(jīng)濟(jì)效益。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行探究，提出幾點(diǎn)改善的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中操作層面存在的問(wèn)題

1.在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中效率較低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)由于環(huán)節(jié)配置不合理，財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，在對(duì)資產(chǎn)的配置由于缺少統(tǒng)一性合理的配置，缺少?gòu)?qiáng)制的約束力標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的審批以及監(jiān)管的制度，重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象存在很大的盲目性和隨意性，甚至出現(xiàn)一些為了謀取單位以及個(gè)人的私利，在資產(chǎn)進(jìn)行配置的過(guò)程中使國(guó)家資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。在資產(chǎn)進(jìn)行使用的過(guò)程中，環(huán)節(jié)過(guò)于封閉，價(jià)值管理和實(shí)物管理之間相互脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用率較低。由于傳統(tǒng)的“條塊分割”的資產(chǎn)管理制度的影響，資產(chǎn)被人為的進(jìn)行分割到各個(gè)地方、各個(gè)單位以及各個(gè)部門(mén)進(jìn)行封閉式的運(yùn)行，資產(chǎn)的使用率比較低。另外，在“條塊分割”的管理模式中，價(jià)值管理和實(shí)物管理分別由兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，行政部門(mén)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，在具體的管理工作中會(huì)出現(xiàn)職責(zé)的交叉以及管理的漏洞等，資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失非常嚴(yán)重。

2.資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理中缺少有效的結(jié)合。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)業(yè)預(yù)算的前期調(diào)研以及可行性的分析等工作缺少相應(yīng)的工作準(zhǔn)備，和實(shí)際有著較大的出入，預(yù)算的內(nèi)容不夠細(xì)化，缺少相應(yīng)的透明度。在實(shí)際的工作過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理缺少足夠的重視以及對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注，導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中缺少約束力，預(yù)算的變動(dòng)以及調(diào)整比較隨意。在預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后，很多單位對(duì)于預(yù)算資金的投入合理性缺少分析，缺少進(jìn)一步的了解，預(yù)算起不到應(yīng)有的效果。由于缺少有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，資產(chǎn)在單位之間以及上下級(jí)直流的流動(dòng)比較隨意，導(dǎo)致單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算不能夠正常的進(jìn)行，出現(xiàn)賬面和實(shí)際的情況不符合。

二、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的體制層面的問(wèn)題

1.資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定，責(zé)任主體不夠明確。中國(guó)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于全體人民的代表既國(guó)家，這樣的界定沒(méi)有任何的邊界，國(guó)家財(cái)政具有無(wú)限的 連帶責(zé)任，由此一來(lái)人民對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)只能夠停留在表面的名義上。資產(chǎn)的名義所有者對(duì)資產(chǎn)使用者的使用績(jī)效難以起到良好的監(jiān)督作用，而且缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)公眾對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督熱情，法律意義上的使用者成為現(xiàn)實(shí)中資產(chǎn)的占有者，資產(chǎn)的所有權(quán)以及控制權(quán)都被資產(chǎn)占用者占用。

2.資產(chǎn)管理機(jī)制缺少規(guī)范化。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表示，在我國(guó)的31個(gè)省區(qū)市中，其中有30個(gè)省區(qū)市的資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，15個(gè)省區(qū)市財(cái)政廳成立了專(zhuān)門(mén)的主管資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)處室，11個(gè)省區(qū)市的行政單位和資產(chǎn)管理安置在財(cái)政廳行政政法處和教科文處，還有四個(gè)省由財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處分管資產(chǎn)，上海市資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)資委。有24個(gè)省區(qū)市設(shè)置的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，七個(gè)省區(qū)市沒(méi)有設(shè)置。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不利于資產(chǎn)的宏觀管理，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)的管理權(quán)限不清晰，職責(zé)不明確。

3.在資產(chǎn)監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)越位和缺位的現(xiàn)象。在中國(guó)，資產(chǎn)的管理一直是沿用著“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占用、使用”的機(jī)制，資產(chǎn)進(jìn)行分散，各個(gè)單位對(duì)資產(chǎn)行使使用權(quán)。這樣的管理模式經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展，逐漸到產(chǎn)權(quán)“管理職能專(zhuān)業(yè)化”的國(guó)資局，逐漸形成包含財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、政府機(jī)關(guān)事務(wù)局以及事業(yè)主管部門(mén)等多種管理模式。從表面上來(lái)說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)管理局在履行對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，但是在實(shí)際中國(guó)有資產(chǎn)管理局只是對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行登記、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓以及非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等一些基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于資產(chǎn)的形成以及占用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的管理和配置。

三、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的對(duì)策

1.建設(shè)四層管理體制的目標(biāo)模式。在我國(guó)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管主要是建立在自身的運(yùn)作體系之中，對(duì)其監(jiān)管的模式進(jìn)行改革就需要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，使用法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)管理部門(mén)以及社會(huì)公眾進(jìn)行輔助監(jiān)督。四層管理機(jī)制的建設(shè)就是人民代表大會(huì)、政府財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管部門(mén)以及資產(chǎn)占有使用單位，自上而下的管理機(jī)制，此模式的主要要點(diǎn)就是能夠把人民代表大會(huì)作為頂級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管理主體明確為財(cái)政部門(mén)。

2.財(cái)政部門(mén)對(duì)資源管理部門(mén)進(jìn)行管轄。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政部門(mén)，在財(cái)政部門(mén)下設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容的展開(kāi)需要在財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行及時(shí)全面的掌握，執(zhí)行率高，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)，資金和資產(chǎn)進(jìn)行分開(kāi)管理，能夠利用部門(mén)之間的權(quán)限關(guān)系進(jìn)行預(yù)算的管理。

3.對(duì)資產(chǎn)采取分級(jí)、分類(lèi)別的監(jiān)管模式。在全世界，多數(shù)國(guó)家的政府資產(chǎn)在法律上屬于中央和地方政府，對(duì)于財(cái)產(chǎn)各級(jí)政府有著明確的劃分，上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的所有資產(chǎn)不存在收益權(quán)和支配權(quán)。針對(duì)我國(guó)而言，受益的范圍輻射全國(guó)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行提供，受益范圍輻射區(qū)域性的資產(chǎn)由地方政府進(jìn)行提供，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的對(duì)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用，提高利用率，促進(jìn)資產(chǎn)使用的最優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

政府行政機(jī)關(guān)通常情況下提供的是非營(yíng)利性的公共服務(wù)，對(duì)于資產(chǎn)的管理重點(diǎn)就是保證其能夠合理配置以及有效利用，在實(shí)際的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資源的統(tǒng)一配置和管理。在國(guó)際上一些成功的做法就是成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，和政府部門(mén)進(jìn)行結(jié)合對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合性管理，能夠提高資產(chǎn)的有效利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。