李 淵

中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221100

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從平衡論角度看行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系

李 淵

中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221100

鑒于行政法的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)控制論和管理論從本質(zhì)上存在著失衡，法學(xué)界人士在行政法傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行探索，尋求全新的行政法理論基礎(chǔ)。在20世紀(jì)90年代，羅豪才教授提出了一種全新的理論平衡論，對整個法學(xué)界產(chǎn)生了十分重要的影響。文章從平衡論角度出發(fā)，淺析行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系之間的本質(zhì)聯(lián)系，并就對兩者之間潛在的隱形矛盾進(jìn)行探討，提出自己的建議。

平衡論；行政法律關(guān)系；聯(lián)系

一、平衡論發(fā)展脈絡(luò)

不同學(xué)者對平衡論都有了自己的邏輯體系，這其中蔡仕鵬學(xué)者在綜合其他學(xué)者的觀點上對平衡論進(jìn)行了全新的闡述。在其觀點中平衡論被表述為指行政法的行政權(quán)與相對方權(quán)利配置格局達(dá)到了結(jié)構(gòu)性均衡。從四個方面對其進(jìn)行了闡述：其一，就權(quán)力(利)格局的外觀而言，結(jié)構(gòu)性均衡是指行政權(quán)與相對方權(quán)利形成對峙的均勢。其二，就權(quán)力(利)格局的實質(zhì)而言，均衡性結(jié)構(gòu)中的行政主體與相對方的法律地位總體平等。其三，就權(quán)力(利)格局與社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系而言，行政法的權(quán)力(利)供給與社會的權(quán)力(利)需求之間實現(xiàn)了供求均衡。其四，就權(quán)力(利)格局內(nèi)部諸要素配置效率而言，結(jié)構(gòu)性均衡意味著立法預(yù)期的社會利益達(dá)至最大。

本文借助蔡仕鵬學(xué)者對平衡論內(nèi)涵闡述時所使用的四個角度，來對行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行闡述，以此來思考兩者在本質(zhì)聯(lián)系背后的隱形矛盾。

二、行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系的聯(lián)系

行政法律關(guān)系是指受行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動(權(quán)利活動和非權(quán)利活動)而形成或產(chǎn)生(引發(fā))的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及其公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。兩者縱使主體不同，客觀對象不同，但兩者的內(nèi)在結(jié)合卻從本質(zhì)上體現(xiàn)出一種平衡，一種權(quán)利與義務(wù)的平衡。

(一)從權(quán)力(利)格局的外觀而言，行政法律關(guān)系中的行政主體(國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員)可以獲得立法授權(quán)和行政授權(quán)，擁有較大的自由裁量權(quán)，而行政相對方(個人和組織等)在巨大的公權(quán)力面前往往是處于弱勢的一方；監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)等擁有對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，而這種監(jiān)督權(quán)對行政主體手中公權(quán)力產(chǎn)生一種制約，從而使雙方在權(quán)利方面形成對峙形勢，達(dá)到一種平衡。

(二)從權(quán)力(利)格局的實質(zhì)而言，無論是行政法律關(guān)系中的主體與相對方，還是監(jiān)督行政法律中的主體與相對方，都擁有憲法和法律賦予其的權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)是自然的、與生俱來的，并不會受外界因素的影響而發(fā)生變化，從而在法律上達(dá)到一種平衡。

(三)從權(quán)力(利)格局與社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系而言，行政法律關(guān)系中的行政主體相比較于其相對方擁有過大的自由裁量權(quán)和行政授權(quán)等，往往處于一種優(yōu)勢地位，特別是行政主體利用其手中掌握的公權(quán)力謀取私人利益，進(jìn)行貪污違法犯罪活動，而這時候社會呼吁對政府權(quán)力的監(jiān)督，即需要監(jiān)督行政法律關(guān)系中所涉及到的監(jiān)督主體對行政主體所擁有的監(jiān)督權(quán)發(fā)揮作用，從而達(dá)到權(quán)力(利)供給與需求之間的平衡。

(四)從我國具體國情出發(fā)，政府的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，確保公共利益和人民利益的實現(xiàn)。監(jiān)督行政法律關(guān)系中監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督可以確保行政法律關(guān)系中的主體更好地為其相對人服務(wù)，促進(jìn)社會公共利益的實現(xiàn)，達(dá)到公平與效率，公共利益與私人利益之間的平衡，可以讓行政主體履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，而不是因為自己手中的權(quán)力而謀求私利和非法利益，實現(xiàn)權(quán)利(力)與義務(wù)的平衡。

三、對行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系的思考

(一)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使行政主體的權(quán)力不斷地擴(kuò)大，這種權(quán)力的擴(kuò)大使其有時超出法律的界限，不受束縛，使監(jiān)督權(quán)失去了意義。

(二)無論是行政主體還是監(jiān)督主體都屬于“內(nèi)部人員”，難免會有利益交叉，是否能夠真正起到監(jiān)督的作用。而這時候的公眾就往往會被孤立。

(三)監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體對于行政主體的監(jiān)督是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)，是否可以按照統(tǒng)一的原則來進(jìn)行。

筆者對此提出以下建議：1。完善相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)督主體(尤其是社會公眾)真正能夠?qū)崿F(xiàn)對行政主體的監(jiān)督；2.成立獨立的監(jiān)督部門，使其不受被監(jiān)督對象的阻擾，實現(xiàn)獨立監(jiān)督。

四、結(jié)語

雖然行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系實現(xiàn)了理論上的平衡，但是在實踐層面由于受諸多因素的影響卻沒有實現(xiàn)真正的平衡。相信隨著行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系的不斷完善，可以實現(xiàn)理論與實踐上的雙平衡，從而更好地促進(jìn)中國社會主義法治事業(yè)的建設(shè)。

[1]劉誠.平衡論解構(gòu)[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004.

[2]羅豪才，宋功德.行政法的失衡與平衡[J].中國法學(xué)，2001.

李淵(1996-)，男，山西臨汾人，中國礦業(yè)大學(xué)，本科在讀，研究方向：行政管理。

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2095-4379-(2017)15-0268-01