李曉剛 強(qiáng)中將

大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)努力提升森林公安林區(qū)防控能力

李曉剛 強(qiáng)中將

隨著“信息時(shí)代”的到來，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為主的信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化正在引領(lǐng)一場(chǎng)警務(wù)機(jī)制的新革命。在深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的歷史時(shí)期，作為專業(yè)警種的森林公安面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要通過信息化手段，全面提升森林公安應(yīng)對(duì)復(fù)雜的林區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)的能力和水平。

一、森林公安信息化發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

從上世紀(jì)末開始，以八大資源庫(kù)等為主要內(nèi)容的公安部“金盾工程”一期啟動(dòng)建設(shè)，各警種部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)全面開花，紛紛投入財(cái)力、人力等研發(fā)應(yīng)用。隨著“金盾工程”二期建設(shè)開始，公安信息化建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)入了深化階段。隨之也出現(xiàn)了因職能不同、需求不同、功能差異，導(dǎo)致內(nèi)部數(shù)據(jù)各自為政，出現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)不通暢、橫向數(shù)據(jù)不共享、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)功能重復(fù)，形成大小各異的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪的尷尬局面。

而森林公安不論是從過去作為林業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還是到現(xiàn)在被管理的行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門，在信息化建設(shè)發(fā)展上一直處于掉隊(duì)狀態(tài)。從建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、投入、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等已與智慧林業(yè)、公安大數(shù)據(jù)等建設(shè)的差距越來越大，與復(fù)雜的林區(qū)治安形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。從近年四川各地先后依托林業(yè)、公安開展的一些森林資源管理系統(tǒng)、天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及有關(guān)權(quán)限開放等情況來看，森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林地利用保護(hù)規(guī)劃、野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)、森林防火、森林分類經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等對(duì)森林公安使用價(jià)值大的數(shù)據(jù)，在林業(yè)與公安部門間缺乏頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)孤島無(wú)法連通，數(shù)據(jù)煙囪無(wú)法破除。同時(shí)，資金投入得不到充分保障，在應(yīng)用和建設(shè)上，森林公安長(zhǎng)期在兩個(gè)管理部門和財(cái)政、發(fā)改等部門之間協(xié)調(diào)游走，信息化建設(shè)仍處于初始階段。

二、森林公安信息化工作面臨的主要問題

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善

1.信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)總體目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃不明確。由于全國(guó)各地情況不盡相同，信息化工作存在著“條塊不分，各自為政，依靠借用，自主研發(fā)”的現(xiàn)象。具體應(yīng)該達(dá)到什么目的、怎樣實(shí)現(xiàn)、用多長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)、發(fā)展步驟如何等問題，目標(biāo)和規(guī)劃不夠明確。在這樣的大形勢(shì)下，信息化工作難以形成一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展格局，同時(shí)，在加快信息化建設(shè)步伐的思路影響下，一些森林公安機(jī)關(guān)快速上馬研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，缺乏與地方、林業(yè)等數(shù)據(jù)對(duì)接思考，需求缺乏業(yè)務(wù)上對(duì)信息化的深入思考，造成資金、人力浪費(fèi)，出現(xiàn)“自?shī)首詷贰本置妗?/p>

2.數(shù)據(jù)共享難，各系統(tǒng)建設(shè)分散，整合共用難度大。受“金盾工程”一期建設(shè)的影響，以公安業(yè)務(wù)條線的方式開展業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，為以后的橫向集成造成了困難?！敖鸲芄こ獭倍诮ㄔO(shè)時(shí)，通過頂層設(shè)計(jì)、任務(wù)分解等方式，公安部、省公安廳在一定程度上解決了信息資源共建共享的問題，但具體到森林公安，因受體制影響，公安信息化建設(shè)未納入地方，權(quán)限未開放，林業(yè)信息化建設(shè)森林公安數(shù)據(jù)類別單一，所需要的林業(yè)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)與公安數(shù)據(jù)的連通和整合疊加。仍是條線系統(tǒng)林立、建設(shè)分散、數(shù)據(jù)橫向集成困難。

（二）信息化應(yīng)用不足

1.不會(huì)用的問題。民警對(duì)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用缺少深入、全面的了解，對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用缺乏求真、求解的進(jìn)取意識(shí)，因而無(wú)法擺脫傳統(tǒng)的工作方式，在面對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用時(shí)無(wú)所適從，不進(jìn)行實(shí)際的學(xué)習(xí)和操作，遇到實(shí)際問題不去追根問底，往往以自己不懂、不會(huì)而將問題束之高閣，也就不知道該怎么用。

2.不愿用的問題。民警沒有從社會(huì)快速發(fā)展和信息社會(huì)的高度，去認(rèn)識(shí)和分析傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變已成為一種必然趨勢(shì)，存在因循守舊、習(xí)慣于“等、靠、要”的消極觀念，對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣存在抵觸情緒，不愿意嘗試新鮮事物，也不愿意改變現(xiàn)有的工作模式，導(dǎo)致信息化工作的開展困難重重。

3.用不好的問題。在實(shí)際工作中，民警找不到利用信息化手段的切入點(diǎn)，不掌握、不知道目前公安信息化各種手段的功能和使用方法，缺乏利用信息化的主動(dòng)意識(shí)，在安排部署工作中，還是延續(xù)老路子、老辦法，在向地方努力協(xié)調(diào)開放一些權(quán)限后，對(duì)已建成的新系統(tǒng)、新應(yīng)用不會(huì)用、不愿用，使用率低下，不能有效投入使用，無(wú)法取得預(yù)期的效果。

（三）信息化專業(yè)隊(duì)伍和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用缺乏

1.專業(yè)人才匱乏。在信息化時(shí)代的今天，公安、林業(yè)等先后建立了科信部門，招錄了專業(yè)人才。而森林公安受編制少等原因，無(wú)法組建專業(yè)隊(duì)伍，專業(yè)人才招錄困難。現(xiàn)有人員基本是一肩數(shù)職的“多能人才”，成為凡是“帶電源插頭”的，他們都能管的通才。

2.實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用率低。公安、林業(yè)部門或外聘公司在作為技術(shù)支撐和保障上，對(duì)森林公安業(yè)務(wù)無(wú)法全面了解熟悉，實(shí)戰(zhàn)人員因森林公安案件類別單一，數(shù)量低下，對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用嚴(yán)重不足。信息化開發(fā)單位和林業(yè)、公安均有各自專業(yè)性，短時(shí)間內(nèi)不能深入到對(duì)方的業(yè)務(wù)中，造成一方面掌握信息技術(shù)的人員開發(fā)出的系統(tǒng)脫離工作實(shí)際，另一方面有辦案經(jīng)驗(yàn)的民警又因?yàn)槿狈π畔⒒R(shí)而找不到工作與信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，技術(shù)上在進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)化過程中很難和實(shí)際工作緊密結(jié)合，只能簡(jiǎn)單地將業(yè)務(wù)部門提出的需求直接搬到計(jì)算機(jī)中去，導(dǎo)致信息化建設(shè)工作停留在就建設(shè)說建設(shè)、就技術(shù)說技術(shù)，造成業(yè)務(wù)、技術(shù)“兩張皮”的現(xiàn)象。

三、解決好信息化怎么建，是提高防控能力的基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

森林公安信息化只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，要堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為“一把手”工程和當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成為本地信息化建設(shè)工作的領(lǐng)頭人。領(lǐng)導(dǎo)重視是工作的有力保障，領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)是定位關(guān)鍵。必須充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，組織強(qiáng)有力的建設(shè)班子，廣納專業(yè)人才，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，舉全警之力，注重解決問題、破解難題，為本地的信息化建設(shè)掌好舵、定好位，依托林業(yè)、地方，不走彎路。

（二）深化頂層設(shè)計(jì)，打通信息壁壘

在國(guó)家層面，公安部從2000年到2012年，先后出臺(tái)科技強(qiáng)警的文件政策。2015年，出臺(tái)的公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見》《公安裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——全國(guó)林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以及國(guó)家林業(yè)局公安部《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》和公安部《關(guān)于推進(jìn)公安信息化發(fā)展若干問題的決定》等，雖然已經(jīng)在頂層給予了充分的政策支撐，解決了各自的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、推動(dòng)資源聯(lián)通共享等問題。但是，林業(yè)部門的森林資源數(shù)據(jù)、濕地資源數(shù)據(jù)、荒漠化土地資源數(shù)據(jù)、生物多樣性數(shù)據(jù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、林業(yè)地理空間信息庫(kù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等各類數(shù)據(jù)，都是森林公安機(jī)關(guān)在保護(hù)森林資源安全和打擊破壞森林、野生動(dòng)植物違法犯罪上需要使用的，這些數(shù)據(jù)要完成加載到公安機(jī)關(guān)已建成的大數(shù)據(jù)中，在技術(shù)上已沒有太大障礙，但在政策支撐上仍缺乏有力依據(jù)。如何把兩者之間的數(shù)據(jù)融會(huì)貫通，仍然缺乏一個(gè)頂層的政策平臺(tái)和統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)。四川在省級(jí)的森林公安與地方科信部門雖然先后出臺(tái)了一些文件意見，但涉及核心利益的大數(shù)據(jù)方面的信息孤島仍未連通，使森林公安在信息化的基礎(chǔ)建設(shè)上方向不定。

筆者認(rèn)為，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）和國(guó)務(wù)院的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等，已明確指出：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，政務(wù)信息資源和共享，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。同時(shí)，李克強(qiáng)總理也明確指出，信息孤島要堅(jiān)決打通，起碼政府系統(tǒng)不應(yīng)再有，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息必須實(shí)現(xiàn)有效流通和共享，才談得上“化”。森林公安應(yīng)該搶抓這一有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，搭建好林業(yè)、公安兩家互通互享數(shù)據(jù)的政策平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)共享。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍

嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)和公安通用的信息化標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面，已經(jīng)建成了一批標(biāo)準(zhǔn)體系，但還不夠完善。如當(dāng)前省公安廳的警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)過程，將現(xiàn)有林業(yè)上二類森林資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)加載進(jìn)去，就遇到了林業(yè)上的基礎(chǔ)地理信息中的一些地塊圖形不匹配，而林業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠統(tǒng)一和完善，從而增加了數(shù)據(jù)共享共用的難度。森林公安應(yīng)自上而下，完善業(yè)務(wù)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和代碼，規(guī)范信息采集流程、渠道和接口，避免多頭錄入、重復(fù)建設(shè)、條塊分割。同時(shí)，充分依托林業(yè)、公安機(jī)關(guān)的科信技術(shù)人才，采取信息交換共享、分工負(fù)責(zé)、合作開發(fā)等方式，充分調(diào)動(dòng)他們來推動(dòng)森林公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在資金保障有力的情況下，與林業(yè)、公安等已在合作的開發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深度合作，采取購(gòu)買第三方服務(wù)或合作開發(fā)推廣的方式，研發(fā)、拓展業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極探索建立事業(yè)機(jī)構(gòu)和招聘事業(yè)文職人員，并在政法空缺編制使用和警務(wù)輔助人員招聘工作上，積極招錄和引進(jìn)信息化專業(yè)技術(shù)人才，建立相對(duì)固定的隊(duì)伍，并深挖內(nèi)部潛力，把懂技術(shù)和工作理念的復(fù)合型人員，組織專門的信息化培訓(xùn)，提升技能，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，以充分保障人才穩(wěn)定。

四、解決好信息化建什么，是提高防控能力的保障

立足基層需求，依托地方公安，爭(zhēng)取林業(yè)支持，搭建應(yīng)用平臺(tái)。建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、制作一張圖，搭一個(gè)大平臺(tái)、形成一張網(wǎng)。

（一）以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，建立森林生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，用PGIS構(gòu)建一張圖

探索應(yīng)用數(shù)據(jù)采集建模技術(shù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)森林生態(tài)數(shù)據(jù)采集軟件，通過市場(chǎng)上普遍使用的Android、ios等操作系統(tǒng)的移動(dòng)終端與數(shù)據(jù)模型相結(jié)合，依托地方公安“一標(biāo)三實(shí)”等公安采集軟件，實(shí)現(xiàn)多種專題數(shù)據(jù)快速采集。對(duì)森林資源、森林公園、綠地、濕地、道路綠化、自然保護(hù)區(qū)、古樹名木、珍稀野生動(dòng)植物資源、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、涉林企業(yè)行業(yè)、林地權(quán)屬、資源生長(zhǎng)狀況、管護(hù)情況等所有涉林及城建、國(guó)土、環(huán)保等部門生態(tài)建設(shè)方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行調(diào)查和整理入庫(kù)，建成森林生態(tài)圖文一體的電子檔案，統(tǒng)一納入政務(wù)信息共享資源，融入公安大數(shù)據(jù)。在實(shí)現(xiàn)森林資源二類調(diào)查成果電子化的基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感影像及5M等高線等地理信息數(shù)據(jù)，對(duì)林地使用審批、林木采伐、林權(quán)信息、森林變化信息進(jìn)行更新，形成準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)字化森林資源一張圖。并基于1：500地形圖，探索三維影像圖采集，拓展警用地理信息系統(tǒng)圖層，形成一張圖展現(xiàn)，利用這張圖，森林公安民警可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、案件對(duì)比分析、面積測(cè)繪、案事件人員追蹤布控、關(guān)聯(lián)查詢等。

（二）以現(xiàn)有公安業(yè)務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，開發(fā)拓展森林生態(tài)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，編織一張網(wǎng)

1.要依托警綜平臺(tái)系統(tǒng)，加快應(yīng)用升級(jí)。目前，四川森林公安機(jī)關(guān)在省公安廳的支持下，在警務(wù)綜合運(yùn)行平臺(tái)上加載開發(fā)了森林公安案事件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)版塊，將接處警、刑事和治安案事件數(shù)據(jù)錄入后共享共用?；緦?shí)現(xiàn)了“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的目標(biāo)，但是承擔(dān)的林業(yè)行政案事件仍未開發(fā)應(yīng)用。近日，省政府批準(zhǔn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革方案，全省森林公安將作為執(zhí)法主體，承擔(dān)資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等5類74項(xiàng)的林業(yè)行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。這在執(zhí)法主體上明確了森林公安職責(zé)，也為在警綜平臺(tái)上拓展森林公安林業(yè)行政案件版塊，打通政策屏障奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)功能、升級(jí)應(yīng)用模塊，并與紀(jì)委監(jiān)察的行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)對(duì)接，打通相關(guān)平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)一次性登錄操作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中采集、信息共享綜合應(yīng)用，滿足警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)在專業(yè)信息采錄、研判分析、案事件串并等工作過程中對(duì)警綜合平臺(tái)提出的數(shù)據(jù)需求，避免重復(fù)多次錄入不同系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享共用。

2.要借PGIS系統(tǒng)拓展建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)融合。當(dāng)前，在省公安廳科信部門的支持下，省森林公安局正在推進(jìn)全省警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）建設(shè)，并開始進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)前，試點(diǎn)的二類森林資源調(diào)查成果、林地利用保護(hù)規(guī)劃等林業(yè)數(shù)據(jù)已按程序提交省公安廳科信辦，即將開展數(shù)據(jù)代碼、標(biāo)準(zhǔn)的格式轉(zhuǎn)換，加載到PGIS，構(gòu)建森林公安業(yè)務(wù)圖層。下步將繼續(xù)依托林業(yè)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，對(duì)涉林犯罪、涉野生動(dòng)物犯罪、林業(yè)資源等信息進(jìn)行可視化、定量化監(jiān)管。以PGIS為支撐構(gòu)建的平臺(tái)，可以有效幫助森林公安完成犯罪分析、警力派遣、戰(zhàn)術(shù)預(yù)案分析、路徑優(yōu)化等任務(wù)，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確定位到電子地圖上，服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，充分依托公安機(jī)關(guān)情報(bào)平臺(tái)、治安防控平臺(tái)、圖偵平臺(tái)和林業(yè)部門的資源管理、行政審批許可、森林防火、自然保護(hù)區(qū)等系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)邊界接入平臺(tái)，打通信息壁壘，解決數(shù)據(jù)共享。并結(jié)合業(yè)務(wù)工作研發(fā)執(zhí)法記錄儀信息管理平臺(tái)、受立案平臺(tái)、容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)和移動(dòng)警務(wù)終端建設(shè)，做到邊用邊建、以用促建，為基層民警提供一個(gè)操作簡(jiǎn)單，使用方便，采集錄入便捷，查詢功能強(qiáng)大的綜合平臺(tái)，將民警的信息化工作環(huán)境由辦公室延伸至林間山頭，民警工作中可隨時(shí)隨地的通過無(wú)線網(wǎng)絡(luò)調(diào)取相關(guān)信息資料，在林區(qū)治安防控上形成一張網(wǎng)。

3.要爭(zhēng)取應(yīng)用平臺(tái)授權(quán)，建立容災(zāi)備份系統(tǒng)。依托“警綜平臺(tái)”“大情報(bào)”“公安云”“基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工具”等，大力開展信息化普及應(yīng)用和專業(yè)化深度應(yīng)用，在地方公安“一標(biāo)三實(shí)”、基層基礎(chǔ)重點(diǎn)數(shù)據(jù)、大要案情報(bào)分析系統(tǒng)（SIS）、四川省指紋比對(duì)系統(tǒng)（NEC）、全國(guó)DNA系統(tǒng)、網(wǎng)聚、網(wǎng)吧5.0后臺(tái)、網(wǎng)吧7.0后臺(tái)、公安部云搜索、省廳“一鍵搜”、大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、四川公安情報(bào)合成作戰(zhàn)工作平臺(tái)、車輛駕駛?cè)藛T信息系統(tǒng)、違法犯罪人員、在逃人員等信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)查詢，并在一定范圍內(nèi)開通相應(yīng)數(shù)字證書權(quán)限，建立嚴(yán)格管理使用制度，以便于案件偵查應(yīng)用。同時(shí)，必須同步推進(jìn)數(shù)據(jù)容災(zāi)與備份系統(tǒng)建設(shè)，通過在異地建立和維護(hù)一個(gè)備份存儲(chǔ)系統(tǒng)，利用地理上的分離來保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對(duì)災(zāi)難性事件的抵御能力。充分考慮備份或恢復(fù)數(shù)據(jù)量大小、應(yīng)用數(shù)據(jù)中心和備援?dāng)?shù)據(jù)中心之間的距離和傳輸方式、災(zāi)難發(fā)生時(shí)所要求的恢復(fù)速度、備援中心管理及投入資金等，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)等級(jí)的容災(zāi)系統(tǒng)。

五、解決好信息化如何用，是提升打擊能力的關(guān)鍵

（一）數(shù)據(jù)采集錄入要應(yīng)采盡采

孟建柱書記指出：“誰(shuí)率先擁有大數(shù)據(jù)、善于利用大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)、贏得未來。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)跑腿，民警就能少跑腿?！苯⑼晟茢?shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)信息采集民警與應(yīng)用民警同功同獎(jiǎng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)民警采集、更新信息的責(zé)任意識(shí)。充分利用已建成投入應(yīng)用的系統(tǒng)平臺(tái)，從接處警情開始，圍繞森林公安警務(wù)工作中“人、地、物、組織、事件”等特征信息，在受立案環(huán)節(jié)，對(duì)違法犯罪嫌疑人生物檢材信息等全部采集錄入。在日常工作中全面開展“地毯式”信息采集，將各類信息采集工作逐一落實(shí)到每個(gè)人，全面規(guī)范信息的采錄工作,特別是對(duì)指紋信息、現(xiàn)場(chǎng)勘查信息、案件信息、高危特管人群信息、不穩(wěn)定因素信息等嚴(yán)格分類，促使信息收集觸角延伸至黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所、村組學(xué)校、社區(qū)林區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋涉林重點(diǎn)人員和行業(yè)場(chǎng)所等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)與其他公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，提升林區(qū)治安管、防、控、打綜合能力。

（二）信息化應(yīng)用培訓(xùn)要全警覆蓋

再好的設(shè)備和系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、不了解，民警不會(huì)用、不愿用，信息化建設(shè)成果就成了擺設(shè)。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，全面加強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)信息化的發(fā)展認(rèn)識(shí)，對(duì)公安信息化與警務(wù)變革、人力資源開發(fā)的重視。邀請(qǐng)科信、情報(bào)、治安、刑偵、技術(shù)、網(wǎng)安等部門業(yè)務(wù)專家，有針對(duì)性的強(qiáng)化執(zhí)法辦案民警信息采集、準(zhǔn)確錄入、分析研判及計(jì)算機(jī)使用的基本操作等能力培訓(xùn)，形成培訓(xùn)促應(yīng)用、以應(yīng)用促實(shí)戰(zhàn)的強(qiáng)化應(yīng)用常態(tài)工作機(jī)制，發(fā)揮信息化作用。將目前林業(yè)、公安及森林公安內(nèi)部開放的信息系統(tǒng)熟練掌握，按上級(jí)要求做到“三懂”即懂基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、懂平臺(tái)功能、懂網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，“四會(huì)”即會(huì)上網(wǎng)、會(huì)查詢、會(huì)錄入、會(huì)研判，“四熟練”即熟練掌握計(jì)算機(jī)基本操作、熟練掌握公安各類信息資源庫(kù)查詢操作、熟練掌握森林公安基礎(chǔ)信息采集錄入操作、熟練掌握綜合信息分析研判技能。充分應(yīng)用建設(shè)成果為森林公安工作服務(wù)，創(chuàng)新警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模式，推動(dòng)和倒逼基礎(chǔ)管理、偵查破案、情報(bào)研判、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)機(jī)制改革。

（三）實(shí)戰(zhàn)技戰(zhàn)法要深化創(chuàng)新

以上級(jí)頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，在用好當(dāng)前已建用系統(tǒng)前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)需要，通過一定時(shí)間的共同努力，以條件成熟縣區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建推廣以扁平化指揮系統(tǒng)、PGIS為核心的可視化立體防控體系。

在通信指揮方面：做到“看得清、聽得見、呼得應(yīng)?！眳f(xié)調(diào)林區(qū)重要地段“天網(wǎng)”固定點(diǎn)位、社會(huì)化視頻監(jiān)控、森林防火監(jiān)控、自然保護(hù)區(qū)紅外相機(jī)（監(jiān)控）、4G車載和單兵無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，接入扁平化指揮系統(tǒng)平臺(tái)，做到“看得清”。以警情高發(fā)、案件頻發(fā)的空間分布為依據(jù)，探索建立以紅色、黃色區(qū)分的顏色覆蓋體系，采取移點(diǎn)、改建建議和自行增建等方式，保證紅色的警情高發(fā)、案件頻發(fā)區(qū)域固定點(diǎn)位高密度分布，保證黃色的警情、案件接近警戒線的區(qū)域固定點(diǎn)位重點(diǎn)分布。探索建設(shè)集無(wú)線通信、圖像采集及傳輸、計(jì)算機(jī)通信等功能于一體的移動(dòng)通信指揮體系，實(shí)現(xiàn)指揮中心、指揮車、現(xiàn)場(chǎng)民警三方通信聯(lián)絡(luò)可視化、指揮“面對(duì)面”。借鑒人像識(shí)別、車輛車牌識(shí)別（查緝布控）等成果，建立涉林違法嫌疑人員、車輛等全網(wǎng)預(yù)警、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成點(diǎn)、線、面、圈等立體化動(dòng)態(tài)防控模式，依托、研發(fā)各類智能化分析工具，對(duì)全網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)碰撞、關(guān)聯(lián)、比對(duì)、分析等深挖線索，發(fā)揮信息化作用，實(shí)現(xiàn)精確打擊、管理、防范。

同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)線通信系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮通信，做到“聽得見、呼得應(yīng)”。目前，模擬的350M無(wú)線通信設(shè)備仍有部分縣區(qū)未開通，地方已經(jīng)開始了模改數(shù)的建設(shè)，差距將進(jìn)一步拉大。試點(diǎn)地方已完成搭載無(wú)線通信模塊的單兵、制式警車的北斗GPS定位系統(tǒng)，配備一線民警，并接入了扁平化系統(tǒng)（警務(wù)地理信息系統(tǒng)）。各地應(yīng)緊跟地方數(shù)字無(wú)線通信系統(tǒng)的換代升級(jí)步伐，依托和協(xié)調(diào)林業(yè)森林防火通信保障，搭建單兵北斗、GPS系統(tǒng)，完善車載北斗、GPS系統(tǒng)，搭建基于扁平化指揮平臺(tái)的IP視頻電話系統(tǒng)，為扁平化指揮平臺(tái)提供指揮決策依據(jù)，做到“聽得見、呼得應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線作戰(zhàn)單元、執(zhí)勤警力“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的指揮。

在實(shí)戰(zhàn)支撐方面：做到“看得清、查得到、分析得出結(jié)果”。協(xié)調(diào)開放視頻監(jiān)控系統(tǒng)權(quán)限，推行圖像綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)控圖像資源的整合，為指揮決策、打擊犯罪、治安維穩(wěn)等公安業(yè)務(wù)工作提供一站式視頻調(diào)度服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)”、無(wú)線圖像、森林防火等社會(huì)監(jiān)控資源的同平臺(tái)調(diào)度，能夠?qū)崿F(xiàn)可疑路段、場(chǎng)所回放、研判、拷貝，做到“看得清”。協(xié)調(diào)在一定范圍內(nèi)授權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于海量公安大數(shù)據(jù)的深度整合和挖掘分析，提供全方位的大數(shù)據(jù)支撐，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和各警種業(yè)務(wù)的深度融合應(yīng)用，建立研判、應(yīng)用、反饋一體化新機(jī)制，做到“查得到，分析得出結(jié)果”。協(xié)調(diào)推行移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，在全省移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體框架下，在保障公安信息網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)融合智能的本地化特色應(yīng)用，滿足動(dòng)態(tài)信息采集，可視指揮勤務(wù)、移動(dòng)執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)目標(biāo)。為信息查詢、信息采集錄入、案件錄入、網(wǎng)上審批等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。

信息化是現(xiàn)代警務(wù)的有力支撐，也是一項(xiàng)全警參與的系統(tǒng)性工程，離不開林業(yè)、公安、財(cái)政、發(fā)改等部門的支持和關(guān)心。信息化整體工作以需求為導(dǎo)向，以規(guī)范采集為基礎(chǔ)，以整合共享為突破，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為核心，以信息安全為保障，大力采用新技術(shù)，強(qiáng)化信息化機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，依托信息化手段，提升森林公安林區(qū)社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力，形成有效的社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)公安信息資源高度共享和深度應(yīng)用，使森林公安工作現(xiàn)代化、智能化水平明顯提升，充分發(fā)揮公安信息化對(duì)提升整體戰(zhàn)斗力的引領(lǐng)作用，著力打造面向未來、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

（作者單位 四川省綿陽(yáng)市森林公安局）

（編輯 趙文清）