文 本刊編輯部

公安部組織開展多次專項(xiàng)行動重拳打擊制售假藥等違法犯罪行為

文 本刊編輯部

近年來，公安部對于藥品安全十分重視，針對打擊假藥違法行為部署了多項(xiàng)整治行動，從2011年的專案集群戰(zhàn)役到2016年的“利劍”行動，公安部一直都在與打擊制假售假藥品作斗爭。態(tài)度堅(jiān)決，絕不姑息。公安部表示，將進(jìn)一步加大刑事打擊力度，積極會同有關(guān)部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發(fā)揮刑法的震懾作用。同時，切實(shí)用足用好《食品安全法》，對依法不構(gòu)成犯罪、但群眾痛恨的食品安全違法行為依法實(shí)施行政拘留處罰，堅(jiān)決處罰到人，讓違法犯罪分子付出應(yīng)有的代價。

公安部打假“利劍”行動態(tài)度堅(jiān)決“打四黑除四害”堅(jiān)持零容忍

2016年，公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于食品藥品安全工作一系列重要指示批示精神，部署各地公安機(jī)關(guān)開展以食品藥品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的打假“利劍”行動，不斷深化“打四黑除四害”工作，堅(jiān)持零容忍、出快手、下重拳，繼續(xù)保持對食品藥品違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，會同食品藥品監(jiān)管等部門有效維護(hù)了食品藥品安全持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。

全年共破獲食品犯罪案件1.2萬起、藥品犯罪案件8500起，公安部掛牌督辦的350余起案件全部告破，及時鏟除了一批制假售假的黑工廠、黑作坊、黑窩點(diǎn)和黑市場，有效摧毀了一批制假售假的犯罪網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，近年來，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真履行打擊食品藥品犯罪、維護(hù)食品藥品安全這一重要職責(zé)，積極會同有關(guān)部門持續(xù)開展一系列打擊整治行動，取得了明顯成效。但食品藥品領(lǐng)域的深層次問題尚未得到根本解決，一些新情況新問題不斷出現(xiàn)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非法添加、濫用添加劑問題依然突出，制假售假問題屢打不絕，打擊食品藥品違法犯罪依然任重道遠(yuǎn)。

公安部對此高度重視，把公安機(jī)關(guān)維護(hù)食品藥品安全工作納入社會治安防控體系，堅(jiān)持以專項(xiàng)打擊治理為引領(lǐng)，部署各地向突出的食品藥品犯罪精準(zhǔn)發(fā)力，既緊緊盯住瘦肉精、病死肉等老問題，堅(jiān)決防止反彈，又密切關(guān)注利用電商平臺制假售假等新情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動打擊。工作中，公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制，對跨區(qū)域重大案件，由公安部掛牌督辦、集群協(xié)查、深度打擊；著力完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，出臺并落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，有效破解鑒定檢測等執(zhí)法難題；堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，積極推動地溝油、水產(chǎn)品等領(lǐng)域突出違法問題的源頭治理；注重社會共治和協(xié)同治理，針對利用電商、微商平臺實(shí)施食品藥品違法犯罪日益突出的情況，主動加強(qiáng)與重點(diǎn)電商平臺的警企合作，完善涉網(wǎng)違法犯罪發(fā)現(xiàn)查處聯(lián)動機(jī)制，有力打擊涉網(wǎng)食品藥品犯罪，食品藥品犯罪打擊治理水平穩(wěn)步提升。

公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大刑事打擊力度，積極會同有關(guān)部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發(fā)揮刑法的打擊震懾作用。同時，切實(shí)用足用好《食品安全法》，對依法不構(gòu)成犯罪、但群眾痛恨的食品安全違法行為依法實(shí)施行政拘留處罰，堅(jiān)決處罰到人，讓違法犯罪分子付出高昂代價。

2013年:公安部部署“云端行動”重拳打擊涉網(wǎng)假藥犯罪

針對當(dāng)時不法分子大量利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告，從事非法經(jīng)營藥品、制售假藥犯罪活動，嚴(yán)重侵害群眾切身利益的情況，2013年7月下旬，公安部部署開展代號“云端行動”的打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營藥品、制售假藥犯罪專項(xiàng)行動，截至2013年年底已組織全國29個省區(qū)市公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了三次集中破案行動，共打掉犯罪團(tuán)伙400多個，關(guān)停違法網(wǎng)站、網(wǎng)店140多家，抓獲犯罪嫌疑人1300多名，繳獲假冒的“易瑞沙”“拜糖平”“心腦康”“保嬰丹”“柴胡口服液”“利巴韋林注射液”等藥品3億余粒（片、支），扣押造假原料9噸多，涉案價值22億余元。

2013年，各地公安機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)倒賣假藥的情況十分突出，互聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為非法經(jīng)營藥品、制售假藥犯罪的重要手段和渠道。對此，公安部高度重視，于2013年6月組成工作專班，加強(qiáng)專題分析研究，部署各地全力梳理線索，共集中排查出400余條涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營藥品、制售假藥犯罪線索。在此基礎(chǔ)上，公安部決定組織開展專項(xiàng)打擊行動，代號“云端行動”。2013年7月30日，公安部召集29個涉案省區(qū)市公安機(jī)關(guān)當(dāng)面交辦，要求各地集中力量開展專項(xiàng)打擊，堅(jiān)決鏟除制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。各地按照公安部統(tǒng)一部署，以交辦線索為切入點(diǎn)，上追生產(chǎn)源頭，下查銷售渠道，深挖犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。公安部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，派出多個工作組赴重點(diǎn)省份指導(dǎo)督辦，并于2013年8月20日、2013年9月18日、2013年10月30日組織各涉案地公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了三次集中收網(wǎng)行動，取得重大戰(zhàn)果。河南省公安機(jī)關(guān)在公安部統(tǒng)一指揮下，成功摧毀一個非法架設(shè)電臺、利用廣播和互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳，并假扮醫(yī)療專家“坐診”電臺、與患者熱線電話“問診”、大肆銷售假藥的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人40余名，繳獲各類假藥2100余萬粒（片、支），涉案價值3億余元。

當(dāng)時，據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，從偵破的案件情況看，涉網(wǎng)假藥犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：不法分子有的在新聞門戶網(wǎng)站、搜索引擎，以及各種醫(yī)藥、化工、招商、保健咨詢等專業(yè)網(wǎng)站上投放非法藥品廣告，招徠業(yè)務(wù)，引誘患者上當(dāng)受騙；有的開設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)店，復(fù)制、拷貝專業(yè)醫(yī)藥信息，偽裝成正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或以“代購”“廠家直銷”等面目出現(xiàn)，蒙蔽欺騙群眾；有的利用網(wǎng)絡(luò)通訊工具暗中串聯(lián)，相互提供、倒賣假藥，形成地下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。無論不法分子的手法如何翻新，其欺詐群眾及坑害患者的實(shí)質(zhì)是不變的。網(wǎng)上銷售的假藥多由淀粉和過期、變質(zhì)原料制成，且大量添加禁用、鎮(zhèn)靜、致幻或有毒有害成分，直接威脅群眾的生命健康。

當(dāng)時，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)近兩年的持續(xù)打擊，假藥犯罪猖獗的態(tài)勢得到有效遏制，但假藥犯罪遠(yuǎn)未根除，犯罪手法也不斷出現(xiàn)新的特點(diǎn)，隱蔽性、欺騙性更強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)將始終保持對此類犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，積極會同食藥監(jiān)等部門強(qiáng)化源頭治理，全力追查假藥流向，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。公安機(jī)關(guān)也提醒廣大群眾，如需在網(wǎng)上購藥，務(wù)必選擇具有網(wǎng)上藥品交易資質(zhì)的網(wǎng)站，并及時到相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢驗(yàn)證，切莫相信網(wǎng)上“一針治愈”或“一片見效”等虛假宣傳。

2012年:公安部開展“破案會戰(zhàn)”行動制售假藥犯罪成為首要打擊目標(biāo)

2012年8月，公安部指揮全國31個?。▍^(qū)、市）190個城市公安機(jī)關(guān)，對24個特大制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動，繳獲各類假冒偽劣藥品2.05億片，商標(biāo)標(biāo)識、藥盒、說明書等包材1400多萬件，涉案價值11.6億元，破案800多起，抓獲犯罪嫌疑人1900多名，搗毀制假售假窩點(diǎn)1100多個。

開展嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會戰(zhàn)”以來，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)將制售假藥犯罪作為首要打擊目標(biāo)，堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、打源頭、摧網(wǎng)絡(luò)”，從根本上斷絕犯罪再生能力，最大程度減少假藥犯罪危害，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。公安部根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)工作發(fā)現(xiàn)的河南新密“5·05”制售假藥案等24個重大案件線索，指揮涉案地公安機(jī)關(guān)循線追蹤，深挖擴(kuò)線，逐步掌握了涉及全國31個?。▍^(qū)、市）的制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)。公安部決定在全國發(fā)起打擊假藥犯罪集中行動，對制售假藥犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條和流通渠道實(shí)施毀滅性打擊。

2012年6月，公安部成立行動指揮部，對24個重大案件線索實(shí)行掛牌督辦，重點(diǎn)跟進(jìn)，先后兩次召開調(diào)度會議，逐省逐案逐線索進(jìn)行梳理，對案件偵查工作進(jìn)行了深入分析和細(xì)化部署。同時，將參戰(zhàn)省份劃分為北京、上海、深圳三個戰(zhàn)區(qū)，成立前線指揮部，派員赴重點(diǎn)省區(qū)市一線督戰(zhàn)，加強(qiáng)督辦落實(shí)，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)戰(zhàn)役實(shí)施。經(jīng)縝密偵查，各涉案地公安機(jī)關(guān)迅速查清整個犯罪網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確鎖定全部犯罪嫌疑人。2012年7月25日，公安部調(diào)集各地1.8萬多名警力，精確制導(dǎo)，雷霆出擊，開展集中打擊行動，此前鎖定的偵控目標(biāo)悉數(shù)落網(wǎng)，納入打擊范圍的犯罪窩點(diǎn)全部搗毀，徹底鏟除了一批盤踞一方、為害多地的假藥犯罪團(tuán)伙。

當(dāng)時，從公安機(jī)關(guān)了解到，不法分子制售假藥，手段卑劣，令人發(fā)指。從侵害對象看，主要針對高血壓、糖尿病、皮膚病等慢性、疑難病癥患者，或癌癥等急、重癥患者特定人群，訛詐錢財(cái)。從犯罪手法看，在制造假藥過程中，非法添加“鹽酸二甲雙胍”“格列苯脲”“西布曲明”等成份，甚至加入鎮(zhèn)靜、致幻或有毒有害成份，使患者誤以為產(chǎn)生療效，實(shí)則延誤治療，甚至導(dǎo)致肝腎損傷、心肌梗塞、心臟驟停等嚴(yán)重后果，直接威脅生命健康安全。還有的不法分子直接用生理鹽水灌裝生產(chǎn)假冒狂犬疫苗，輕者延誤治療，重者將危及生命安全。

當(dāng)時，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過“亮劍”“破案會戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動連續(xù)兩年的強(qiáng)力打擊，假藥犯罪得到有效遏制，特別是套用正規(guī)藥品品名批號的假藥明顯減少，大批犯罪源頭和產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)被徹底鏟除，許多不法分子停止犯罪并轉(zhuǎn)行從事其它行當(dāng)，群眾的用藥安全得到有效保障。但是，假藥犯罪遠(yuǎn)未根除，犯罪手法也出現(xiàn)新的特點(diǎn)，隱蔽性、欺騙性更強(qiáng)。從破獲案件情況看，部分不法分子在假藥包裝上編造“桑茯膠囊”“穩(wěn)壓肽片”等誤導(dǎo)性名稱，隨后利用宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、廣播電視等渠道發(fā)布虛假廣告，編造功能主治，肆意夸大療效；部分不法分子或以供銷藥品原料名義發(fā)布廣告、暗中串謀，或單線聯(lián)系、匿名相稱，或要求購買時以“1號”“白片”等指代藥品，采取多種手段逃避公安機(jī)關(guān)打擊。

這位負(fù)責(zé)人還表示，全國公安機(jī)關(guān)將以保衛(wèi)人民群眾生命健康為己任，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊假藥犯罪，不論大案、小案都將一律依法立案偵查，全力維護(hù)群眾切身利益和用藥安全。同時提醒廣大患者，選擇到正規(guī)醫(yī)院、藥店購買藥品，切莫輕信廣告購買沒有審定品名、批號的假藥，并及時到相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢驗(yàn)證。同時，公安機(jī)關(guān)也歡迎廣大群眾投訴舉報(bào)假藥犯罪活動，一經(jīng)查證屬實(shí)，公安機(jī)關(guān)將給予舉報(bào)人500至5萬元人民幣獎勵；對在搗毀特大犯罪窩點(diǎn)、打掉特大犯罪團(tuán)伙、偵破特大犯罪窩案中發(fā)揮重要作用的，予以重獎。

2011年:公安部門開展打擊制售假藥犯罪專案集群戰(zhàn)役

2011年11月17日，公安部視頻調(diào)度指揮全國29個省區(qū)市公安機(jī)關(guān)開展打擊制售假藥犯罪專案集群戰(zhàn)役，170個城市公安機(jī)關(guān)出動16000余名警力，各地警方與藥監(jiān)等部門配合，打掉18個制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)。

此次專案集群戰(zhàn)役前期調(diào)查耗時近4個月，統(tǒng)一行動中各地集中破獲了一批大案要案，如浙江等23個省份公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打掉1個利用高價回收的治療癌癥、心血管疾病進(jìn)口處方藥包材生產(chǎn)銷售假藥的犯罪網(wǎng)絡(luò)；河南等20個省份公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打掉2個生產(chǎn)假藥并向144家藥店、診所銷售的犯罪網(wǎng)絡(luò)；江蘇等20個省份公安機(jī)關(guān)分別打掉某大藥房銷售假藥、楊某偽造批文生產(chǎn)銷售假藥的犯罪網(wǎng)絡(luò)；湖北、上海、河南、廣東等4省市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打掉潘某等銷售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)；天津等10個省份公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打掉周某等網(wǎng)絡(luò)銷售假藥、陳某等利用過期藥生產(chǎn)銷售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)；遼寧等9個省份公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打掉王某等生產(chǎn)銷售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)；黑龍江等8個省份公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打掉邸某、齊某等為首的2個銷售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)；廣東公安機(jī)關(guān)打掉走私銷售進(jìn)口抗腫瘤藥的犯罪網(wǎng)絡(luò)。

警方繳獲的假藥，涵蓋從處方藥到保健藥，從口服片劑到注射針劑，從中草藥到西藥，從國產(chǎn)藥到進(jìn)口藥等上百個品牌門類。不法分子制售假藥手段多樣。經(jīng)藥監(jiān)等有關(guān)部門鑒定，這些假藥危害十分巨大，其中有些添加物嚴(yán)重危害人體健康，有些無任何療效，輕者貽誤治療，重者引發(fā)其他疾病，甚至危及生命。

目前，制售假藥犯罪已經(jīng)形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。制售假藥犯罪地域特點(diǎn)明顯，同鄉(xiāng)之間通過親屬關(guān)系“以老帶新”逐漸發(fā)展。為逃避打擊，犯罪分子利用QQ、MSN、Hotmail等網(wǎng)絡(luò)通訊工具進(jìn)行溝通、洽談，將假藥偽裝后通過物流公司等運(yùn)輸。還有不法分子長期通過路邊站牌貼廣告、走街串巷等收購過期藥、使用過的真藥包裝盒，自行更換包裝生產(chǎn)假藥或出售給生產(chǎn)假藥的不法分子。網(wǎng)絡(luò)以及一些不法藥店、診所成為假藥的主要流通渠道。