■ 周德祿

山東社會(huì)科學(xué)院 濟(jì)南 250002

智庫(kù)建設(shè)

關(guān)于地方高端智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■ 周德祿

山東社會(huì)科學(xué)院 濟(jì)南 250002

[目的/意義]地方高端智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的重要方面，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)意義重大。[方法/過程]通過分析地方智庫(kù)的功能定位，梳理西方高端智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)地方智庫(kù)建設(shè)存在的問題，然后給出對(duì)策建議。[結(jié)果/結(jié)論]加強(qiáng)地方高端智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)該突出“地方”和“高端”兩大特色，發(fā)揮好服務(wù)地方?jīng)Q策、啟發(fā)區(qū)域社會(huì)民智、培養(yǎng)和凝聚區(qū)域人才、促進(jìn)區(qū)域交流、加強(qiáng)地方智庫(kù)協(xié)作等五大功能，積極借鑒國(guó)際上較為成功的智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)在地方智庫(kù)建設(shè)中存在的行政分割問題、協(xié)作能力問題、開放性問題、資金投入問題、地方特色化問題、專業(yè)化水平問題，重點(diǎn)做好六方面的建設(shè)：一是地方特色化建設(shè)，二是專業(yè)化能力建設(shè)，三是區(qū)域性合作建設(shè)，四是開放性發(fā)展建設(shè)，五是信息化水平建設(shè)，六是體制機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)。

地方高端智庫(kù) 國(guó)際高端智庫(kù) 智庫(kù)平臺(tái)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[1]中明確指出，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)跟不上時(shí)代需要的主要表現(xiàn)之一，就是智庫(kù)的組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。作為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)重要組成部分，地方高端智庫(kù)在這方面的欠缺更為明顯，解決此類問題需要在進(jìn)一步明確地方高端智庫(kù)的內(nèi)涵、功能定位的基礎(chǔ)上，借鑒世界高端智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)地方智庫(kù)建設(shè)存在的問題，綜合施策。

1 什么是地方高端智庫(kù)

國(guó)內(nèi)百度百科對(duì)智庫(kù)的定義[2]是：智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)智庫(kù)是國(guó)家“軟實(shí)力”和“話語(yǔ)權(quán)”的重要組成部分，對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播具有深刻影響。從組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看，智庫(kù)既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)，也可以是不具有政府背景或具有準(zhǔn)政府背景的私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)。國(guó)際上的維基百科借用Frank Fischer, Gerald J. Miller和Mara S. Sidney編纂的《公共政策解讀工具書》[3]對(duì)智庫(kù)的解釋是，智庫(kù)是一種研究型的組織機(jī)構(gòu)，多數(shù)以“研究所”或“學(xué)會(huì)”命名，主要圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查、分析研究并提供解決策略，一般由政府、政黨或商業(yè)公司出資組建。與一般智庫(kù)一樣，地方高端智庫(kù)的組織形式和管理方式既可以是政府出資，也可以非政府出資。如果要強(qiáng)調(diào)地方高端智庫(kù)與一般智庫(kù)的不同之處的話，那就是以下兩點(diǎn)。一是地方高端智庫(kù)的立足點(diǎn)是地方性或者說(shuō)是區(qū)域性的。其實(shí)，地方性和區(qū)域性就是一個(gè)相對(duì)概念，在中國(guó)國(guó)內(nèi)看來(lái)，各省、市、縣等層次區(qū)域內(nèi)設(shè)立的智庫(kù)，都可以稱之為地方智庫(kù)，然而，對(duì)于世界而言，中國(guó)也是地球上的一個(gè)地方或者一個(gè)區(qū)域，從這個(gè)意義上講，帶有中國(guó)稱謂的各類智庫(kù)同樣可以看作是國(guó)際的地方智庫(kù)；二是地方高端智庫(kù)的站位是高端的或者說(shuō)是全局性的，也就是說(shuō)，雖然地方高端智庫(kù)的立足點(diǎn)是地方的或區(qū)域的，但是其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是高端的，這里所謂的“高端”既可以理解為成果質(zhì)量高端，也可以理解為服務(wù)視野高端。正因?yàn)榈胤礁叨酥菐?kù)具有區(qū)域性和高端性的雙重特點(diǎn)，所以地方高端智庫(kù)建設(shè)必須做好“立足地方，服務(wù)全局”的關(guān)鍵性文章。

2 地方高端智庫(kù)應(yīng)承載的基本功能

地方高端智庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)凸顯“地方”和“高端”兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，發(fā)揮好以下5個(gè)方面的重要功能：即 服務(wù)地方?jīng)Q策、啟發(fā)區(qū)域社會(huì)民智、培養(yǎng)和凝聚區(qū)域人才、促進(jìn)區(qū)域交流、加強(qiáng)地方智庫(kù)協(xié)作。

2.1 服務(wù)地方?jīng)Q策

服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展是智庫(kù)的基本職能所在。作為地方高端智庫(kù)，要發(fā)揮好這一基本職能，必須注重圍繞提升服務(wù)決策功能，建設(shè)好地方高端智庫(kù)。發(fā)揮好地方高端智庫(kù)服務(wù)地方?jīng)Q策的功能，必須消除兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一個(gè)誤區(qū)是，服務(wù)地方?jīng)Q策完全等同于服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)決策。地方?jīng)Q策既可以由地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出，也可以由國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出，為地方?jīng)Q策提供咨詢，即需要國(guó)家高層智庫(kù)，更需要地方高端智庫(kù)。比如，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略就是指向東北三省這些地方的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)于這一戰(zhàn)略決策的推進(jìn)與實(shí)施涉及地方和區(qū)域發(fā)展的眾多細(xì)節(jié)，完全依靠國(guó)家高層的智庫(kù)機(jī)構(gòu)來(lái)提供決策咨詢幾乎是不可能的，也是不符合客觀規(guī)律的。這就要求建立眾多的發(fā)端于地方、立足于地方、了解地方的地方高端智庫(kù)進(jìn)行自下而上的智庫(kù)服務(wù)，為了地方更好的發(fā)展向國(guó)家提供更多更好、更細(xì)致周到、更符合地方實(shí)際的地方高端智庫(kù)咨詢。另一個(gè)誤區(qū)是，服務(wù)地方?jīng)Q策就是只關(guān)心地方發(fā)展而不及其余。這應(yīng)該是在地方高端智庫(kù)建設(shè)中必須摒棄的錯(cuò)誤想法。如果一個(gè)地方智庫(kù)的研究視野只是糾結(jié)于地方的狹隘利益，那這個(gè)智庫(kù)充其量也就是一個(gè)地方智庫(kù)，而無(wú)法被稱作高端智庫(kù)。地方高端智庫(kù)應(yīng)該發(fā)揮立足地方、接地氣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為全國(guó)發(fā)展和全局發(fā)展提供更有價(jià)值的智庫(kù)成果。

2.2 啟發(fā)區(qū)域社會(huì)民智

智庫(kù)啟發(fā)民智與一般的教育機(jī)構(gòu)啟發(fā)民智有所不同。一般的教育機(jī)構(gòu)提供的是歸納性的一般性教育素材，而智庫(kù)則采用的是演繹性的具體案例性素材，后者一般是和受教育者的自身利益發(fā)展密切相關(guān)的。由此看來(lái)，地方高端智庫(kù)在啟發(fā)民智方面比國(guó)家高層智庫(kù)更具有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我們國(guó)家更加重視以人為本的差異化發(fā)展，這就為區(qū)域社會(huì)民智的發(fā)育提供了良好的思想理念基礎(chǔ)。我國(guó)幅員遼闊，自然稟賦區(qū)域差異十分顯著，受此影響，地域性的文化也是異彩紛呈，生活在不同地區(qū)的人們之間存在思維和行為差異也就不足為怪了。為了國(guó)家的和諧穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安，了解好、掌握好、引導(dǎo)好不同地區(qū)民眾的思想和行為十分重要，在這些方面，地方高端智庫(kù)的作用是不容忽視的。地方高端智庫(kù)一定要圍繞本區(qū)域、本地方社會(huì)民眾的文化特點(diǎn)，綜合運(yùn)用平面媒體、現(xiàn)代傳媒、新媒體等傳播手段，采用講壇、宣傳片、研討會(huì)等多種形式加強(qiáng)啟民平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮好啟發(fā)區(qū)域社會(huì)民智的重要功能。

2.3 培養(yǎng)和凝聚地方人才

人才是智庫(kù)建設(shè)的核心。在地方高端智庫(kù)建設(shè)中，必須把培養(yǎng)和凝聚人才作為核心功能抓好和建設(shè)好。符合地方高端智庫(kù)發(fā)展需要的人才，不但應(yīng)該具備國(guó)家高層智庫(kù)人才的宏圖偉略，更應(yīng)該具有腳踏實(shí)地的基層實(shí)踐認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度看，地方高端智庫(kù)人才的標(biāo)準(zhǔn)似乎更加嚴(yán)苛。但是，受體制機(jī)制的制約，在凝聚高端人才方面，地方智庫(kù)確實(shí)明顯不占優(yōu)勢(shì)。這其實(shí)更加凸顯了地方高端智庫(kù)在強(qiáng)化培養(yǎng)和凝聚人才功能方面的重要性。加強(qiáng)地方高端智庫(kù)建設(shè)中的人才培養(yǎng)和凝聚功能，應(yīng)該注重發(fā)揮地方智庫(kù)的自身優(yōu)勢(shì)。一是要發(fā)揮其門檻低的優(yōu)勢(shì)。門檻高是高端智庫(kù)選擇人才的一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)，其實(shí)這也是他們無(wú)法得到所有高端人才的根本原因所在，地方智庫(kù)正好可以利用這一點(diǎn)，堅(jiān)持為我所用的基本原則聚集和挑選出屬于自己的特質(zhì)性高端人才。二是要發(fā)揮其身在地方的優(yōu)勢(shì)。很多熟悉地方、了解地方的高端人才，肯定是在地方有了很多的生活和工作經(jīng)歷，對(duì)地方已經(jīng)有很強(qiáng)的情感和人脈依賴，地方高端智庫(kù)正好可以給他們?cè)诘胤竭@個(gè)層面上提供更高端的發(fā)展空間，從而留住并用好這些人才。

2.4 促進(jìn)區(qū)域間交流

區(qū)域間存在的差異和羈絆往往是社會(huì)矛盾和國(guó)際間沖突的緣起。俗話說(shuō)，解鈴還須系鈴人，要從根本上化解和解決這類矛盾，必須從推進(jìn)區(qū)域間的交流開始。比如，國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是國(guó)家站在全球視角對(duì)我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的戰(zhàn)略性決策，從全國(guó)的層面看這樣的戰(zhàn)略決策無(wú)疑是正確的和具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。但是，就近年來(lái)各地執(zhí)行的情況來(lái)看，卻存在著因缺乏區(qū)域交流而矛盾迭出的現(xiàn)象。我國(guó)沿海省份較多，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象比較突出，地方之間如果不能本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路加強(qiáng)合作，那么我國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很容易被地方的自以為是而架空。地方高端智庫(kù)無(wú)疑在這方面承擔(dān)著重要的角色。要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)區(qū)域間交流，就必須對(duì)區(qū)域交流的雙方或多方有所了解，更重要的是要對(duì)自身區(qū)域有更加全面深刻地了解和掌握。地方高端智庫(kù)理應(yīng)承擔(dān)起這樣的重任。地方高端智庫(kù)長(zhǎng)期從事區(qū)域?qū)用娴木C合性研究，對(duì)本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等事務(wù)了然于胸，同時(shí)他們的站位又相對(duì)高端，不存在狹隘的地方保護(hù)主義思維，這才能夠在一定程度上保證區(qū)域交流在較高的合作層面上實(shí)現(xiàn)，從而取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.5 加強(qiáng)地方智庫(kù)協(xié)作

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，這一工程的系統(tǒng)性，不僅表現(xiàn)在智庫(kù)層級(jí)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的互補(bǔ)性，也表現(xiàn)在智庫(kù)與智庫(kù)之間的合作性和協(xié)作性。從這個(gè)角度上來(lái)看，每個(gè)智庫(kù)都不能忽視自身與其他智庫(kù)之間的合作交流。地方高端智庫(kù)當(dāng)然也不能忽視與其他智庫(kù)協(xié)作這一功能。相對(duì)于地方高端智庫(kù)與其他類智庫(kù)的協(xié)作，地方高端智庫(kù)與本地區(qū)其他地方智庫(kù)之間的協(xié)作似乎顯得更為重要。因?yàn)?，高層次的智?kù)與地方智庫(kù)之間的合作似乎是天生的，自然有一種無(wú)聲無(wú)息的動(dòng)力在推動(dòng)彼此的合作，他們之間很容易能夠找到彼此合作的興趣點(diǎn)，并且?guī)?lái)互補(bǔ)性發(fā)展?？墒?，地方高端智庫(kù)與本地區(qū)的其他地方智庫(kù)之間的合作就很難如法炮制，首先，本區(qū)域的地方智庫(kù)之間存在明顯排斥性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各為其主，并且“爭(zhēng)寵”的對(duì)象之間也普遍存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就很難形成合作性博弈。但是，就實(shí)踐需要而言，地方高端智庫(kù)與本區(qū)域的地方智庫(kù)間的協(xié)作又是十分必要的，只有加強(qiáng)地方高端智庫(kù)與本地區(qū)其他地方智庫(kù)的協(xié)作才能有效避免無(wú)謂的“內(nèi)耗”，真正提升合作成效。如何推進(jìn)地方高端智庫(kù)與本地區(qū)其他地方智庫(kù)的合作，應(yīng)該成為地方高端智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)考慮的問題。

3 國(guó)外地方高端智庫(kù)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

俗話說(shuō)，他山之石可以攻玉。我國(guó)的地方高端智庫(kù)建設(shè)正處于起步階段，非常成熟的案例經(jīng)驗(yàn)不多。相對(duì)而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在地方高端智庫(kù)建設(shè)方面已經(jīng)積累了不少先進(jìn)的案例和經(jīng)驗(yàn)，值得我們總結(jié)和借鑒。

3.1 注重智庫(kù)研究平臺(tái)的特色化建設(shè)，確立地方智庫(kù)行業(yè)地位

突出智庫(kù)研究平臺(tái)特色是西方智庫(kù)建設(shè)一貫遵循的原則。從較為大型的、成熟的和國(guó)際著名的西方智庫(kù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)路徑不難看出，它們一般都是由某個(gè)特色領(lǐng)域的研究起家，等積累起足夠的社會(huì)影響力之后，逐步再把平臺(tái)做寬做大做強(qiáng)。比如，加拿大的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所（The International Institute for Sustainable Development，IISD），是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利組織和非政府研究機(jī)構(gòu)，1990年在加拿大成立，總部位于溫尼伯格市（Winnipeg），地理位置遠(yuǎn)離加拿大的政治經(jīng)濟(jì)中心，但是該智庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)一直重點(diǎn)圍繞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展開展項(xiàng)目研究和資政建言工作，經(jīng)過二十幾年的努力，已經(jīng)發(fā)展成為享譽(yù)世界的著名專業(yè)高端智庫(kù)，現(xiàn)在加拿大渥太華、美國(guó)的紐約和瑞士的日內(nèi)瓦都設(shè)有分支辦事機(jī)構(gòu)，工作業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。該智庫(kù)的旗艦成果就是《地球談判公報(bào)》（The Earth Negotiations Bulletin，ENB），該智庫(kù)的發(fā)起者由于在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究方面表現(xiàn)出了卓越的研究才能，而被邀 請(qǐng)參加第四屆（1992年）聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（The United Nations Conference on Environment and Development，UNCED）的籌備與宣傳工作，期間他們出版了《地球峰會(huì)公報(bào)》（The Earth Summit Bulletin，ESB）[4]，這成為《地球談判公報(bào)》（ENB）的緣起，該智庫(kù)也是因此而名聲鵲起。由于IISD研究特色的鮮明性和專業(yè)性，該智庫(kù)得到了世界多家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的青睞和合作支持，目前包括可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（CSD）、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）以及糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約（ITPGR）等。世界有影響力的環(huán)境發(fā)展組織和政府間合作組織都愿意圍坐在IISD提供的談桌旁，利用《地球談判公報(bào)》（ENB）這個(gè)極富特色和影響力的研究平臺(tái)向世界、向聯(lián)合國(guó)發(fā)布自己的觀點(diǎn)和建議。加拿大的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所在世界環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展智庫(kù)領(lǐng)域的行業(yè)地位正是因?yàn)樽约洪L(zhǎng)期以來(lái)著力打造的研究特色平臺(tái)而變得穩(wěn)若磐石。

3.2 注重智庫(kù)參與平臺(tái)的多元化建設(shè)，激活地方智庫(kù)發(fā)展活力

“頭腦風(fēng)暴”在現(xiàn)代管理學(xué)中被認(rèn)為是一種較為流行的現(xiàn)代化決策手段。打造高端智庫(kù)，尤其是作為地方智庫(kù)要打造高端智庫(kù)，更應(yīng)該重視這一手段的應(yīng)用。國(guó)際上很多的著名智庫(kù)，其實(shí)就是為思想者提供一個(gè)面對(duì)面爭(zhēng)論的“桌子”，恰恰正是這樣一張理論上幾乎每個(gè)人都能有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取坐進(jìn)來(lái)的“桌子”，成了享譽(yù)全國(guó)乃至全世界的高端智庫(kù)。比如加拿大的公共政策論壇（ Public Policy Forum，PPF）[5]，也是一家獨(dú)立的、非營(yíng)利的、非政府智庫(kù)，最早于1987年在加拿大西南部的卡爾加里（Calgary）成立。該智庫(kù)到現(xiàn)在為止，沒有長(zhǎng)久雇傭的專業(yè)研究人員，只是聲明誰(shuí)都可以加入PPF智庫(kù)組織，前提是，你有足夠的業(yè)績(jī)和能力證明在推進(jìn)公共政策發(fā)展朝著更加合適的方向發(fā)展方面“我行”。到目前為止，加拿大公共政策論壇（PPF）已經(jīng)有正式注冊(cè)成員180人，分別來(lái)自商界、勞工界、學(xué)術(shù)界、政府界、志愿者界以及媒體界等等所有愿意推進(jìn)該組織目標(biāo)的各領(lǐng)域，其中包括了加拿大現(xiàn)任總理和一些有思想的普通勞動(dòng)者。該智庫(kù)每年舉行3場(chǎng)全國(guó)性的智庫(kù)建言論壇，分別是每年4月份在多倫多舉辦的“感謝建言宴會(huì)”（The Testimonial Dinner，Toronto）、每年9月份在西部相關(guān)城市舉辦的“西部宴會(huì)”The Western Dinner（various western cities）以及每年11月份在首都渥太華舉辦的“高登奧寶思登報(bào)告會(huì)”（The Gordon Osbaldeston Lecture, Ottawa）。每年舉行的這三大論壇成為加拿大政府接受社會(huì)各界建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)，在推進(jìn)加拿大政府治理能力提升方面起到了非常重要的作用。加拿大政府要員都會(huì)齊聚三大論壇，與PPF的智庫(kù)成員共商國(guó)是。另外，PPF還創(chuàng)設(shè)了“PPF建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)”，頒給那些提出高質(zhì)量智庫(kù)成果的智庫(kù)成員們，每年都有3～5人獲得這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，這也成為加拿大智庫(kù)工作者的高級(jí)榮譽(yù)。PPF正是建立了這樣一個(gè)多元參與的智庫(kù)平臺(tái)，使得它在加拿大重大非政府智庫(kù)中名聲大振，成為公共政策研究領(lǐng)域的重要高端智庫(kù)。

3.3 注重智庫(kù)成果傳播的職業(yè)化建設(shè)，筑牢地方智庫(kù)的社會(huì)影響力

歐美國(guó)家的智庫(kù)十分重視成果傳播的職業(yè)化建設(shè)。大部分高端智庫(kù)都會(huì)把游說(shuō)（Lobbying）建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)。游說(shuō)已經(jīng)成為西方智庫(kù)擴(kuò)大政治和社會(huì)影響力的基本手段。游說(shuō)也被稱之為勸服（Persuasion），是指通過施加勸說(shuō)等手段，對(duì)游說(shuō)目標(biāo)方（一般指法院、政府、政黨、利益集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體等權(quán)力組織）做出相關(guān)政策選擇和制度安排產(chǎn)生影響，從而達(dá)到特定受益人受益的目的的一種工作。從事游說(shuō)工作的人一般而言沒有特別的限制，可以是個(gè)人，也可以是集團(tuán)，甚至是政府官員。西方國(guó)家已經(jīng)將智庫(kù)游說(shuō)默許為一種合法的成果傳播形式。歐盟成立以來(lái)，歐洲國(guó)家的游說(shuō)集團(tuán)發(fā)育十分迅速，早在2003年歐盟國(guó)家駐布魯塞爾的職業(yè)游說(shuō)人員總數(shù)已經(jīng)接近20,000人，目的是對(duì)歐盟立法產(chǎn)生影響，其中有接近3,000人在布魯塞爾有長(zhǎng)久住所和固定的辦公室[6]。有研究顯示，歐洲議會(huì)工作人員有30%在離職后擔(dān)當(dāng)了專業(yè)的游說(shuō)人員，主要是為包括Uber, Arcelor Mittal, Goldman Sachs and Bank of America Merrill Lynch等這樣的大商業(yè)集團(tuán)利益服務(wù)[7]，這種現(xiàn)象在歐美國(guó)家已經(jīng)十分普遍。美國(guó)的研究者曾對(duì)智庫(kù)游說(shuō)的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行過研究，他們通過對(duì)50家大集團(tuán)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在2011年之前經(jīng)濟(jì)下滑的幾年里，集團(tuán)用于游說(shuō)工作的開支仍繼續(xù)呈現(xiàn)出驚人的上漲，因?yàn)樗麄內(nèi)匀徽J(rèn)為游說(shuō)產(chǎn)生的投入產(chǎn)出效應(yīng)會(huì)把他們拉出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷[8]，還有的研究對(duì)這種投入產(chǎn)出進(jìn)行了定量分析，結(jié)論是用于智庫(kù)游說(shuō)的投入產(chǎn)出效應(yīng)在某些案例中可以高達(dá)220倍[9]。這些分析研究足以說(shuō)明歐美國(guó)家智庫(kù)對(duì)游說(shuō)職業(yè)化建設(shè)的重視程度。

3.4 注重智庫(kù)人才集聚平臺(tái)的制度化建設(shè)，保障地方智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

人才是智庫(kù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。歐美智庫(kù)在凝聚高端人才方面可以說(shuō)幾乎窮盡所能。歐美國(guó)家智庫(kù)聚斂高端人才的第一手段，得益于歐美國(guó)家對(duì)“旋轉(zhuǎn)門（Revolving Door）”制度的高度默許。在歐盟，對(duì)于歐盟工作人員利用旋轉(zhuǎn)門機(jī)制進(jìn)入任何游說(shuō)集團(tuán)或者智庫(kù)集團(tuán)幾乎沒有任何限制。歐洲透明國(guó)際組織（ T ransparency International）分析了歐盟485名歐盟議會(huì)成員和27名歐盟委員會(huì)委員的職業(yè)變動(dòng)生涯，得出的結(jié)論[10]是“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在歐盟這一級(jí)組織也相當(dāng)普遍。歐盟的規(guī)定是，曾在歐盟擔(dān)任過政府官員的人員必須經(jīng)過“18個(gè)月的冷靜過渡期（18-month cooling-off period）”才能旋轉(zhuǎn)到游說(shuō)部門（Lobbying Sector）工作。美國(guó)政府還專門建立了“旋轉(zhuǎn)門”人才數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站，專門為高端人才的旋轉(zhuǎn)流動(dòng)提供重要的信息平臺(tái)，該網(wǎng)站的宣傳頁(yè)上寫著“美國(guó)國(guó)會(huì)大廈與華盛頓街區(qū)之間只不過存在著幾英里的距離，即使如此，一個(gè)國(guó)會(huì)雇員要想成為職業(yè)游說(shuō)家，也沒必要乘坐公共交通，只要一扇‘旋轉(zhuǎn)門’就足夠了”。2016年底，該網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)的在線注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)接近8,000人。美國(guó)比較有影響高端智庫(kù)的核心人才大多數(shù)都來(lái)自智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，2016年在華盛頓從業(yè)的職業(yè)游說(shuō)人才有據(jù)可查的已經(jīng)高達(dá)12,000人，實(shí)際數(shù)目要比這大得多。除了利用旋轉(zhuǎn)門機(jī)制網(wǎng)絡(luò)高端人才以外，西方智庫(kù)十分重視“柔性人才政策”的運(yùn)用。就是我們常說(shuō)的，“不求所有，但求所用”的人才理念。比方說(shuō)，美國(guó)的社會(huì)科學(xué)研究委員會(huì)（Social Science Research Council，SSRC）,該智庫(kù)的正式從業(yè)人員不足80名，盡管固定職員總數(shù)不多，但是該智庫(kù)的研究機(jī)構(gòu)分布和研究業(yè)務(wù)領(lǐng)域幾乎遍布全球，而且對(duì)美國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)的影響同樣令人吃驚。美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究委員會(huì)宣稱自己的角色定位，就是在研究者和研究基金提供者之間架起一座橋梁，為研究者尋找最豐厚的研究資金，為資金尋找世界最優(yōu)秀的研究者。在這種人才集聚機(jī)制的影響下，每年為SSRC工作的諾貝爾獎(jiǎng)得主數(shù)量都能達(dá)到兩位數(shù)。SSRC利用這一凝聚人才的平臺(tái)機(jī)制，成功運(yùn)作了近百年，而且在固定職員沒有明顯增長(zhǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)了智庫(kù)影響力的不斷提升，這為我國(guó)的地方高端智庫(kù)打造人才集聚平臺(tái)提供了很好的發(fā)展思路。

4 我國(guó)建設(shè)地方高端智庫(kù)面臨的主要問題

4.1 行政分割的制度門檻抑制了地方高端智庫(kù)綜合影響力的發(fā)揮

行政級(jí)別本身就成為智庫(kù)建設(shè)的重要門檻之一，如果達(dá)不到某個(gè)行政級(jí)別或者不處于這個(gè)行政體系之內(nèi)，就很難發(fā)揮智庫(kù)本身應(yīng)該具有的智庫(kù)影響。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民主決策機(jī)制建設(shè)的不斷重視，垂直方向的智庫(kù)成果報(bào)送渠道不斷暢通，但是很多地方智庫(kù)機(jī)構(gòu)的成果仍然采用逐級(jí)報(bào)送的成果報(bào)送機(jī)制，由于缺乏制度化的智庫(kù)成果直報(bào)渠道，大大抑制了地方高端智庫(kù)成果影響高端決策的時(shí)效性。不單單是在垂直方向上存在著明顯的行政分割現(xiàn)象，其實(shí)在橫向上行政分割現(xiàn)象也不容忽視。比如，在實(shí)際的智庫(kù)研究項(xiàng)目中，很可能會(huì)有省與省之間的交叉，某些重要的智庫(kù)成果建議可能需要另外一個(gè)省的決策者進(jìn)行參考和借鑒，但是，幾乎沒有一家智庫(kù)機(jī)構(gòu)能夠建立這樣一個(gè)渠道，通過這個(gè)渠道能夠把自身的智庫(kù)成果直接送達(dá)非本省的政策決策者。這些都是影響地方高端智庫(kù)建設(shè)的行政性制約因素，而且是依靠地方智庫(kù)自身很難破解的制約因素。

4.2 智庫(kù)間協(xié)同能力不強(qiáng)很難發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)的地方高端優(yōu)勢(shì)

地方智庫(kù)之間在合作方面存在很多可能，比如，人才互通、數(shù)據(jù)共享、渠道共用、項(xiàng)目共建等。但實(shí)際情況往往背離理想目標(biāo)太遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)中，地方智庫(kù)與地方智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)大于合作。出于自身發(fā)展利益考慮，很多智庫(kù)機(jī)構(gòu)都對(duì)人才的流動(dòng)做出了諸多規(guī)定，包括職稱認(rèn)定和研究資金的使用等諸多方面，目的是把人才留在自己的地界上，哪怕是不用，也不能落入“他人之手”。對(duì)于數(shù)據(jù)資源也是如此，很多地方智庫(kù)利用公共財(cái)政提供的資金，獲得了相對(duì)豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，但因?yàn)樽陨硌芯磕芰脱芯糠秶?，很大一部分資料處于閑置狀態(tài)，即使如此，也不會(huì)隨便將這些數(shù)據(jù)向有研究能力的同級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)公開。這些彼此不合作的行為造成了地方智庫(kù)建設(shè)中人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，不但沒有起到協(xié)同共贏的合作效果，還會(huì)對(duì)地方智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的低水平重復(fù)投入不良后果。

4.3 對(duì)外開放程度不高不足以支撐建設(shè)具有國(guó)際視野的地方高端智庫(kù)

加強(qiáng)地方智庫(kù)對(duì)外交流是提高地方智庫(kù)建設(shè)水平的重要途徑。在對(duì)外合作中會(huì)產(chǎn)生很多意想不到的收獲，包括管理方式、研究方法和發(fā)展理念的更新等，這些往往是地方智庫(kù)由低端向高端躍遷所亟需的。很多地方智庫(kù)，表面言稱是受制于資金限制或體制制約不能提供更多的對(duì)外交流機(jī)會(huì)，其實(shí)更重要的是對(duì)對(duì)外交流懷有恐懼心理，更多的是怕因?yàn)榻涣鲙?lái)不必要的麻煩。缺乏專門的對(duì)外合作機(jī)構(gòu)和人才是地方智庫(kù)尋求高端發(fā)展的重要短板。智庫(kù)被視作“第二外交”，加強(qiáng)對(duì)外合作的智庫(kù)外交平臺(tái)建設(shè)，自然離不開具有一定外交素質(zhì)的專業(yè)性人才。這種外交素質(zhì)不僅包括相當(dāng)水平的語(yǔ)言交流能力，而且還要掌握較強(qiáng)的智庫(kù)合作所需要的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。地方智庫(kù)機(jī)構(gòu)在這方面的人才儲(chǔ)備明顯不足，而且也缺乏引進(jìn)這方面人才的機(jī)制和體制環(huán)境。地方智庫(kù)在對(duì)外交流方面所表現(xiàn)出的明顯不足已成為地方智庫(kù)面向高端建設(shè)的重要制約瓶頸。

4.4 資金投入強(qiáng)度不夠成為地方智庫(kù)邁向高端的關(guān)鍵短板

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由此產(chǎn)生的巨量民生增量需求進(jìn)一步擠壓著地方財(cái)政對(duì)地方智庫(kù)建設(shè)資金的投入空間，同時(shí)，財(cái)政有限資金不能夠做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地精準(zhǔn)支持，也是制約地方高端智庫(kù)建設(shè)的不利因素。地方財(cái)政部門目前對(duì)智庫(kù)建設(shè)還沒有專門的預(yù)算科目，與教育科研事業(yè)混同在一起，這樣的財(cái)政管理體制，必然將智庫(kù)建設(shè)淹沒在一般性的教育科研事業(yè)之中。還有，由于地方高端智庫(kù)建設(shè)一般都會(huì)依附于既有的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而地方高端智庫(kù)自身又沒有財(cái)務(wù)管理權(quán)限，這很容易造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)智庫(kù)建設(shè)資金的擠占和挪用，而這方面的問題又帶有很強(qiáng)的隱蔽性，非內(nèi)部人員很難直接察覺。最后，民間資金缺乏投資地方智庫(kù)建設(shè)的制度渠道，也是造成地方智庫(kù)建設(shè)資金不足的另一個(gè)重要原因?？梢哉f(shuō)，從財(cái)政大環(huán)境體制到地方財(cái)政對(duì)智庫(kù)建設(shè)的投入機(jī)制，再到地方智庫(kù)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，都存在地方智庫(kù)建設(shè)資金投入和管理不足的現(xiàn)象，這些問題不解決，地方高端智庫(kù)缺錢的問題就很難得到解決。

4.5 特色化水平不明顯難以彰顯地方高端智庫(kù)的地方優(yōu)勢(shì)

地方智庫(kù)要想邁向高端，必須在突出自身特色方面做足文章。然而，我國(guó)的多數(shù)地方智庫(kù)機(jī)構(gòu)，包括社科院、黨校以及高校等智庫(kù)建設(shè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科布局、項(xiàng)目立項(xiàng)、人才培養(yǎng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面鮮有以特色見長(zhǎng)的。有些機(jī)構(gòu)即使建立了特色研究機(jī)構(gòu)或者特色學(xué)科，也是徒有虛名，名不符實(shí)。導(dǎo)致地方智庫(kù)建設(shè)特色性不足的原因是多方面的，主要包括以下3個(gè)方面。一是國(guó)家智庫(kù)建設(shè)缺乏對(duì)地方特色智庫(kù)建設(shè)的有效引領(lǐng)。一些地方智庫(kù)在如何面向高端發(fā)展上出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)的莽撞行為，帶來(lái)的后果很可能是高端上不去，地方也待不下去。二是地方智庫(kù)自身缺乏原始創(chuàng)新精神。很多地方智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為了更快的實(shí)現(xiàn)智庫(kù)建設(shè)的效果，不是開展創(chuàng)新性研究，而是希望通過簡(jiǎn)單地復(fù)制別人，求得所謂的發(fā)展和進(jìn)步，這樣做的后果往往是距離自己的特色越來(lái)越遠(yuǎn)。三是業(yè)界缺乏對(duì)地方特色智庫(kù)建設(shè)的有效評(píng)價(jià)和褒獎(jiǎng)。在如何正確看待智庫(kù)之間的差異性和特色性方面沒有有效的評(píng)價(jià)措施，長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致地方智庫(kù)同質(zhì)化發(fā)展。由此看來(lái)，實(shí)現(xiàn)地方智庫(kù)特色化發(fā)展，單單依靠某一方面的單一力量是很難實(shí)現(xiàn)的，更需要國(guó)家、地方、智庫(kù)建設(shè)體系內(nèi)部等各方共同參與，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)。

4.6 專業(yè)化發(fā)育欠缺牽制著地方高端智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展能力

專業(yè)化是系統(tǒng)化的進(jìn)一步升級(jí)，屬于智庫(kù)建設(shè)的更高層目標(biāo)。我國(guó)在國(guó)家層面已經(jīng)啟動(dòng)重點(diǎn)專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)的遴選和培育工作，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)智庫(kù)的專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)開始重視并付諸行動(dòng)。地方高端智庫(kù)專業(yè)化程度不足的問題表現(xiàn)得相對(duì)突出。一是多數(shù)地方智庫(kù)長(zhǎng)期處于以自我為中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏外界干預(yù)迫使其面向?qū)I(yè)化做出改革。二是多數(shù)地方智庫(kù)其前身并非以智庫(kù)項(xiàng)目研究為主業(yè)，缺乏智庫(kù)專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和經(jīng)驗(yàn)。三是國(guó)內(nèi)高端專業(yè)化智庫(kù)的示范能力不足。國(guó)家正在著力推進(jìn)國(guó)家高端專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)其實(shí)正是說(shuō)明了這類問題的存在。

5 地方高端智庫(kù)建設(shè)的幾個(gè)著力點(diǎn)

建設(shè)地方高端智庫(kù)應(yīng)立足于地方資源、突出地方特色，按照國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)突出好地方特色化建設(shè)、專業(yè)化能力建設(shè)、區(qū)域性合作建設(shè)、開放性發(fā)展建設(shè)、信息化水平建設(shè)和體制機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)。

5.1 突出地方智庫(kù)的地方特色

一是重視強(qiáng)化地方特色學(xué)科建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話，對(duì)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)以及保護(hù)冷門和絕學(xué)學(xué)科建設(shè)做出了重要論述。毫不夸張地說(shuō)，這些需要重視發(fā)展的特色學(xué)科，絕大部分都產(chǎn)生和發(fā)展于地方。比如，山東的儒家哲學(xué)研究、黃河生態(tài)學(xué)研究，吉林的滿鐵研究、高句麗研究，甘肅的隴原文化研究，廣西的東盟合作研究，福建的兩岸發(fā)展研究等等。二是重視發(fā)掘地方特色文化資源。歷史悠久和地域廣闊這兩大稟賦維度決定了我國(guó)地方文化資源必然蘊(yùn)含著深邃性與差異性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。幾千年來(lái)，我國(guó)各地孕育積淀了影響全世界、各具特色的智庫(kù)文化資源，比如以史前文明特色見長(zhǎng)的隴原文化，以帝王文化為特色的中原文化以及以諸子百家文化為特征的黃河中下游文化，以井岡山、西柏坡、沂蒙山為代表的紅色革命文化，以珠三角、長(zhǎng)三角為代表的中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)文明文化以及正在推動(dòng)我國(guó)中西部崛起的生態(tài)文明文化等，這些都是支撐我國(guó)地方高端智庫(kù)建設(shè)的寶貴文化資源。三是善于處理好地方特色與全局綜合的關(guān)系。處理好地方特色與全局綜合的關(guān)鍵在于研究視角的選擇。地方高端智庫(kù)在成果研究選題上，要高點(diǎn)站位、著眼地方、服務(wù)全局；在研究機(jī)制上，應(yīng)注重開放合作，積極融入大局智慧。只有恰當(dāng)?shù)靥幚砗锰厣c綜合的關(guān)系，才能夠把我國(guó)的地方高端智庫(kù)建設(shè)得既別具特色又更加出色。

5.2 強(qiáng)化地方智庫(kù)的專業(yè)化能力

一是聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，努力打造地方高端智庫(kù)研究平臺(tái)。在“事一屋與事天下”的大局邏輯認(rèn)知指導(dǎo)下，聚焦國(guó)家全局戰(zhàn)略，努力在高處站位，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)掘和利用好自身的地方優(yōu)勢(shì)，努力整合地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面的各類智庫(kù)資源，積極打造高端研究平臺(tái)，才有可能切實(shí)踐行其“立足地方、服務(wù)高端”的智庫(kù)職能。二是瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)決策，努力打造地方高端智庫(kù)資政平臺(tái)。很多高質(zhì)量的地方智庫(kù)成果，由于缺乏必要的高端資政平臺(tái)和渠道而被束之高閣，無(wú)法與高端決策者謀面，這其實(shí)是國(guó)家智庫(kù)智力資源的巨大損失。國(guó)家只有高度重視和實(shí)質(zhì)性回應(yīng)地方高端智庫(kù)在資政服務(wù)平臺(tái)方面的建設(shè)需求，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和決策部門才有可能真正實(shí)現(xiàn)“從諫如流”。三是面向全球發(fā)展，努力打造地方高端智庫(kù)交流平臺(tái)。建議國(guó)家在推進(jìn)參與各層次、各領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流方面給予地方高端智庫(kù)更大的財(cái)力和政策支持，尤其應(yīng)重點(diǎn)支持地方高端智庫(kù)根據(jù)自身特色自主打造更加開放、更具生機(jī)活力的全球化交流平臺(tái)。

5.3 重視地方智庫(kù)參與區(qū)域性合作

一是把區(qū)域項(xiàng)目合作作為地方智庫(kù)建設(shè)的重要支點(diǎn)。項(xiàng)目是智庫(kù)建設(shè)的重要抓手，依托項(xiàng)目運(yùn)作能夠帶動(dòng)人才、資金、管理等智庫(kù)建設(shè)細(xì)節(jié)的全方位互動(dòng)，項(xiàng)目合作越深入，地方智庫(kù)在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的影響力和穩(wěn)定性就越強(qiáng)，相應(yīng)地對(duì)周邊乃至全國(guó)的輻射力也會(huì)更加的顯著。二是把推進(jìn)區(qū)域性智庫(kù)人才特區(qū)建設(shè)作為地方智庫(kù)建設(shè)的重要突破。地方智庫(kù)建設(shè)要把促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的人才有效率流動(dòng)作為智庫(kù)間區(qū)域性合作的重要內(nèi)容，探索建立高效、可行的智庫(kù)人才柔性引進(jìn)制度，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)智庫(kù)人才對(duì)地方智庫(kù)建設(shè)的智力支撐作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才在地方智庫(kù)之間的最優(yōu)配置。三是把推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息資源共享作為地方智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)區(qū)域間的數(shù)據(jù)信息合作共享來(lái)提升自身的大數(shù)據(jù)占有能力，地方與地方之間的信息資源交流屏障一旦被有效打破，地方信息資源互補(bǔ)的功效將會(huì)得到爆發(fā)式的釋放，地方智庫(kù)間的信息合作潛能也將得到更加徹底的發(fā)揮。

5.4 推進(jìn)地方智庫(kù)的開放性發(fā)展

一是積極開展國(guó)際特色合作研究項(xiàng)目。把自己的研究特色大膽放到國(guó)際智庫(kù)的研究視野中去，不僅是對(duì)自我智庫(kù)研究特色的一種強(qiáng)化，更是對(duì)地方智庫(kù)研究特色化建設(shè)自信心的考驗(yàn)。只有主動(dòng)積極參與國(guó)際爭(zhēng)論和合作，才能在更大范圍內(nèi)樹立起自己的特色權(quán)威和地方自信。二是與世界相關(guān)特色智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。正確處理好信息安全與合作發(fā)展的關(guān)系問題，讓參與國(guó)際合作成為推進(jìn)地方智庫(kù)建設(shè)盡快邁向高端的“墊腳石”而不是“絆腳石”。三是著重引進(jìn)和借鑒國(guó)際高端智庫(kù)的管理理念和研究方法。國(guó)際高端智庫(kù)的管理理念和研究方法是其取得成功的關(guān)鍵所在，這些經(jīng)驗(yàn)和理念在智庫(kù)建設(shè)中可以嫁接，可以為我所用。總而言之，只要一個(gè)地方智庫(kù)能夠大膽而自信地走出去了，那么它們距離走向高端的目標(biāo)就不會(huì)太遠(yuǎn)了。

5.5 注重提升地方智庫(kù)的信息化水平

一是加快地方智庫(kù)管理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。地方智庫(kù)管理系統(tǒng)如果各自為政的話，不但會(huì)造成更多的重復(fù)性投入，而且還為地方智庫(kù)之間的智庫(kù)資源共享帶來(lái)不必要的對(duì)接障礙。這些工作如果不能及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，其危害將是長(zhǎng)久的和深遠(yuǎn)的。二是加快地方智庫(kù)現(xiàn)代化智庫(kù)資政平臺(tái)建設(shè)。受限于保密的需要，我國(guó)大多數(shù)智庫(kù)資政渠道仍然保持著原始的報(bào)送方式，以紙質(zhì)和人工報(bào)送為主。這種原始的資政平臺(tái)不但時(shí)效性較低，而且實(shí)際的保密效果并非滴水不漏。以蘭德公司為代表的高保密信息化資政信息平臺(tái)在歐美高端智庫(kù)中得到了廣泛推廣和應(yīng)用，不僅大大提高了報(bào)送的時(shí)效性，而且保密級(jí)別也得到明顯提升。這一技術(shù)更加適合地方智庫(kù)服務(wù)高端決策。三是加強(qiáng)地方智庫(kù)數(shù)據(jù)收集和管理的信息化水平。國(guó)內(nèi)的很多地方智庫(kù)所采用的數(shù)據(jù)收集和管理技術(shù)仍然沒有自覺轉(zhuǎn)移到對(duì)自媒體技術(shù)應(yīng)用的軌道上來(lái)，這也會(huì)造成地方智庫(kù)建設(shè)與信息化發(fā)展方向的錯(cuò)位，延誤地方智庫(kù)建設(shè)在信息化發(fā)展方面的步伐。

5.6 創(chuàng)新地方智庫(kù)運(yùn)作的體制機(jī)制

一是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方高端智庫(kù)建設(shè)的總體規(guī)劃。建議國(guó)家把地方高端智庫(kù)建設(shè)放進(jìn)全國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)的“總盤子”，盡快出臺(tái)涵蓋地方高端智庫(kù)建設(shè)內(nèi)容的全國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)性意見，為全國(guó)地方高端智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造更加公平、高效的體制環(huán)境。二是指導(dǎo)地方高端智庫(kù)之間建立合作和自我約束機(jī)制。建議國(guó)家應(yīng)該站在更加全局的高度，為地方高端智庫(kù)的協(xié)同化合作謀劃一體化制度，從而謀求實(shí)現(xiàn)高端智庫(kù)建設(shè)的國(guó)家利益最大化。三是重視專業(yè)引導(dǎo)，為地方高端智庫(kù)建設(shè)謀定更穩(wěn)準(zhǔn)的發(fā)展思路。建議一方面積極發(fā)揮中國(guó)社科院、中央黨校、中央政策研究室以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等高端智庫(kù)建設(shè)主體的專業(yè)化指導(dǎo)作用，另一方面重視發(fā)揮國(guó)家和地方各類決策咨詢學(xué)會(huì)的第三方專業(yè)化引導(dǎo)作用，進(jìn)而為加快推進(jìn)全國(guó)地方高端智庫(kù)建設(shè)謀定更加穩(wěn)準(zhǔn)的發(fā)展思路。

[1] 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見[EB/OL]. [2017-05-21]. http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c_133934292.htm/.

[2] 智庫(kù)、智囊團(tuán)[EB/OL]. [2017-05-21]. https://baike. baidu.com/item/智庫(kù)/.

[3] Frank Fischer, Gerald J. Miller. & Mara S. Sidney, et al. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Methods, and Politics[M]. New York: CRC, 2006: 149–157.

[4] IISD. Our Mission [EB/OL]. [2017-05-21]. www.iisd.org.

[5] Public Policy Forum. “About PPF”[EB/OL]. [2017-05-22]. http://www.ppforum.ca/.

[6] Lehmann W, Bosche L. Lobbying in the European Union: Current Rules and Practices[M]. Luxembour g: European Parliament, 2003.

[7] T ransparency International EU. Access All Areas: when EU politicians become lobbyists [EB/OL]. [2017-05-22]. https://transparency.eu/access-all-areas/.

[8] Brad Plumer. The outsized returns from lobbying[EB/ OL]. [2017-05-22]. https://www.washingtonpost. com/blogs/ezra-klein/post/the-outsized-returns-fromlobbying/2011/10/10/gIQADSNEaL_blog.html?utm_ term=.d668fa8dd4d3/.

[9] Raquel Meyer Alexander, Stephen W. Mazza, Susan Scholz. Measuring Rates of Return for Lobbying Expenditures: An Empirical Case Study of Tax Breaks for Multinational Corporations [J]. Journal of Law and Politics, 2009, 25(401): 1-36.

[10] T ransparency International EU (2017) Access All Areas[EB/OL]. [2017-05-20]. http://transparency.eu/wpcontent/uploads/2017/01/Access-all-areas.pdf/.

Study on the Construction of Local High-end Think Tanks

Zhou Delu
Shandong Academy of Social Sciences, Jinan 250002

[Purpose/signif cance]The local high-end think tank platform construction is an important aspect of the construction of the national high-end think tank platform.[Method/process]This paper analyzed the functional position of local think tanks and combed the experience of Western high-end think tank platforms. It summarized the problems in the construction of local think tank platforms and put forward suggestions.[Result/ conclusion]This paper argues that strengthening the construction of the local high-end think tank platform should highlight two features: “l(fā)ocal” and “high-end” so as to provide good services for local decision-making, inspire regional community intelligence, cultivate and gather regional talents, promote regional exchange, strengthen local think tank collaboration and so on. We must actively learn from the experience of the international successful think tank platform construction to solve these problems: administrative division, cooperation ability, openness, capital investment, local characteristics and specialization in the construction of the local think tank platform. Finally, some suggestions are given in terms of the local characteristics of the construction, the professional capacity-building, the regional cooperation and construction, the open development and construction, the level of information technology, and the institutional mechanisms of modernization.

local high-end think tank international high-end think tank think tank platform

C934/C936

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.08

2017-06-14

2017-07-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛

周德祿（ORCID：0000-0003-1238-2854），山東社會(huì)科學(xué)院副研究員，博士研究生，E-mail：deluzhou@163. com。