王曉艷

中共阜寧縣委黨校，江蘇 阜寧 224400

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基于經(jīng)濟法視角分析新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護

王曉艷

中共阜寧縣委黨校，江蘇 阜寧 224400

農(nóng)民基本權益的保護是新農(nóng)村建設發(fā)展中的重要內容，同時農(nóng)民基本權益的保護也是三農(nóng)建設的重要內容之一。農(nóng)民權益的保護需要相應法律制度的維護，基于經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護主要包括土地歸屬、農(nóng)民土地利益劃分、農(nóng)民經(jīng)濟利益、利益協(xié)調機制建立、經(jīng)濟補償依據(jù)明確等多個方面的內容。文章根據(jù)經(jīng)濟法和農(nóng)民權益維護之間關系問題的分析，從經(jīng)濟法視角分析如何在新農(nóng)村建設中保護農(nóng)民基本權益。

經(jīng)濟法；新農(nóng)村建設；農(nóng)民權益保護

上個世紀九十年代我國社會發(fā)展總結出了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同構成的“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題關乎到農(nóng)民發(fā)展問題，農(nóng)民發(fā)展問題的關鍵是農(nóng)民利益的實現(xiàn)和維護。在社會改革開放的深入發(fā)展下，我國農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的收入、經(jīng)濟地位、社會競爭力、就業(yè)等也得到了提高，但是農(nóng)民發(fā)展和社會各階層群眾發(fā)展相比仍處于落后的地位。因此，為了進一步維護農(nóng)民的基本權益，需要完善相關法律制度，從而將三農(nóng)問題真正解決落實。法律制度對農(nóng)民權益的保護是一項系統(tǒng)化、復雜化的工作，需要經(jīng)濟法、行政法、刑法等多個法律部門的支持。文章從經(jīng)濟法角度，圍繞土地歸屬、農(nóng)民土地利益劃分、農(nóng)民經(jīng)濟利益、利益協(xié)調機制建立等方面分析新農(nóng)村建設發(fā)展中農(nóng)民權益的保護。

一、經(jīng)濟法概述

(一)內涵

經(jīng)濟法主要是以社會責任和社會發(fā)展整體利益實現(xiàn)為本位，以協(xié)調和維護社會整體利益為基本發(fā)展標準，通過平衡社會各個經(jīng)濟主體之間的利益來實現(xiàn)經(jīng)濟有序化、自由化、平等化、可持續(xù)發(fā)展化的過程。經(jīng)濟法的本質是對經(jīng)濟利益和經(jīng)濟資源的有效分配。在社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展對農(nóng)民權益的保護中，經(jīng)濟法需要堅持最先進的理念，明確社會各個主體之間的利益，從各項制度上保護農(nóng)民的權益，為農(nóng)民群體提供重要的法律幫助。

(二)經(jīng)濟利益——經(jīng)濟法和新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護聯(lián)系

農(nóng)民權益是社會發(fā)展涉及到的重要內容，具體包括農(nóng)民的經(jīng)濟利益和農(nóng)民的政治利益。政治利益對農(nóng)民權益起到保障的作用，經(jīng)濟利益對農(nóng)民權益的實現(xiàn)起到重要的決定作用。農(nóng)民在我國社會經(jīng)濟建設發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也是推動社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展的重要力量。解決農(nóng)民權益問題能夠在本質上保證社會發(fā)展的穩(wěn)定。農(nóng)民本身的重要意義代表了農(nóng)民權益的重要性中，也是農(nóng)民權益和經(jīng)濟法相關的交叉點。在社會主義經(jīng)濟競爭的不斷發(fā)展下，農(nóng)民的發(fā)展和基本權益的維護需要國家與相關政府的大力支持與保護。經(jīng)濟法能夠充分協(xié)調社會發(fā)展中各個主體之間的利益，從而為經(jīng)濟自由化、秩序化、穩(wěn)定化發(fā)展提供重要的支持，推動社會與經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。[1]第一，從法調整對象上看，經(jīng)濟法以對特定關系利益的調整為基本對象，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟利益性的特點。經(jīng)濟法的作用不僅僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟結構的調整，而且還體現(xiàn)在對經(jīng)濟帶涉及到的各個主體利益交換、分配和消費關系的調整。第二，從法的本質上看，經(jīng)濟法是社會總體利益的法律，通過對社會發(fā)展各方利益的協(xié)調能夠進一步促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

(三)利益機制——經(jīng)濟法是保護農(nóng)民權益的重要邏輯基礎

在對農(nóng)民權益的保護中，經(jīng)濟法所體現(xiàn)的利益機制以客觀存在為基礎，從法理學的角度上看，經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權益時候的基本機制是經(jīng)濟權益和義務，權利具有利益激勵導向，作?；诮?jīng)濟法角度對農(nóng)民權益的保護需要加強對經(jīng)濟法的研究，特別是在社會轉型時期經(jīng)濟法的發(fā)展演變。經(jīng)濟法關于利益機制的安排制度上，需要從法律制度的角度來建立一種利益機制，發(fā)揮法律在協(xié)調社會各方面利益上的重要作用。[2]

二、基于經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護的原則

(一)最小限制和最大促進的原則

經(jīng)濟法的實施需要進行必要的限制，包括最小限制和最大促進。其中，最小限制是指經(jīng)濟法政策實施應用中對農(nóng)民權益的保護需要應用最小范圍、最小限度和最小代價的限制方式，防雷的實施要從農(nóng)民發(fā)展的角度進行，加強對農(nóng)民發(fā)展問題的解決。另外，在最小限制的要求下，對于農(nóng)民權益保護的過程中需要進行相關的利益衡量，不能因為一些權益的保護導致更多權益的失去。最大促進的原則是指通過經(jīng)濟法的應用在最大限度上增加農(nóng)民發(fā)展利益，并實現(xiàn)農(nóng)民利益維護的可持續(xù)發(fā)展。[3]

(二)公平和效率兼顧的原則

在社會主義經(jīng)濟建設發(fā)展中，公平和效率在某種程度上的重要性是一致的，二者之間相互區(qū)別又相互聯(lián)系，協(xié)調二者能夠創(chuàng)造更多的社會價值，在某種條件下，公平和效率之間是可以相互轉化和，發(fā)展是同向的。

在我國社會發(fā)展中，各個經(jīng)濟主體利益的協(xié)調中，公平原則是最基本的原則，公平原則的充分實現(xiàn)需要建立相應的利益協(xié)調制度。在公民權益的保護中，經(jīng)濟法公平原則是指通過制度的制定讓農(nóng)民權益得到維護，在農(nóng)民發(fā)展問題上真正實現(xiàn)公平、公正。在科學發(fā)展觀的支持下，社會效益的公平重視機會公平、分配公平等多個方面的內容。

經(jīng)濟法視角下農(nóng)民權益保護效益原則具體涉及到收入分配和收入再分配兩個方面的內容，即在初次收入分配上注重效率的實現(xiàn)，在二次收入分配上注重公平的實現(xiàn)。農(nóng)民利益存在增量利益和存量利用的分配，和社會發(fā)展分配相對應的是，在農(nóng)民增量利益分配中注重效率優(yōu)先，在存量利益分配中注重公平優(yōu)先。[4]

(三)農(nóng)民權益維護和平衡充分協(xié)調的原則

基于經(jīng)濟法對農(nóng)民權益的維護是對大多數(shù)農(nóng)民利益的維護，即在國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下要注重維護農(nóng)民基本權益，保證農(nóng)民基本收入公平。對農(nóng)民權益的保護要始終堅持社會發(fā)展穩(wěn)定的基礎上，在促進社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上進行農(nóng)民基本權益的維護，在社會利益的分配上要注重集體利益和個人利益之間的科學劃分。需要注意的是，對農(nóng)民權益的維護不是一味的進行利益妥協(xié)，而是也需要權衡、協(xié)調各種利益，需要堅持農(nóng)民權益維護和平衡充分協(xié)調的原則。在維護農(nóng)民權益的時候要以社會發(fā)展經(jīng)濟效益的實現(xiàn)為基本，優(yōu)先社會發(fā)展整體效益的實現(xiàn)。

三、基于經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護策略

(一)進一步明確土地歸屬問題，保障農(nóng)民的土地權益

土地是農(nóng)民生活發(fā)展的重要保障，但是在土地的實際征收管理中，農(nóng)民處于一種比較弱的地位。如果政府部門以公共利益的名義來侵害農(nóng)民土地權益，會激化社會發(fā)展矛盾，同時也導致政府部門在農(nóng)民面前失去了自己的公信力。為此，在土地歸屬問題上，需要政府部門實現(xiàn)對土地利益的合理劃分，從而有效制約政府部門對公共權益的濫用，減少危害農(nóng)民土地權益事情的發(fā)生。具體表現(xiàn)為，政府部門在維護農(nóng)民土地權益的時候要進一步明確土地的歸屬問題，充分保證農(nóng)民土地的承包權，調動一切積極因素提升農(nóng)民土地建設發(fā)展招商引資能力，并要通過社會主義市場機制來合理確定土地的價格，提升對土地的高效利用。另外，杜宇農(nóng)民失去住宅基地的問題，需要政府部門進一步規(guī)劃農(nóng)民住宅基地，完善農(nóng)村用地相關基礎設施建設，對于農(nóng)村土地和農(nóng)民住房的拆遷不能違背農(nóng)民的意愿。[5]

(二)完善經(jīng)濟主體法律制度

第一，完善政府管理主體。完善政府管理主體主要是指進一步強化以縣鄉(xiāng)政府為管理主體，在維護農(nóng)民權益方面的責任。政府在維護農(nóng)民基本權益方面發(fā)揮了重要的作用，是和農(nóng)民權益有關的經(jīng)濟活動組織者、管理者、利益協(xié)調者。為此，完善經(jīng)濟主體法律制度需要強化政府部門的主體責任意識，防止政府部門對權利的濫用。同時，還需要完善科學的政府政績觀，將政府部門發(fā)展成為保護農(nóng)民權益的主體，充分發(fā)揮政府部門職能協(xié)調新農(nóng)村建設發(fā)展中的農(nóng)業(yè)平衡、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等。第二，完善村委會主體制度。村委會是新農(nóng)村建設中基層群眾性的自治組織，能夠行駛地方賦予的行政職能。村委員在主體法律行為上代表全村居民的私法主體行為，同時也能夠行駛行政主體行為。村委會對農(nóng)民權益的保護具有重要意義，為了防止村委會行政組織異化，需要在村委會成員的選舉和建設中實行民主政策，具體表現(xiàn)為村委會成員產(chǎn)生的民主化、議事程序的民主化、制度的民主化等。第三促進社會中間層主體制度的發(fā)展。社會中間層主體是輔助政府部門工作的主體，是一種隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟法主體。社會中間層主體兼具國家職能和市場職能，能夠實現(xiàn)市場主體和國家主體運行管理的有效協(xié)調。為了維護農(nóng)民權益，需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)會完善社會中間層主體力量，將社會中間層主體發(fā)展成為農(nóng)民利益的代言人。

(三)完善農(nóng)村市場發(fā)展法律制度

農(nóng)村市場發(fā)展法律制度是經(jīng)濟法中的重要內容，在農(nóng)村市場發(fā)展法律制度的發(fā)展中需要堅持以人為本，從而在根源上優(yōu)化農(nóng)民制度的適用環(huán)境，在最大限度上減少不完善的農(nóng)民市場主體力量對農(nóng)民權益的損害，進一步強化農(nóng)民發(fā)展主體地位。農(nóng)村市場發(fā)展法律制度的完善，在思想觀念上需要加強注重農(nóng)民特點對經(jīng)濟法的影響，農(nóng)村市場發(fā)展法律制度的建立需要考慮農(nóng)民的法律特征。在經(jīng)濟法中，還需要形成以農(nóng)為本的思想，對農(nóng)民生存環(huán)境進行優(yōu)化，維護農(nóng)民的平等權、財產(chǎn)權和發(fā)展權。

(四)完善農(nóng)業(yè)宏觀調控法律制度

農(nóng)業(yè)宏觀調控法律制度和市場經(jīng)濟制度是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的兩種重要手段，宏觀調控在經(jīng)濟法中的應用能夠彌補其他部門法在保護農(nóng)民權益上的不足。農(nóng)業(yè)宏觀調控法律制度通過強有力的政策實施一方面能夠減少市場維護農(nóng)民權益失衡現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面能夠有效防止政府部門在維護農(nóng)民權益上的失靈，充分協(xié)調農(nóng)民利益維護上各個主體利益之間的沖突問題。農(nóng)業(yè)宏觀調控法律制度在思想上需要堅持少取、放活的原則，形成以農(nóng)民發(fā)展為基礎的制度評價優(yōu)劣觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設。在實踐上需要加大對三補貼、兩減免制度的落實，調動一切積極因素提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并要為農(nóng)民的增收、增產(chǎn)提供必要的資金支持。

(五)完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度

可持續(xù)發(fā)展制度具體可以分為自然和社會兩方面的可持續(xù)發(fā)展兩部分，自然可持續(xù)發(fā)展主要由自然資源和環(huán)境保護法共同構成，社會可持續(xù)發(fā)展法主要是由勞動法和社會保障法共同構成。自然可持續(xù)發(fā)展法的根據(jù)任務是進一步加強對關乎農(nóng)民權益法律的完善，比如環(huán)境保護法、自然資源法等。同時，政府部門需要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境改造的資金投入，從而為農(nóng)民權益的維護提供重要的支持。在社會可持續(xù)發(fā)展法上，對農(nóng)民權益的協(xié)調和保障機制需要堅持科學發(fā)展觀和以人為本發(fā)展原則。

四、結語

總而言之，經(jīng)濟法與新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護存在密切的關聯(lián)，對促進我國“三農(nóng)”建設發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為此，需要對社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行系統(tǒng)性的分析，將經(jīng)濟法律內容作為基礎，了解經(jīng)濟法和農(nóng)民權益維護關系，把握經(jīng)濟法視角下新農(nóng)村建設中的農(nóng)民權益保護的原則，并在明確土地歸屬問題，保障農(nóng)民的土地權益、完善經(jīng)濟主體法律制度、完善農(nóng)村市場發(fā)展法律制度、完善農(nóng)業(yè)宏觀調控法律制度、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度等方面保護農(nóng)民權益，從而更好的促進社會主義和諧社會的構建和發(fā)展。

[1]袁梅，余萍，陳明.我國城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民土地權益保護的困境與出路——以江蘇省蘇北為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015(01)：37-40.

[2]饒家政，官斯亮.論農(nóng)產(chǎn)品交易體系中農(nóng)民經(jīng)濟權益的保護——基于經(jīng)濟法視角的分析[J].改革與開放，2015(14)：64-66.

[3]王蕓.農(nóng)村婦女的土地權益保護研究[D].揚州大學，2015.

[4]張忠.論農(nóng)民權益經(jīng)濟法的保護[J].人才資源開發(fā)，2016(02)：115.

[5]蔡傲雪.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位研究[D].安徽大學，2016.

王曉艷(1978-)，女，中共阜寧縣委黨校，教師，講師，研究方向：法律方面的教學研究。

D922.29；F

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2095-4379-(2017)15-0080-03