朱道林 ，張立新，杜 挺

（1.中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系，北京 100193；2.中國土地政策與法律研究中心，北京 100193）

論土地管理學的學科內(nèi)涵與研究范式

朱道林1，2，張立新1，杜 挺1

（1.中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系，北京 100193；2.中國土地政策與法律研究中心，北京 100193）

研究目的：從土地科學學科體系的范疇研究土地管理學的學科內(nèi)涵、內(nèi)容體系及研究范式。研究方法：理論歸納法，文獻統(tǒng)計法。研究結(jié)果：土地管理學是研究土地管理過程及其客觀規(guī)律的學科，是土地科學學科體系的重要分支，在土地科學學科體系中側(cè)重土地公共屬性、社會屬性問題研究。研究結(jié)論：目前，土地管理學研究框架已基本形成，圍繞土地管理實踐形成了一套知識體系和政策法律框架；在土地權(quán)籍理論方面基本形成雛形；未來研究在圍繞實踐需求基礎(chǔ)上，土地管理基本理論研究應(yīng)得到加強，并探索回歸保障土地資源公共屬性本質(zhì)。

土地管理；土地管理學；土地科學；研究范式

1 土地管理學研究源起

1.1 土地管理的提出

現(xiàn)階段土地管理概念的提出與系統(tǒng)研究，起步于20世紀初，發(fā)展于20世紀80年代，尤其自1986年《土地管理法》的頒布實施，及隨后全國各級政府先后成立土地管理部門，極大地促進了基于實踐需求的土地管理知識體系的歸納與總結(jié)，以及基于科學實施土地管理的手段與方法研究、科學建構(gòu)土地管理體系的理論研究，從此開啟了新時期土地管理學研究的新局面。

關(guān)于土地管理的概念，不同文獻有不同的闡述。在馬克偉主編的《土地大辭典》中闡述為，“土地管理是國家用以維護土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用等所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的綜合措施[1]”。在朱道林主編的《土地管理學》中闡述為，“土地管理是指國家為了保護和合理利用土地資源，滿足國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，運用行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施，對全國城鄉(xiāng)土地資源及其利用過程，以及由此產(chǎn)生的人與人之間的權(quán)屬、利益關(guān)系進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等方面的行政管理活動[2]”。在陸紅生主編的《土地管理學總論》中闡述為“土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合活動[3]”。綜合來看，土地管理概念均涉及土地管理的主體、客體、管理方法，以及管理任務(wù)和職能。土地管理的主體是國家/政府，客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的各種關(guān)系，管理方法涉及行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等。土地管理的任務(wù)或目標是維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用和貫徹土地基本國策等。從范疇上，目前中國實踐中的土地管理，屬于政府部門管理的一個方面，屬于行政管理范疇，從管理屬性上屬于公共管理。

1.2 土地管理實踐的發(fā)展

中國土地管理實踐歷史悠久。在土地制度設(shè)置方面，從原始氏族的公有制，到分封制，從屯田制、井田制，到均田制，均在特定歷史時期解決了土地分配與利用問題；從方田均稅、經(jīng)界法，到魚鱗圖冊、一條鞭法，反映了土地管理方式的進化與目標的直接。

現(xiàn)代中國的土地管理實踐發(fā)展更為迅速，內(nèi)容更加豐富，這與現(xiàn)階段土地資源及其利用矛盾日趨尖銳有關(guān)?，F(xiàn)代中國土地管理的演變大致可分為4個階段：（1）1949—1978年，制度變革時期。這一時期主要是探索建立新的土地制度。通過“打土豪、分田地”的土地革命，廢除地主土地私有制，建立了農(nóng)村土地農(nóng)民所有制、城市土地國家所有制。在1953—1957年期間，進行農(nóng)業(yè)社會主義改造，建立了農(nóng)村土地集體所有制，基本形成了城鄉(xiāng)二元土地制度雛形。土地管理以土地開墾、計劃經(jīng)濟體制下調(diào)撥式利用為主。（2）1979—1986年，新時期土地管理制度探索階段。1978年十一屆三中全會后，實行全面發(fā)展經(jīng)濟與對外開放，逐步進行經(jīng)濟體制改革，土地制度與土地政策也必須隨之進行改革與調(diào)整。首先在農(nóng)村實行了集體所有制下的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度。1982年修訂的《憲法》，第一次明確了“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”的土地所有制架構(gòu)。土地管理行為以滿足各種建設(shè)需要而進行的征地管理為主。（3）1986—1997年，現(xiàn)階段土地管理制度形成與發(fā)展階段。1986年，國家頒布實施了《土地管理法》，隨后國務(wù)院及各級地方政府先后成立了土地管理機構(gòu)，開啟了中國土地管理的新紀元。這一時期，一是全面構(gòu)建了中國土地管理的架構(gòu)和體系，基本建立了土地調(diào)查、土地規(guī)劃、地籍登記、征地管理、耕地保護、用地審批、土地市場運行與監(jiān)管、監(jiān)督檢查的管理體系。二是實施城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度，1988年修改《憲法》和《土地管理法》，明確“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。繼農(nóng)村實行集體所有制下的土地承包經(jīng)營改革后，城鎮(zhèn)國有土地也實行了所有權(quán)與使用權(quán)相分離，建立了土地公有制體系下的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的市場交易制度。（4）1998年至今，土地管理制度改革與發(fā)展階段。1998年，國家全面修訂了《土地管理法》，對土地管理方式進行了新的改革，建立了以耕地保護為目標、以用途管制為手段、以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)的土地管理制度框架，強調(diào)了土地的國家管理。進入21世紀，針對土地管理新情況、新問題，國家不斷調(diào)整完善政策體系，強化嚴格依法管理，提出土地參與宏觀調(diào)控，建立國家土地督察制度，實行“兩個最嚴格”的土地制度（最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度），形成了基本適應(yīng)快速社會經(jīng)濟發(fā)展、快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時期的土地管理制度[4]。

1.3 土地管理實踐發(fā)展推動了土地管理學科研究

土地管理的學科研究源于土地管理實踐需求，土地管理實踐的發(fā)展推動了學科研究。在人類歷史的長河中，正是人口的不斷增加、社會分工的細化，引起土地資源利用的緊張，進而出現(xiàn)土地占有與分配制度，為解決土地分配與使用關(guān)系，出現(xiàn)了“井田制”；為了管理土地歸屬及數(shù)量質(zhì)量與賦稅關(guān)系，出現(xiàn)了“魚鱗圖冊”。現(xiàn)階段土地管理體系的全面與復(fù)雜化，也是由現(xiàn)階段土地利用需求的全面化與矛盾的復(fù)雜化決定的。為了掌握土地數(shù)量、質(zhì)量狀況，必須實施土地調(diào)查與評價，形成了土地調(diào)查與評價知識體系及技術(shù)方法；為了保障土地合理布局與利用，探索了土地利用規(guī)劃技術(shù)體系與方法；為了保障土地合法權(quán)利形成了地籍管理知識體系；相應(yīng)地，耕地保護、征地管理、用地審批、土地市場、土地監(jiān)察等過程中均形成了相應(yīng)的知識體系、政策措施、技術(shù)方法、法律規(guī)則等。

土地管理學研究正是在土地管理實踐一系列知識體系、技術(shù)方法、政策措施、法律規(guī)則的歸納與探索中進行的，并通過理論總結(jié)與歸納反過來指導(dǎo)實踐，促進土地管理實踐的科學化與規(guī)范化。因此，土地管理學的產(chǎn)生與發(fā)展起源于社會經(jīng)濟需求與土地管理實踐發(fā)展的推動。土地管理學研究表現(xiàn)出明顯的社會實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的特征，土地管理實踐的不斷發(fā)展與變化，為土地管理學研究提供了研究需求，進而促進了學科發(fā)展；同時，在土地管理實踐導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，土地管理學通過運用管理學和公共政策理論，對實踐問題進行理論解釋與歸納，演繹并形成土地管理的客觀規(guī)律，探索土地管理體制與機制，建立土地管理知識體系，并反過來指導(dǎo)土地管理實踐。

2 基于土地科學體系的土地管理學研究定位

土地科學是一門橫跨自然科學、社會科學和技術(shù)科學的綜合交叉性學科和應(yīng)用性學科[5]。對于土地科學學科體系的構(gòu)成，學者們持有不同的觀點，大體形成了以下幾類：一是按照研究層級將土地科學劃分為基礎(chǔ)學科、應(yīng)用學科和技術(shù)學科3個二級學科。但是學者們對基礎(chǔ)學科、應(yīng)用學科、技術(shù)學科下設(shè)的三級學科仍存在一定的分歧。何永祺[6]認為土地經(jīng)濟學、土地生態(tài)學是基礎(chǔ)學科；土地測量學、土地資源學是技術(shù)基礎(chǔ)學科；土地規(guī)劃學、土地管理學、土地統(tǒng)計學、土地工程學屬于應(yīng)用學科。王萬茂[7]認為基礎(chǔ)學科包括土地利用學、土地類型學、土地經(jīng)濟學、土地生態(tài)經(jīng)濟學、土地法學、土地史學；應(yīng)用學科包括土地規(guī)劃學、土地管理學、土地調(diào)查學、土地評價學；技術(shù)學科包括土地信息學、土地工程學、土地保護學、土地測量學和土地統(tǒng)計學等。二是按照研究對象進行二級學科劃分。按此觀點劃分的學者較多，如許牧[8]認為土地科學是研究土地利用與土地管理的發(fā)展規(guī)律，土地科學由土地利用學和土地管理學組成。胡星池等[9]認為土地科學的體系應(yīng)由土地資源、土地利用與管理和土地經(jīng)濟三大學科系列構(gòu)成。高尚德等[10]認為土地利用與管理科學分為土地資源學、土地利用學、土地管理學三大系列。張月蓉[11]提出土地科學是由土地經(jīng)濟、土地利用、土地管理3個主導(dǎo)學科構(gòu)成。林培[12]認為土地科學主干學科包括土地利用科學、土地資源學、土地經(jīng)濟學、土地管理學、土地信息系統(tǒng)。朱德舉[13]認為土地科學二級學科包括土地科學基礎(chǔ)學科、土地信息技術(shù)、土地管理學科、土地利用工程、土地科學其他學科等。葉艷妹等[14]認為土地科學包括土地基礎(chǔ)學科、土地技術(shù)學科、土地管理學科、土地工程學科4個二級學科。馮廣京[5]在綜合前人研究的基礎(chǔ)上指出土地科學一級學科下可以劃分為土地資源資產(chǎn)學、土地管理學、土地工程學和土地信息學4個二級學科。

本文認為，人類基于土地問題的研究，首先應(yīng)該是探索土地作為自然資源和生產(chǎn)要素的資源屬性及生產(chǎn)能力問題；然后，隨著社會分工的細化和商品交易的要求，土地在投入人類利用過程中的經(jīng)濟屬性逐步成為人類關(guān)注的重點，相應(yīng)的土地制度設(shè)置、土地產(chǎn)權(quán)歸屬、土地經(jīng)濟價值等成為研究重點；再后來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，社會分工進一步細化，人地矛盾開始突出，土地利用的社會屬性逐步突出起來，包括土地利用的公共屬性問題、土地利用布局與規(guī)劃管制問題、土地利用所引起的生態(tài)環(huán)境變化與資源保護問題等；當然，隨著人類社會的進步，科學技術(shù)手段不斷更新，人類社會始終不斷探索采用更先進的技術(shù)和工程措施解決土地屬性與空間信息的獲取方法及處理技術(shù)，以滿足人類社會研究和利用土地的需要。因此，土地科學是圍繞土地在人類利用過程中所引起的自然、經(jīng)濟、社會屬性及其變化規(guī)律這一獨特的研究對象，基于自然科學、經(jīng)濟學、管理學、法學及工程技術(shù)學科的基礎(chǔ)理論和方法，探索解決土地問題的特殊規(guī)律[15]。相應(yīng)的分支學科包括土地資源科學、土地資源管理、土地利用工程、土地信息技術(shù)（圖1）。

土地管理學在土地科學學科體系中，就是以管理學、經(jīng)濟學及法學理論為基礎(chǔ)，研究土地資源的公共屬性，探索土地公共屬性的保障制度、機制及政策措施體系，研究土地制度與土地利用的互作機理，探討土地公共政策體系及其作用機制，研究建立土地公平分配制度、產(chǎn)權(quán)保障制度、土地用途管制制度、土地可持續(xù)利用與保障發(fā)展、土地市場運行與監(jiān)管、土地收益分配制度等方面的法律制度框架與政策措施體系。因此，土地管理學是土地科學體系中不可或缺的重要組成部分，是構(gòu)成土地科學研究域的重要內(nèi)容，其研究內(nèi)容是土地科學中側(cè)重土地公共屬性、社會屬性問題研究的領(lǐng)域。

3 土地管理學的研究對象與內(nèi)容體系

3.1 土地管理學研究對象

具有獨立的研究對象是判斷與界定一門學科的基本準則。在土地管理學的已有研究中，關(guān)于研究對象的闡述，不同學者有不同的認識。陸紅生[3]認為，土地管理學的研究對象是作為自然經(jīng)濟綜合體的土地利用和土地關(guān)系的管理這一完整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性，即研究調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督調(diào)控土地利用，使之達到預(yù)定目標的管理活動的規(guī)律性。王萬茂[16]認為，土地管理學是以研究協(xié)調(diào)控制“人”和“土地”系統(tǒng)的各個組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，以達到充分、合理利用與保護土地資源和土地資產(chǎn)的一門科學。本文認為，認識土地管理學的研究對象，首先應(yīng)從土地管理學作為土地科學的一個分支學科的定位出發(fā)，然后再考慮其本身所特定要研究與探索的特定領(lǐng)域的科學問題，就是其研究對象。在土地科學的學科體系中，土地管理學是側(cè)重研究與探索土地公共屬性、社會屬性問題解決的理論與方法的學科范疇，其研究并探索土地管理實踐規(guī)律，并反過來指導(dǎo)土地管理實踐。因此，土地管理學的研究對象，就是土地管理過程及其客觀規(guī)律，是基于土地公共屬性保障與可持續(xù)利用目標的土地管理實踐及其運行的體制機制。

土地管理學研究需要在綜合考慮土地的資源屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性的基礎(chǔ)上，側(cè)重社會屬性、公共屬性研究，探索土地作為資源乃至資產(chǎn)所應(yīng)遵循的公共規(guī)則，研究如何建立公共規(guī)則，如何運行與維護公共規(guī)則，由此所形成的一套基于土地資源可持續(xù)利用的理論體系、知識體系、方法體系。因此，土地管理學是研究土地管理過程及其客觀規(guī)律的學科[17]。

3.2 土地管理學研究內(nèi)容

關(guān)于土地管理學的研究內(nèi)容，已有文獻有不同的歸納。林增杰[18]認為土地管理內(nèi)容體系包括：地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)、土地利用管理是核心、地權(quán)管理是手段。劉書楷[19]認為土地管理學研究內(nèi)容包括地籍管理、土地信息管理、農(nóng)用地管理、非農(nóng)建設(shè)用地管理、土地資產(chǎn)管理、土地法制管理等。陸紅生[3]認為土地管理學研究內(nèi)容包括：地籍管理（土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、分等定級等）、土地權(quán)屬管理（土地產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)使用權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)管理、土地征收、土地權(quán)屬糾紛處理）、土地利用管理（耕地保護、土地用途管制）、土地市場管理（土地價格、土地供需）4大部分。王萬茂[16]認為土地管理學研究內(nèi)容包括地籍管理（土地調(diào)查、質(zhì)量評價、權(quán)利登記、利用統(tǒng)計）、地權(quán)管理（土地法制管理、地權(quán)管理）、地價管理（地價管理、土地經(jīng)濟管理）、地用管理（土地利用規(guī)劃管理、用途管制、動態(tài)管理、土地管理信息系統(tǒng)）4大部分。

總體來看，現(xiàn)有土地管理學研究內(nèi)容的闡述，大多側(cè)重于土地管理實踐的知識體系歸納，而對土地管理學作為一門學科的科學問題研究、基礎(chǔ)理論研究、土地管理本身客觀規(guī)律性研究認識不足，即從理論上系統(tǒng)深入地對土地管理活動運行的本質(zhì)規(guī)律的研究明顯缺乏。本文認為，土地管理學的研究內(nèi)容應(yīng)當從土地管理的基本內(nèi)涵和外延出發(fā)，針對特定的研究對象，以學科的基本原理為先導(dǎo)，以探索與發(fā)現(xiàn)土地管理客觀規(guī)律為目標，以歸納、提煉、指導(dǎo)土地管理實踐為基本內(nèi)容。因此，土地管理學研究的內(nèi)容體系可概況為基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用理論研究和應(yīng)用實踐研究3大方面。其中，基礎(chǔ)理論研究主要包括土地管理基本理論、土地管理研究方法論以及土地管理歷史比較研究；應(yīng)用理論研究主要包括土地管理體制、土地管理政策、土地管理法律研究；應(yīng)用實踐研究主要包括土地權(quán)籍管理、土地保護（耕地保護）管理、土地市場管理、土地規(guī)劃管理、土地利用管理以及土地監(jiān)察與督察。

3.3 土地管理學的續(xù)分學科

對于土地管理學分支學科的設(shè)置，王萬茂[20]指出土地管理學是土地科學的二級學科，土地管理學可續(xù)分為土地資源管理學、土地資產(chǎn)管理學、城市土地管理學、鄉(xiāng)村土地管理學等子學科。陸紅生[21]認為土地管理學是從管理學的角度研究對土地資源和土地資產(chǎn)的管理及協(xié)調(diào)問題，其包括了土地行政管理、土地行政學、土地經(jīng)營管理學等子學科。馮廣京[22]認為土地管理學對應(yīng)土地科學中的社會科學部分，研究土地利用問題、關(guān)系及其管理，其下包括土地行政管理、土地利用學、土地法學、土地社會學、地籍學、土地經(jīng)濟學、土地規(guī)劃學、土地史學等3級學科。

實際上，按照土地科學學科體系中土地管理學的學科定位，及土地管理學的學科內(nèi)涵和外延，土地管理學的學科界定應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的土地管理學應(yīng)涵蓋土地社會屬性、公共屬性研究的范疇，續(xù)分學科應(yīng)包括土地行政學、地籍管理學、土地規(guī)劃學、土地利用學、土地法學、土地政策學、土地社會學等。狹義的土地管理學本質(zhì)上僅指土地行政管理研究領(lǐng)域，主要研究國家（政府）作為管理者，運用管理學和公共政策理論，探索利用行政措施、政策與法律手段來調(diào)節(jié)土地利用關(guān)系，探索土地管理體制與機制，研究并發(fā)現(xiàn)土地管理過程的客觀規(guī)律，形成土地管理理論與知識體系，并反過來指導(dǎo)土地管理實踐。

4 土地管理學學科認識可能存在的誤區(qū)

（1）土地管理學不是土地管理實踐的代名詞。這話說出來都會覺得正確，可是在實踐中往往有人認為土地管理學就是土地管理實踐，或者就是土地管理實踐知識、土地管理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的集合。土地管理實踐工作其概念和范疇應(yīng)該更大，往往包括土地管理基本工作的全部。如土地整治是土地管理實踐工作，但土地整治方式、整治工程技術(shù)不是土地管理學的研究內(nèi)容。而土地管理學主要側(cè)重基于管理學理論、公共政策方法，研究探索解決土地管理問題的手段和框架。如在黃小虎主編的《新時期中國土地管理研究》一書中，其第二部分“土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”就包括土地資源調(diào)查、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查、土地評價與估價、土地利用規(guī)劃、土地科技的發(fā)展及其趨勢等內(nèi)容[23]，這些都是“土地管理”實踐的內(nèi)容或工作，但不都是“土地管理學”的研究內(nèi)容。

（2）土地管理學不是土地科學的代名詞。有學者將土地管理學等同于土地科學，如在馬克偉主編的《土地大辭典》中，土地管理學條目的解釋是以調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用為主要研究對象的一門學科。其主要內(nèi)容有：地籍管理、土地經(jīng)濟學、土地規(guī)劃學、土地法學、建設(shè)用地管理（或居民點規(guī)劃學），以及地圖學、測量學、航空攝影測量學、土地信息管理等分支學科[1]。至少“地圖學、測量學、航空攝影測量學”無法納入“土地管理學”的范疇，但它們應(yīng)該是土地科學的內(nèi)容體系。這種認識在當時土地科學研究剛剛起步時是可以理解的。然而，隨著土地科學學科體系研究的不斷深化，學術(shù)界對于土地管理學與土地科學之間的關(guān)系逐漸明晰，應(yīng)嚴格按照學科范疇界定學科關(guān)系與邊界。土地管理學不可能是土地科學的全部，僅是土地科學體系中由土地科學與管理學交叉形成的一門分支學科，是土地科學學科體系中的子學科之一。它與眾多的土地科學子學科相互依存，互不替代，共同組成了土地科學學科體系。

（3）學科體系劃分與人才培養(yǎng)的學科專業(yè)設(shè)置是兩回事。學科體系是按照學科的研究對象及研究域邊界劃分若干相對獨立的學科，強調(diào)研究對象的獨立性和研究內(nèi)容的科學性、完整性。而人才培養(yǎng)的學科專業(yè)設(shè)置，一般按照人才培養(yǎng)的核心學科內(nèi)容進行劃分和設(shè)置，通常以核心學科為主劃分并命名。按教育部現(xiàn)行的體系，本科培養(yǎng)按專業(yè)，研究生培養(yǎng)按學科，并按門類分一級學科、二級學科。如“土地資源管理”是人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置，在研究生培養(yǎng)學科中屬于管理學門類下“公共管理”一級學科的二級學科；其與“土地管理學”的學科名稱是有區(qū)別的，土地管理學作為一個獨立的分支學科，強調(diào)獨立的研究對象和研究范圍。因此，在國家學科體系中有兩種分類標準，一是《中華人民共和國學科分類與代碼國家標準》（GB/T 13745-2009），這是學科分類體系；二是國務(wù)院學位委員會制定的學位授予和人才培養(yǎng)學科體系，一般稱為人才培養(yǎng)的學科專業(yè)目錄。因此，學科體系劃分與人才培養(yǎng)的學科專業(yè)設(shè)置是兩回事，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，在學科體系研究中應(yīng)注意區(qū)別，注意不同場合的準確表述與應(yīng)用。

5 土地管理學研究范式

“范式”這一概念和理論是由美國科學哲學家托馬斯·庫恩（Thomas Kuhn）1962年在《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出并系統(tǒng)闡述的，后來被廣泛應(yīng)用于眾多自然科學和人文社會科學的研究領(lǐng)域[24]。其基本觀點是，范式成為一種對本體論、認識論和方法論的基本承諾，是科學家共同體所共同接受的一組假說、理論、準則和方法的總和，其構(gòu)成科學家共同體的理想和信念，是使一門學科成為科學的必要條件或成熟標志[25]。馮廣京對研究范式有獨到的見解，他認為土地科學研究范式不是處于什么階段的問題，而是如何遵循客觀的隱性研究范式并使其顯性，并得到更多的研究人員認可與遵循；相應(yīng)地，本體論是限定這一學科能夠研究和認識什么范圍的事物，限定其研究域；認識論反映人們?nèi)绾握J識這一學科研究域中各種現(xiàn)象的研究視角和邏輯框架；方法論則是概括并指導(dǎo)人們?nèi)绾伍_展這一學科研究的方法[26]。因此，具體針對某一學科的研究范式，應(yīng)該是指從事這一學科研究的科學家群體，在研究本體、認識、方法上應(yīng)遵循的共同規(guī)則，在開展科學研究過程中，研究觀點可以不一致，但應(yīng)該針對同一研究對象；研究結(jié)論可以相互迥異，但是必須遵循共同的理論和準則；研究結(jié)果可以大相徑庭，但必須保證研究方法的科學與嚴謹。當同一學科的科學家群體中大多數(shù)人的研究理論、準則、方法基本一致時，這大概就是庫恩所說的學科成熟的標志。然而，對于科學研究和學科發(fā)展來說，研究范式的重要性不僅在于形成一致的理論、準則與方法，而在于研究過程中針對同一研究對象，遵循基本一致的理論、準則與方法，這樣才能保證在同一話語體系中爭論與討論問題，才更可能地辨明真理，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

土地管理學的研究范式，并未形成庫恩所說的“成熟標志”，因為理論尚未成形，規(guī)律尚不明確。因此更需要從研究范式上凝練確定的研究對象，遵循基本一致的理論、準則與方法開展科學研究，以促進學科發(fā)展并走向成熟。在本體論方面，重點針對土地管理實踐過程及其客觀規(guī)律開展研究，研究基于土地公共屬性保障與可持續(xù)利用目標的土地管理實踐及其運行的體制機制。在認識論方面，土地管理學研究的核心范疇應(yīng)該是基于土地資源本質(zhì)屬性的土地管理基本理論和運行規(guī)律研究，在土地權(quán)籍管理、土地規(guī)劃管理、土地保護（耕地保護）管理、土地配置管理、土地市場管理、土地監(jiān)察督察等方面的知識架構(gòu)基本形成；要探索基于土地資源公共屬性、社會屬性保障的土地管理行為規(guī)則，研究土地沖突解決與防控的法制、體制與機制；研究土地制度與土地利用的互作機理，探討土地公共政策體系及其作用機制；探索規(guī)劃管制的技術(shù)體系與空間布局理論，探究提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益措施，形成一套支撐土地管理實踐健康發(fā)展的認識論體系。在方法論方面，首先必須遵循科學研究的基本方法論規(guī)則，歸納演繹、比較分析、邏輯推理、理論聯(lián)系實際等是通用的科學研究方法；其次必須考慮針對土地資源特殊屬性的方法論體系，如土地資源屬性的自然科學方法論，土地位置固定的空間分析、定量研究方法論等；第三，要考慮土地管理學作為人文社科類學科，控制論、系統(tǒng)論、實踐論等是基本理論規(guī)則，針對土地管理運行規(guī)律的制度分析、法學分析、公共政策分析、行為學分析等是基本方法。

6 土地管理學研究趨勢與展望

土地管理學作為土地科學學科體系的一門重要分支學科，一直得到學者和實踐工作者研究的重視，目前已經(jīng)基本形成了學科研究框架，尤其圍繞土地管理實踐的發(fā)展形成了一套基本完整的知識體系，在土地管理運行的機制、體制與法制方面初步形成了一套政策和法律制度體系，在土地權(quán)籍理論方面基本形成雛形。然而針對土地管理基本理論的研究尚不夠深入與系統(tǒng)，土地管理運行規(guī)律的探索明顯不足，土地管理的實踐需求與科學問題研究嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致實踐中土地管理目標取向盲從與運行規(guī)則混亂。土地管理學研究任重道遠。

（1）基于土地管理實踐需求的研究仍將是主導(dǎo)。土地管理學屬于典型的應(yīng)用實踐學科，是基于實踐的需求而發(fā)展起來的，必須為實踐發(fā)展服務(wù)，科學指導(dǎo)實踐。但是，針對實踐的研究，不能是簡單地解釋實踐與宣傳實踐，更不是就事論事地實踐步驟說明；而應(yīng)該針對實踐中的矛盾與問題，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用科學的方法，遵循理論邏輯，分析問題邏輯與矛盾根源，歸納理論結(jié)論，演繹管理規(guī)律，進而形成指導(dǎo)實踐的科學理論。

（2）基于管理學、法學乃至經(jīng)濟學、資源學的土地管理基本理論研究必須得到加強。古今中外，土地制度歷來被作為國家制度的重要內(nèi)容之一，因此土地管理的運行規(guī)律必須奠定在相關(guān)管理學、法學、經(jīng)濟學、資源學理論基礎(chǔ)之上。行政管理具有強制性，但土地管理必須遵循土地的資源屬性、土地的經(jīng)濟規(guī)律，那么在土地資源屬性、經(jīng)濟規(guī)律約束下的土地管理規(guī)則如何構(gòu)建、運行機制是什么，必須通過科學研究得出結(jié)論；土地制度與國家制度存在的相互作用關(guān)系，基于法學原理的土地管理政策與法律體系如何構(gòu)建，必須經(jīng)過嚴謹?shù)姆治鎏岢鼋ㄗh；土地管理在經(jīng)營管理、行政管理、公共管理中如何定位，基于管理學理論的土地管理理論如何凝練，必須采用科學的方法進行研究。

（3）圍繞土地管理回歸到保障土地資源公共屬性本質(zhì)的研究應(yīng)是重點。土地管理學在土地科學體系中的定位是側(cè)重土地資源的公共屬性、社會屬性保障研究，這是土地管理學研究的本質(zhì)所在。土地如何進行配置、發(fā)揮生產(chǎn)要素功能，以保障經(jīng)濟發(fā)展，這是經(jīng)濟學問題；而土地如何分配以保障人類基本生存需求，土地如何利用以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)總體要求，如何通過土地用途管制保障土地利用秩序，如何實施土地收益再分配保障公平，這些都是土地管理學要研究的根本問題，應(yīng)得到重點關(guān)注。

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Discipline Connotation and Research Paradigm of Land Management

ZHU Dao-lin1，2, ZHANG Li-xin1, DU Ting1
（1. Land resource management department, China Agricultural University, Beijing 100193, China;2. Center of Land Policy and Law, Beijing 100193, China）

The purpose of this study is to explore discipline connotation, content system, and research paradigm of land management from the domain of the land science system. The methods employed in this paper are theoretical induction and literature review. The results show that: land management is a discipline that studies the land management process and its objective laws. It’s an important branch of the land science discipline system, focusing on the land related issues about with public and social attributes. At present, the land management research framework has basically formed. Based on land management practice, a set of knowledge system and policy legal framework has come into being. The theory of land rights basically formed. In the future, on the basis of practical demand, the research of land management theory should be strengthened, and return to guarantee the essence of public essence of land resources.

land management; land management science; land science; research paradigm

F301.2

A

1001-815（82017）09-0007-08

10.11994/zgtdkx.20171025.144851

2017-08-18；

2017-08-30

國土資源事業(yè)費項目“土地學科進展與土地科學前沿問題研究”（TD171602-01）；中國科協(xié)精品期刊工程項目學術(shù)質(zhì)量提升項目——《中國土地科學》（JPQK4-X-043）。

朱道林（1966-），男，安徽金寨人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地經(jīng)濟與土地政策。E-mail: dlzhu@cau.edu.cn

（本文責編：郎海鷗）