周華辰

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪刑事案件適用法律問(wèn)題研究

周華辰

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

刑法修正案（九）第八條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸超載超速行駛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸危及公共安全的負(fù)有直接責(zé)任的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。筆者試從立法原因、適用探討等幾方面來(lái)解讀此項(xiàng)規(guī)定，以期拋磚引玉。

醉駕入刑；血酒精檢測(cè)濃度；司法解釋

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全國(guó)發(fā)生道路交通事故中存在營(yíng)運(yùn)客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。超速方面同樣不容樂(lè)觀，2011年至2014年全國(guó)校車、營(yíng)運(yùn)客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因超速行駛導(dǎo)致的占53%。車輛事故多發(fā)，僅僅處罰直接行為人司機(jī)，不能遏制該類事故的發(fā)生，且會(huì)滋生新的刑罰不公平問(wèn)題，這使立法部門(mén)在價(jià)值選擇時(shí)，必然將司機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)者也納入刑罰考量的視野。對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)行研究，分析其積極作用和不足，探索完善措施，是有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、危險(xiǎn)駕駛罪的含義及犯罪構(gòu)成要件

所謂危險(xiǎn)駕駛，是指在駕駛機(jī)動(dòng)車過(guò)程中制造為社會(huì)所不容許的交通危險(xiǎn)的行為，主要包括無(wú)證駕駛、超速駕駛（包括飆車）、酒后駕駛（包括醉酒駕駛）、疲勞駕駛、吸食毒品或服用鎮(zhèn)靜類藥物后駕駛、超載駕駛、明知是存在安全隱患的車輛而駕駛等行為。

其犯罪構(gòu)成要件和主要特征為：①侵犯的客體為道路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃蚝凸舶踩?。公共安全是指不特定的或多?shù)人的生命、健康和廣大公私財(cái)產(chǎn)的安全，著重對(duì)公眾利益的保護(hù)。②客觀方面表現(xiàn)為在道路上追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。這里應(yīng)該注意的有幾點(diǎn)：一是行為人駕駛的地點(diǎn)必須是道路上，這里的“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所；二是行為人駕駛的對(duì)象必須是機(jī)動(dòng)車，非機(jī)動(dòng)車排除在外。若行為人在道路上利用非機(jī)動(dòng)車醉酒駕駛或追逐競(jìng)駛的，造成了危險(xiǎn)或嚴(yán)重后果，可以構(gòu)成其他犯罪但不成立此罪。三是醉酒駕駛的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國(guó)車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閥值與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（GB19522-2004），車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或等80mg/100ml的駕駛行為。四是追逐競(jìng)駛是出于競(jìng)技、追求刺激或者其他目的，兩人以上分別駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上，超過(guò)最高限速行駛，通過(guò)相互追逐、穿插變道等方式，嚴(yán)重?cái)_亂或危及正常的交通秩序、交通安全或人身安全的行為。③犯罪主體為一般主體，即凡已滿十六周歲且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成，實(shí)踐中主要為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T。④主觀方面一般由故意構(gòu)成，即可以是直接故意，也可以是間接故意。

二、危險(xiǎn)駕駛刑事案件中的司法困境

1.對(duì)酒后駕車的禁止仍未引起足夠重視

第一，對(duì)醉酒駕駛?cè)胄陶J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。部分涉案人員誤認(rèn)為刑法只處罰醉酒駕駛汽車的人員，不包括摩托車等，故醉酒駕駛摩托車的案件數(shù)量一直高居不下。第二，存在僥幸心理。部分涉案人員誤認(rèn)為醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為若不發(fā)生交通事故則不會(huì)被處罰，也有部分涉案人員自認(rèn)為酒量較好、駕駛路程較短、不易被發(fā)現(xiàn)，故因臨時(shí)檢查被查獲時(shí)后悔不已。第三，存在逃避檢測(cè)現(xiàn)象。部分涉案人員抱著采取強(qiáng)硬措施抵抗檢查以期逃避法律制裁的心理對(duì)待公安機(jī)關(guān)的檢查；如有的駕駛員在被公安機(jī)關(guān)查獲以后，將怒氣發(fā)泄在執(zhí)勤民警身上，故意不配合吹氣檢查等；有的駕駛員在被公安機(jī)關(guān)帶至醫(yī)院抽血化驗(yàn)時(shí)趁著人多逃跑等。

2.采取強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，且取保候?qū)彵壤鄬?duì)過(guò)高

第一，公安機(jī)關(guān)對(duì)血液中酒精含量較高、系無(wú)證駕駛、有逃逸現(xiàn)象等情節(jié)的犯罪嫌疑人采取刑事拘留，其他大多采取取保候?qū)彛侨杂胁糠植扇∪”：驅(qū)彽南右扇司哂芯凭枯^高或者系無(wú)證駕駛等情況。故公安機(jī)關(guān)若未完全統(tǒng)一采取強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成執(zhí)法相對(duì)不公正。第二，民眾對(duì)犯罪后果的一般認(rèn)識(shí)主要集中于刑期多長(zhǎng)、是否被羈押、是否判實(shí)刑等方面，但是由于對(duì)涉嫌危險(xiǎn)駕駛的被告人大多采取取保候?qū)彛ㄔ号刑幘徯瘫壤策_(dá)1/3以上，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)危險(xiǎn)駕駛的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不清。

三、辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪刑事案件適用

1.險(xiǎn)駕駛罪中直接責(zé)任規(guī)定的行為構(gòu)成認(rèn)定

一般認(rèn)為，符合各種構(gòu)成要件的行為，就是實(shí)行行為。監(jiān)督過(guò)失行為就是違反監(jiān)督者特別注意義務(wù)的、具有導(dǎo)致構(gòu)成要件結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性的行為，包括作為和不作為兩種方式。這兩種方式從行為發(fā)生過(guò)程來(lái)看，監(jiān)督過(guò)失行為到危害結(jié)果之間均有兩個(gè)階段，第一階段是監(jiān)督過(guò)失行為引起被監(jiān)督者的行為，第二階段是被監(jiān)督者行為引起危害結(jié)果。

監(jiān)督過(guò)失的作為主要是指監(jiān)督者以積極的身體動(dòng)作錯(cuò)誤履行監(jiān)督職責(zé)，直接違反禁止性規(guī)范,一般表現(xiàn)為錯(cuò)誤指揮和濫用職權(quán)。

監(jiān)督過(guò)失不作為就是以消極的身體動(dòng)作懈怠監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為以下兩種類型：第一種是擅離職守型，即行為人不遵照規(guī)章制度對(duì)職守的要求，在執(zhí)行崗位職責(zé)過(guò)程中擅自脫離工作崗位，因而未盡職守。如生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的班組長(zhǎng)擅離職守，致使責(zé)任事故發(fā)生的場(chǎng)合等。擅離職守的特點(diǎn)是它往往有較明確的時(shí)間和空間要求，一般是在特定的時(shí)間內(nèi)擅自脫離工作崗位。第二種是放棄履行職責(zé)型，在崗而不履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)屬于自己監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的事放任不管，諸如不執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的指示、命令和規(guī)定，或者陽(yáng)奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下等行為。

本罪直接責(zé)任構(gòu)成犯罪的行為構(gòu)成同樣包含作為和不作為兩種方式。作為方式，主要表現(xiàn)為指令、強(qiáng)使。具體表現(xiàn)為車輛所有人、管理人指令、強(qiáng)使司機(jī)實(shí)施超載超速行駛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸危及公共安全的行為。監(jiān)督過(guò)失不作為就是車輛所有人、管理人以消極的身體動(dòng)作懈怠監(jiān)督職責(zé)。

2.預(yù)防與打擊相結(jié)合，運(yùn)用法官自由裁量，審慎適用財(cái)產(chǎn)刑和緩刑

目前，審判實(shí)踐中“醉酒駕駛”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局制定的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量超過(guò)臨界值80mg/100ml或者進(jìn)行人體平衡的步行回轉(zhuǎn)試驗(yàn)或者單腿直立試驗(yàn)，評(píng)價(jià)為暫時(shí)喪失駕駛能力的人駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上行使的行為。雖然此標(biāo)準(zhǔn)有一定局限性，人的體質(zhì)有差異，有人喝一斤白酒都沒(méi)事，有人喝一兩白酒就神志不清；但沒(méi)有更科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之前，只有適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才利于法律的實(shí)施，才能體現(xiàn)罪刑法定原則。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照此規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到酒駕臨界值的，可以按照《治安處罰法》進(jìn)行罰款，拘留等處罰，才能更好地把握危險(xiǎn)駕駛罪的法律適用。

因此，法院審理危險(xiǎn)駕駛罪案件量刑時(shí)，要考慮被告人認(rèn)罪態(tài)度、家庭情況，慎重適用財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和緩刑。量刑要堅(jiān)持罪行相適應(yīng)原則、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，即考慮到對(duì)被告人懲治和教育相結(jié)合，又要結(jié)合注重民情，體現(xiàn)人權(quán)。對(duì)初犯，認(rèn)罪態(tài)度好，自愿交納罰金，可以適用緩刑。而不是像高曉松一案，筆者認(rèn)為量刑太重，初犯就判了六個(gè)月拘役，如果再犯也只能判六個(gè)月，不能充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策。

3.統(tǒng)一量刑情節(jié)，規(guī)范執(zhí)法尺度

孟德斯鳩指出：“懲罰應(yīng)有程度之分，按罪大小，定懲罰輕重?！毙谭ú粌H貫徹公平公正原則，更要落實(shí)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。然而各地對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的執(zhí)法尺度不一，對(duì)醉駕入刑后的處罰實(shí)刑一刀切，已然不符合當(dāng)前建設(shè)法制社會(huì)的要求。為此兩高院應(yīng)該出臺(tái)具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)醉駕案件查處時(shí)遇到的血液酒精含量高低、案發(fā)的不同地點(diǎn)，駕駛的車輛類型，是否持駕駛證駕駛，是否為有號(hào)牌登記等不同情節(jié)制定相應(yīng)細(xì)化的操作性強(qiáng)的指導(dǎo)案例。

重視緩刑的作用。緩刑是一種刑罰的具體運(yùn)用制度，在實(shí)踐中交通肇事罪可以通過(guò)刑事和解獲得從寬處罰，對(duì)符合規(guī)定的交通肇事罪犯尚可適用緩刑，那么對(duì)符合法律規(guī)定的醉駕分子適用不是對(duì)其放縱，而是根據(jù)罪刑法定原則，結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)，適用的刑罰。明確危險(xiǎn)駕駛行為出罪的替代處罰措施。在危險(xiǎn)駕駛罪判處拘役和罰金并罰的同時(shí)大行政處罰的力度，如終身禁駕等，這將對(duì)在現(xiàn)代社會(huì)生活的人們具有極大的震懾力。

4.完善相關(guān)立法,確保危險(xiǎn)駕駛罪犯服刑后重新回歸社會(huì)

危險(xiǎn)駕駛罪是一種過(guò)失犯罪,其社會(huì)危害性體現(xiàn)在客觀行為上;主觀上并無(wú)道德、甚至法律嚴(yán)以苛責(zé)的人品缺陷。因此,對(duì)于現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)范規(guī)定,“勞動(dòng)者被判處刑罰后用人單位可以解除勞動(dòng)合同”、“公務(wù)員被判處刑罰給予開(kāi)除處分”,“普通高等學(xué)校學(xué)生依法被判處刑罰的,學(xué)?？梢越o予開(kāi)除學(xué)籍處分”等規(guī)定過(guò)于以偏概全、罰過(guò)其罪。對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪司法實(shí)踐中存在的具體操作環(huán)節(jié)，出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，明確處罰的標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡與“交通肇事罪”在量刑上畸輕畸重的標(biāo)準(zhǔn)，有利于司法部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為人作出客觀公正的結(jié)果，能有效地避免量刑的偏執(zhí)性，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，最終滿足和諧社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

[1]最高人民法院.《最高人民法院關(guān)于發(fā)布第八批指導(dǎo)性案例的通知》，2014年12月18日發(fā)布.

[2]王強(qiáng)軍.《危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)成特征及司法適用》，《學(xué)術(shù)交流》，2011（11），第47頁(yè).

[3]李樂(lè).《淺議危險(xiǎn)駕駛罪的行為認(rèn)定及共犯問(wèn)題》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2011年第10期，第44頁(yè).

[4]張明楷.《刑法學(xué)》，法律出版社，2007年版，第256頁(yè).

[5]趙秉志，張偉珂.《醉駕入罪的法理分析》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2011年5月17日第3版.

注：本文系桂林市人民檢察院課題《辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪刑事案件適用法律問(wèn)題研究》階段性研究成果。